人大常委會應如何向社會公開監督情況

按照監督法的規定，各級人大常委會行使監督職權的情況，向社會公開。自2007年1月1日監督法施行以來，各地人大常委會在這方面做了不少工作，但人民群眾反映，對人大的監督情況還是知之甚少。

四川省營山縣人大常委會辦公室何金書蔣松柏 監督公開是人大的法定職責

公開人大的監督工作，是各級人大常委會的法定職責，也是監督工作的法定程序。各級人大常委會必須克服目前不同程度地存在著的重監督、輕公開的現象，以實現監督法規定的各項任務。

一要始終堅持公開工作的原則性。監督公開一定要堅持依法公開的原則、及時公開的原則、全面公開的原則。要在有效時間內將人大監督工作信息公布于社會，讓人大代表和社會各界了解人大監督的計劃、監督的過程和監督的結果，知悉人大監督工作的程序，保證公布的信息的準確性、真實性和完整性。

二要切實規范公開操作的程序性。建立健全公開工作制度，要將公開的內容、公開的時效、公開的程序、公開的方式等進行科學合理的設計，規范向社會公開工作，同時明確負責此項工作的機構和人員，保證人大監督公開工作的嚴肅性、權威性和時效性。

三要科學把握公開方式的靈活性。公布不同的內容要采取不同的載體。如人事任免、質詢、特定問題調查和撤職案的決定適合在媒體上公布，而一般的審議意見則適合在期刊和網站上公布。針對特定人群或事件所提出的處理意見，涉及局部保密的材料等，可以采取一定的方式向社會公開，如公民或者組織可以持有效證件到人大機關查閱相關資料文件或申請旁聽人大常委會有關會議。

桐鄉市人大常委會辦公室 孫羔民豐富公開內容 擴大公開范圍

要改變目前人民群眾對人大的監督情況還是知之甚少的狀況，我以為可以從以下三個方面著手，加強向社會公開監督情況。

一是豐富公開的內容，讓群眾知道更多的監督工作。向社會公開的市人大常委會公報應盡量涵蓋更多內容，包括市人大及其常委會、辦事機構普通發布性質的非秘密文件和資料，市人代會、市人大常委會會議的有關材料，市人大常委會年度工作要點和執法檢查計劃，市人大常委會對“一府兩院”專項工作報告的審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況和執行市人大及其常委會決議、決定情況的報告等。

二是擴大公開的范圍，讓更多的人知道監督工作。公報的發送范圍除了各級人大代表，機關單位，鄉鎮、街道，社區居委會、農村村委會等外，應積極創造條件，在公共場所讓人民群眾免費取閱。

三是增加公開的載體，通過更多的平臺發布監督信息。電視臺、電臺和報刊等傳統媒體除了發布監督工作的信息、通訊以外，還可以設立專欄專題節目，每月定時刊登和播出，以增加監督報道的連續性。各級人大常委會可以設立自己的門戶網站，即時公布監督信息，在首頁可以建立市民信箱等欄目，方便群眾反饋意見，同時與本地的門戶網站互建鏈接，以提高訪問率。

寧波市江東區人大常委會辦公室高露露建立公開監督工作的責任機制

在充分利用各種現代化傳播媒體，積極拓寬監督信息公開的渠道的同時，為使監督公開程序化、規范化，我認為人大常委會還應做好兩項工作。

一是建立規范公開監督信息的機構。人大常委會可以建立公開監督信息工作委員會，對人大各種監督信息進行梳理、分類，在規定期限內，及時通過各種有效途徑，把公眾所需要、感興趣的監督信息，以通俗易懂的方式向公眾公開，或進行解釋說明，能夠被公眾所理解。

二是建立公開監督信息的責任機制和質量評估體系。要對承擔監督公開的部門和提供的信息進行評估，對違反法律、信息不實等不良行為進行懲誡，追究責任。公開監督信息后，人大機關負責公開工作的部門要及時對公開監督工作情況，主要包括人大主動公開監督信息、公眾申請公開監督信息、人大機關對公開后公眾提出相關意見建議落實等情況，以及存在問題和改進方案，進行統計、評估。而且評估報告也要及時公開，便于公眾監督。長此以往，持之以恒，人大常委會監督工作向社會公開定能走上正常化的軌道。

