小豆腐引起大關注

民以食為天，食以安為先。當“黑豆腐”出現在玉環的市場上，玉環縣人大常委會高度警覺，加大食品衛生執法檢查力度，督促縣政府開展大規模整治，還了老百姓餐桌上豆腐的“清白”。

黃豆被源源不斷地倒入管道，通過管道進入浸泡池，撈盡漂浮物后，又被放進酸性水，然后放水清雜。整個浸豆、放豆過程，全都通過流水線完成。

一道道半自動化的生產設備前，工人們穿著消毒過的白凈的制服，頭戴白帽，正在趕制著豆絹（豆腐干）……

省質量技術監督局委托玉環縣質量技術監督局對“天天鮮”豆制品的檢測報告上這樣寫著：質地正常，無異味、無雜質、無霉變，各項指標均合格。

這是2007年7月27日，參加全省豆制品、豆芽產品專項整治現場會的省級和各市質量技術監督、衛生、貿易、工商和農業等多個部門的領導，在玉環一家豆制品生產企業看到的情景。

然而，很多人還記得，兩年前，玉環的豆制品卻是地下作坊泛濫，“黑豆腐”充斥市場。

這種翻天覆地變化的背后，是與玉環縣人大常委會對豆制品污染問題高度關注，監督政府及有關部門及時開展整治分不開的。

3個令人瞠目的90%

豆制品作為老百姓餐桌上不可或缺的常用食品，有著很大的市場需求。

俗話說：“小蔥拌豆腐，一清二白。”原本應該清白的豆腐，一度由于缺乏有效的監管，市場混亂無序，衛生狀況無法保證，在玉環的農副產品市場上卻清白不起來。

“這樣的豆腐能吃嗎？”

“這樣的豆腐吃了安全嗎？”

“這豆腐真夠‘黑’的……”

終于，喁喁私議變成洶洶群情。

在2005年3月玉環縣十三屆人大三次會議上，加強食品安全監管、整治豆制品行業問題，成為代表們熱議的話題。

來自坎門社區的許火云代表尖銳地指出：“玉環縣的腸道傳染病和惡性腫瘤發病率均高于全國平均水平，這與食品污染不無關系。”

時任縣人大常委會教科文衛工委主任的姚玉茹代表對情況非常熟悉，她指出：“食品安全關系到千家萬戶，但是，現在食品問題非常突出，比如水產品福爾馬林超標，魚鲞中加敵敵畏防蛀，做綠豆面加明礬超標，個別企業主受利益驅使摻雜使假、偷工減料、添加非食用色素、食品標識混亂……”

沈興萍代表的發言直指“黑豆腐”：“全縣共有豆制品生產加工戶73家，90%以上加工作坊生產規模小、生產設備簡陋；90%以上處在城鄉接合部，產品出廠未經質量檢驗；90%以上從業人員未辦理健康證明。3個令人瞠目的90%，足以說明全縣豆制品真實的衛生安全狀況。這種環境下出爐的豆腐白得了嗎？豆制品行業整治刻不容緩！”

“在人們對食品安全越來越關注的今天，食品安全狀況如何，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟和社會的和諧發展。及時做好食品安全監管工作，不僅是一項民心工程，也是一項德政工程。”在大會上，姚玉茹、楊良強、李俠平等3位代表領銜提出了關于切實加強食品安全監督管理的議案。在這份議案上，共有56位代表簽名，占與會代表總數的四分之一。

人民群眾的反映和人大代表的呼吁，引起玉環縣人大常委會的高度重視。縣十三屆人大常委會第32次主任會議確定，年度監督工作的重點是食品衛生執法檢查。

“6個部門咋管不住一塊豆腐？”

2005年4月30日，玉環縣人大常委會辦公室下發通知，決定在4月至10月對《中華人民共和國食品衛生法》及相關法律法規執行情況進行檢查。

7月7日上午，縣人大常委會組織部分人大代表及質監、食品藥品監督、衛生等有關部門負責人，分成3組，對部分食品生產加工企業、菜市場、餐飲攤點等進行檢查。

食品生產加工檢查組由縣人大常委會主任吳柏青、副主任陳學平帶隊，深入豆制品加工企業，抽查生產設施、工藝、車間及周邊環境，原料輔料進貨渠道以及從業人員健康證持有情況等。檢查組看到，玉環的豆制品生產加工基本都以個體小加工為主，生產加工場所簡陋，到處是油漬和亂舞的蒼蠅，黃豆浸泡在臟兮兮的塑料桶里，還摻雜很多來源不明的醬色劑、消泡劑，有的違規使用苯甲酸鈉、日落黃等國家明令禁止的豆制品添加劑。

