定向視察 盯出實效

人大代表定向視察行政和司法機關，以代表小組為單位對“一府兩院”開展視察、檢查、走訪等活動，杭州市人大常委會這一全國首創(chuàng)的做法已堅持9年時間，并從城市延伸到農村，向縱深發(fā)展。

杭州市行政執(zhí)法局甩掉“不滿意單位”帽子，定向視察功不可沒

日前，從重慶來杭州市蕭山區(qū)打工的周世華帶著8歲的女兒來到該區(qū)友誼學校插班讀書，雖然家離學校比較遠，但他說：“學校有公交車接送孩子，安全準時，很放心?！?/p>

周世華女兒能夠順利入學，得益于人大代表的定向視察。當時，蕭山區(qū)人大第四代表小組就部分民工子弟學校存在交通、校園設施、食品等安全隱患，向定向視察單位區(qū)教育局提出要求整改的意見。

蕭山區(qū)城廂街道人大工委主任高水田說，經教育部門努力，全區(qū)2萬多名外來民工子女有9000多名落實在當地公辦學校就讀，還有1.33萬名進入14所比較規(guī)范的民工子弟學校就讀。

杭州市人大常委會代表工委負責人介紹說，定向視察，就是人大代表小組在閉會期間定向聯(lián)系“一府兩院”中的一些“窗口”部門，按照法律法規(guī)賦予的職權開展調查、視察、檢查、評議等工作。

9年前，杭州市人大常委會創(chuàng)新推出了定點視察的監(jiān)督方法，并首次確定了8個代表小組對行政、司法機關進行“一對一的監(jiān)督”。如今，這一創(chuàng)舉得到了全國和省人大常委會的肯定，并從城市延伸到農村，向縱深發(fā)展。

市人大代表西湖第一小組對杭州市行政執(zhí)法局的定向視察就產生了明顯的效果，這給當時創(chuàng)新推出定向視察的杭州市人大常委會代表工委的同志以極大鼓舞。

當時，成立才1年的市城管行政執(zhí)法局在杭州市“滿意不滿意”單位評選中被評為相對不滿意單位。對評選結果，執(zhí)法人員滿腹委屈。“當時，不少同事感覺自己即使風吹雨打仍在大街上執(zhí)行任務，休息之日就是貢獻之時，苦沒有少吃，卻落得個吃力不討好?！焙贾菔谐枪苄姓?zhí)法局黨委副書記顧紅慶回憶。

問題癥結在哪里呢？西湖第一小組組長張志武說，那一段時間，代表小組組織代表們到鬧市區(qū)、岳墳等旅游風景點看執(zhí)法人員與街頭小販“較量”。代表們發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員的素質不高，“大蓋帽”攆著小販滿街跑的形象給群眾留下了很壞的印象。代表們建議，在旅游風景區(qū)可以嘗試柔性管理，改進執(zhí)法技巧，改變行政執(zhí)法局形象。

“代表們在調查后認為，行政執(zhí)法不能只靠堵，有時候堵疏結合效果更好。就像擦鞋，我們就建議行政執(zhí)法局定點規(guī)范，既解決了流動擦鞋者就業(yè)問題，也能滿足市民需要?！睆堉疚湔f。

根據代表小組的意見和要求，杭州市城管行政執(zhí)法局用了1個月時間開展了“瞄準自身找不足”活動，分析自身存在的問題，并制定了整改方案和措施。

“聽了人大代表的建議后，我們對執(zhí)法隊員進行培訓，同時改進了執(zhí)法手段、方式。年底考核還實行5%末位淘汰制?！鳖櫦t慶說，這些措施提升了行政執(zhí)法局工作水平。

2006年，行政執(zhí)法局在杭州市“滿意不滿意”單位評選中名列第37位，從最后一名趕到了中游。

定向視察好比是 “結對子”， 代表小組盯著被視察單位某個問題經常性視察監(jiān)督，讓被視察單位馬虎不得

自1999年開始，杭州市人大常委會在全國率先開展人大代表定向視察行政機關和司法機關活動，并建立完善了《杭州市人大代表小組定向視察辦法》等制度。

2007年，杭州市十一屆人大常委會在全市34個代表小組中確定21個代表小組定向視察21個行政機關和司法機關。

定向視察好比是某個代表小組與被視察單位“結對子”，代表小組會盯著被視察單位某個問題經常性視察監(jiān)督，讓被視察單位馬虎不得。

杭州市人大常委會代表工委負責人介紹，每年年初，各代表小組按照市人大常委會的工作重點，制訂年度活動計劃，確定活動的時間和內容，并組織開展調查、視察、暗訪等。對被視察單位的行政執(zhí)法等情況，代表們提出的意見建議具有很強的針對性和可操作性。