紹興市越城區靈芝鎮人大劉建新要消除公眾對人大監督工作的誤解

社會公眾之所以對人大的監督情況知之甚少，我認為主要有三個原因。一是公布范圍過于狹窄。如人大公報基本上局限于從事人大工作的同志，同時，人大機關的其他宣傳媒體也少得可憐，因此，社會公眾對人大的監督情況知之甚少也就不足為奇了。二是內容缺乏創新。不僅文字表達格式化，而且人大監督的具體內容幾乎可以說是“一筆帶過”，而有些視察、檢查給人的感覺又是“唱贊歌”，因此，公眾對人大監督自然就沒有多少興趣。三是部分內容不向社會公布。如質詢案、撤職案的審議，預算執行情況的審議，審計報告的審議等往往當成秘密，公眾根本無法知道。

筆者認為，要使公眾更好地了解人大監督情況，首要的是切實提高人大在公眾中的地位。目前，在社會公眾看來，人大除了立法之外，就是開開會，舉舉手通過一些事先擬定好的報告，平時就是組織代表進行一下視察而已，并不真正明白人大作為國家權力機關的地位，了解人大監督的內容和方式。因此，應加強監督法的宣傳，不僅從事人大工作的同志要深刻領會該法內容，還應通過適當途徑讓公眾了解監督法的內容。與此同時，切實加強人大自身建設，尤其在一些事關社會穩定和群眾切身利益的大事上積極發揮權力機關的作用，公眾自然會對人大監督的內容產生興趣。加上新聞媒體對人大監督工作的深入報道，特別是人大監督過程中一些重要細節和結果的報道，在吸引公眾關注人大監督工作的同時，也消除了公眾對人大監督工作的誤解。

舟山市人大常委會辦公室馮國海發揮媒體作用 建立相關制度

為什么會出現人民群眾對人大的監督情況知之甚少這種情況呢？我想主要是由于人民群眾了解人大常委會行使監督職權的信息渠道還不夠通暢、便捷，或者不少群眾還是不知道該從哪里獲知人大常委會行使監督職權的情況。是不是可以在以下幾個方面做些努力呢？

一是充分發揮好媒體的作用。最簡便易行的辦法是在當地報刊、電視、電臺等這些大眾媒體上開辟人大專欄，這一做法已在不少地方取得了不錯的效果。這些專欄所反映的內容應該包括公開監督內容和公開監督結果，不能只是人大常委會行使監督職權情況的一般動態性的報道，避免民眾由此獲得的信息不對稱、不完整。

二是充分發揮好人大自辦網站或刊物的作用。人大網站或人大刊物是人大對外宣傳的主要窗口，要增強網站和刊物的趣味性和可讀性，吸引更多的網民和讀者參與進來。要想使自己的網站或刊物有生命力，關鍵是不要讓網民和讀者成為一個被動的看客，而是要讓他們感覺到自己是這里的主人，有一種賓至如歸的感覺，找到說說心里話，聽聽心里話的地方。

三是要充分發揮好人大代表的作用。人大代表既要做好聯系選民工作，也要將自己所了解的人大常委會行使監督職權情況及時向選民通報。

四是要進一步建立健全相關的制度。如邀請公民列席常委會、旁聽人代會和常委會會議、參加聽證會等，讓公民直接參與進來，直接了解情況。還可以定期召開新聞發布會，在吸引媒體眼球的同時，部分群眾也就獲得了知情權。

奉化市人大常委會辦公室原 杰“三管齊下”公開行使監督權

鑒于基層人大沒有自己公開發行的媒體，要確保監督工作公開化要求的落實，我認為重點應做好“三管齊下”。

一是向社會公共新聞媒體“挖潛”。作為重要會議，現在各地人大常委會會議召開時，當地的報紙、電臺、電視等媒體要作采訪宣傳，一些決定、決議也要進行報道、刊登。因此，我們可以在此基礎上，通過刊登會議旁聽公告和進一步深化報道的內容等方式，來提高公開化的程度。

二是定期召開新聞發布會。現在各級政府都已建立新聞發布會制度，人大常委會也應該建立起新聞發布會制度，使之成為人大監督公開化的有效途徑。這樣，我們在審議關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大事項時，就可以及時向社會公開，讓人民群眾了解，并便于社會各界的參與、監督。

三是建立人大自己的網站。地方人大建立自己的工作網站，做好公開化文章，群眾隨時可以進行瀏覽，十分方便。

下期話題：鄉鎮人大每年召開兩次人代會可行嗎?

依照地方組織法規定，鄉鎮人大沒有常設機構。在人代會閉會期間，僅由鄉鎮人大主席，副主席負責聯系代表，組織代表開展活動，而作為一級地方國家權力機關，鄉鎮人大存在一個相當長的“空當期”。有的地方人大常委會將鄉鎮人大每年一次的人代會改為“每年至少兩次”，以加大對政府的監督力度。然而，有人認為，這樣做人力、財力上卻存在問題。