食品流通檢查組由原縣人大常委會副主任張彥正帶隊，到城關中心菜市場、楚門三聯副食品批發市場、清港菜市場，檢查環境衛生情況。他們也看到，農貿市場內銷售的豆制品，無任何防護設施。

餐飲消費檢查組由原縣人大常委會副主任周峰帶隊，對城關餐飲攤點、酒家和集體食堂等進行了實地衛生檢查，4家食堂和餐飲店、79個從業人員中，有健康證的73個，在辦理中的2個，無健康證的4個。

檢查組將檢查情況寫成專題報告，提交給縣人大常委會。

縣人大常委會及時召開會議聽取食品衛生法執法檢查情況匯報。

“食品藥品監督局、工商局、質監局、衛生局、貿易局和農業局6個職能部門，竟然管不住一塊豆腐？這樣的政府難道不是‘豆腐政府’？”檢查組的匯報直言不諱，常委會提出了嚴肅的審議意見：要進一步加強領導，有針對性地加強食品衛生法律法規宣傳；明確職責，理順食品安全監督管理體制；加大執法力度，抓住薄弱環節，認真解決食品安全衛生的重點、熱點問題；實行全程管理，從源頭上保證食品安全；加大投入，加強隊伍建設，強化食品安全監督管理……

面對豆制品市場的現狀，面對人大常委會的審議意見，縣政府分管領導面色凝重。縣政府迅速行動起來，成立了由分管副縣長章勇為主任，縣食品藥品監督管理局、工商局、質監局等16個部門領導為成員的縣食品安全委員會，具體負責食品安全的綜合監督、組織協調和對重大事故的查處。

縣政府組織100多名執法人員，組成聯合執法整治工作組，對全縣豆制品加工企業進行全面、徹底的檢查和處理。取締了35家無證照豆制品生產加工點，并沒收其違法生產工具；對于證照齊全，但衛生條件達不到質量衛生管理規范要求的73家豆制品生產加工企業，限期進行整改，11月30日前整改不合格的，依法予以吊銷衛生許可證及營業執照。

縣政府還采取“堵疏結合、合而治之”的辦法，按照“認證扶持一批、整治改進一批、清理取締一批”的方針，對豆制品生產企業進行重新“洗牌”。

玉環縣天天鮮食品有限公司，生產車間面積達700多平方米，建成了玉環縣第一條日產能力5噸（以干黃豆計）的“放心豆制品”生產線，成為全縣首家正規豆制品生產企業。縣政府重點鼓勵和支持玉環縣天天鮮食品有限公司和臺州海貝爾綠色食品有限公司這兩家條件較好、規模較大的豆制品企業上規模、上檔次。為了發揮一些小作坊的銷售優勢，運用加盟的方式，使12家原來的小作坊主成為玉環縣天天鮮豆制品有限公司專業銷售戶；6家成為臺州海貝爾綠色食品有限公司專業銷售戶，以龍頭帶動的形式實現了產銷結合。同時，運用入股重組等市場經濟手段，將20家有增加投入意愿的原豆制品生產加工戶聯合在一起，成立玉環日升豆制品廠，組成新的集中生產聯合體，擴大生產規模，完善質量安全、市場準入等生產必備條件，該廠于2006年6月投入生產，成為玉環最大的豆制品生產企業。

原來73家企業，經過整頓重組，只剩下了3家大企業，市場得到了有效凈化。

不讓“黑豆腐”死灰復燃

一分耕耘，一分收獲。在各部門精誠合作下，專項整治取得了良好的成效。

2006年1月12日，玉環縣十三屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議縣政府落實縣人大常委會審議意見的情況報告。

“集中開展了4次豆制品清理整治工作，對無證照生產加工企業進行取締關停，特別對部分屢教不改的對象戶，直接肢解其生產使用的鍋爐，徹底瓦解其生產能力。”