毋庸諱言，目前，全國各地不少地方人大代表視察存在一些弊端。通常的情形是，接到人大代表要來單位視察通知，被視察單位進行前期準備——整理匯報材料，打掃會議室，懸掛歡迎橫幅，設立專人接待等。接下來的視察程序也是大同小異——人大代表進入會議室，開場白后進入正題；單位一把手匯報工作，然后請領導和各位人大代表指導；代表們到視察現(xiàn)場走走看看，問問情況，看看數據。一些群眾認為人大視察工作只是走走形式。

杭州市不少代表認為，過去幾年，代表小組活動次數雖然不少，但活動的實效卻不夠明顯，很大程度上是因為代表小組要同時視察好幾個單位，對這些被視察單位的情況不夠熟悉，工作不夠了解，提出的意見建議缺乏針對性，有時即使提出了有質量的意見和建議，也不知被視察單位整改了沒有。

正是在這種背景下，定向視察顯示了其獨特的功能?！坝辛硕ㄏ蛞暡爝@個載體，代表們能較好地了解被視察單位的工作，發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問題，而且對被視察單位的整改情況也能夠進行跟蹤監(jiān)督，提高代表小組活動實效。”張志武代表說。

有一次，市人大代表江干第一小組在對杭州市區(qū)的水環(huán)境進行視察時，發(fā)現(xiàn)一些地段建筑物占用河道嚴重，引起流水不暢、水質污染、河床抬高、內澇嚴重等問題，代表們向市林水局提出意見，要求加強河道管理，營造藍天、碧水、綠地的優(yōu)美環(huán)境。

不久，市林水局派出骨干力量，對全市河道進行全面普查。代表小組又進行視察，根據新發(fā)現(xiàn)的情況，提出新意見。后來，市林水局通過實施河道清淤、駁坎、綠化、拆違等多項措施，加強水環(huán)境治理。

定向視察促使代表關注自身履職能力的提高

令人可喜的是，部分代表小組自從開展定向視察后，代表們對自身素質提出了更高的要求。在開展定向視察前，不少代表們圍繞視察的內容學法律、規(guī)章和制度，還要學有關的專業(yè)技術知識。

2007年8月30日上午9時，余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)部分區(qū)人大代表來到區(qū)法院，旁聽了一起聚眾哄搶案的庭審，當場感受到公訴人員細致、嚴謹的起訴、舉證及與嫌疑人和其律師你來我往的“交鋒”過程。

此前，余杭區(qū)人大常委會專門組織這些區(qū)人大代表進行集中學習，內容涉及法官查明事實能力、庭審駕馭能力、程序公正、儀態(tài)儀表等。代表們了解了法律對審判人員在庭審中的要求，以及對庭審質量的評判內容、標準、尺度等。

庭審中，審判法官的駕馭庭審能力、庭審程序的規(guī)范性、審判的秩序等都成了代表們評議的焦點。在視察后的反饋會上，代表們根據庭審法官的實際表現(xiàn)發(fā)表了自己的意見。

事后，一位法官坦言：“定向視察給我們的壓力大，現(xiàn)在的人大代表素質高，對庭審中當庭舉證質證、法庭辯論、補充質證、法庭調查等環(huán)節(jié)很了解，對庭審法官在出庭時候表現(xiàn)的駕馭力和應變能力點評都很到位?！?/p>

市人大代表拱墅第三小組在開展對市公安系統(tǒng)的定向視察中，事先學習了有關公安系統(tǒng)的業(yè)務知識和相關的法律法規(guī)，然后分成若干小組對公安系統(tǒng)進行調查，了解基本情況。通過對法律法規(guī)和有關業(yè)務知識的學習，掌握法律知識和公安系統(tǒng)的規(guī)章制度，從而加深了監(jiān)督檢查的力度。

“一次，我們視察交警工作。事前，我走訪了有關專家，咨詢相關技術問題，然后學習了有關交通法規(guī)，最后來確定交警處理案件的公正程度和辦事效率。”該組組長王寶恩代表說。

杭州市人大常委會代表工委負責人認為，正是搭建了定向視察這樣的平臺，更有效地促進了代表履職能力的提高。