“目前，天天鮮、海貝爾兩家公司已竣工投產，日升豆制品廠正在抓緊改造。通過專項整治，最近兩個月流通領域的豆制品抽檢合格率均達到100%。”

……

聽到審議意見一條條落到實處，整治工作取得了預期效果，縣人大常委會以滿意14票、基本滿意5票、不滿意0票通過了縣政府專項報告。

為真實了解執法檢查的成效，縣人大常委會加強跟蹤督查，在2006年“五一”前夕又組織開展“節日保健康”食品專項視察活動。視察發現，楚門菜市場內一些攤主“掛羊頭賣狗肉”，打著“天天鮮”、“豆佳寶”等正規企業的牌子，賣的卻是“黑豆腐”。再對全縣幾個主要菜市場進行抽查，類似情況同樣存在。

部分地區“黑豆腐”開始沉渣泛起，死灰復燃了！

“在聲勢浩大的整治之下，‘黑豆腐’竟然死灰復燃，直接反映的是長效機制的缺失。”參加視察的縣人大常委會部分組成人員和人大代表深表憂慮。

縣人大常委會再次召開主任會議，專題聽取和審議縣政府關于豆制品市場整治存在問題的匯報。

“由于豆制品生產加工成本低，硬件設備和技術要求不高，家家戶戶均可生產，打擊后極易反彈，而且組織打擊的成本遠遠高于其違法成本。政府組織‘滅火式’的打擊，只能求一時之效，卻難求長治之功。因此，要在繼續加強打擊整治力度的同時，積極推進長效管理制度的建立，引導玉環豆制品市場走向健康和規范，使‘放心豆腐’在玉環市場‘一統天下’。”縣人大常委會向縣政府提出建議。

按標準組織生產是保證質量的基礎。推進信用體系建設，建立長效監管機制，是從根本上、源頭上解決豆制品質量安全問題的必然選擇。在縣人大常委會的監督支持下，玉環縣政府根據實際情況，創造性地制定了《玉環縣豆制品生產加工企業質量衛生管理規定》，從環境設施、技術要求、質量衛生管理、人員要求、生產過程控制、檢測設備、檢驗等7個方面明確了豆制品行業準入標準。為提高豆制品安全水平，建立了豆制品生產加工企業質量安全信用檔案，開展信用等級評價，并完善質量安全信用披露制度和獎懲制度，促使企業誠信生產經營。支持3家上規模的豆制品加工企業開展QS認證，強化生產加工環節的全過程監管，實現豆制品生產加工企業的長效監管。

縣政府還出臺了《玉環縣豆制品市場管理辦法（試行）》等相應的監管制度，嚴把市場準入關和銷售關。規定一個月內檢測累計三次不合格的，由衛生、工商等部門取消市場經營戶經營資格，市場舉辦者收回其攤位經營權。在餐飲消費環節，專門下發文件，規定全縣各機關企事業單位食堂、學校、賓館飯店和其他飲食攤店必須向具有營業執照、衛生許可證的豆制品生產或銷售單位采購豆制品。

這些“條條框框”的出臺，“框”出了豆制品從生產到銷售流通各個環節的行為規范。通過相關部門的執行，使豆腐由“黑”變“白”，贏得的不僅僅是全省關注的目光和領導的嘉許，更重要的是消除了玉環老百姓在食用豆腐時的忐忑不安，使人民群眾重新擁有了在享用食物時最基本的、卻在今天又難能可貴的那份放心和坦然。

“我買了１元錢一盒的盒裝內酯豆腐，回家立即燒熟嘗了嘗，感覺口感更加細膩綿滑，比較可口。”玉環終于有“放心豆腐”賣了，老百姓的心踏實了不少。

“豆腐雖小，檢驗的不僅是政府的行政能力，也檢驗了我們人大的監督效果。事實證明，只要心中有民，肯下力氣、敢負責任，我們的政府就不是什么‘豆腐政府’，人大監督也能有所作為。”回首兩年多來的食品安全監督工作，玉環縣人大常委會主任吳柏青不無感慨，“我們將進一步對食品衛生工作進行監督，敢動真格，不走過場，跟蹤問效，力求取得實實在在的成效。”