給“紅頭文件”套上“緊箍咒”等（３則）

給“紅頭文件”套上“緊箍咒”

作者：鄧蔚霞

11月23日，浙江省十屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》。規定細化了監督法的相關內容，回應了我省各級人大常委會對依法開展規范性文件備案審查工作的迫切要求，將進一步推動和促進我省各級人大常委會監督工作的規范化、制度化。

根據監督法的精神，規定明確了規范性文件備案審查的范圍，將各級人大及縣級以上人大常委會的決議、決定、政府規章、縣級以上人民政府的決定、命令以及其他應當報送備案的規范性文件四大類對本行政區域內公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件，納入規定調整的規范性文件備案審查范圍。

為了明確規范性文件備案審查工作的責任主體，同時考慮到省、市、縣、區人大的機構設置和分工的差異性，規定確定了省人大常委會法制工作委員會和省人大法制委員會為對省人大常委會規范性文件備案審查工作的接收登記機構和具體審查機構；并授權市、縣、區人大常委會自行確定市、縣、區人大常委會規范性文件備案審查工作的接收登記機構和具體審查機構。

為了充分發揮人大法律監督的積極主動作用，同時又要抓住監督重點、保證監督質量，規定確立了規范性文件備案審查被動審查和主動審查相結合，并以被動審查為主、主動審查為輔的原則。規定區分了人大、政府、法院、檢察院等機關提出的審查要求和其他主體提出的審查建議的處理辦法，對審查要求應當進行審查，對審查建議應當研究后決定是否進行審查；同時明確了具體審查機構，人大專門委員會和常委會工作機構可以根據需要對報送備案的規范性文件進行審查。

立法解決志愿者組織“戶口”難題

作者：王偉文

省十屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《浙江省志愿服務條例》，對保障志愿服務組織、志愿者的合法權益，提高志愿服務的質量提供了制度保障。條例規定：“每年3月5日為浙江省志愿者日。”

目前我省各類志愿服務組織形式多樣，各組織之間聯系比較松散，志愿服務資源整合難度大，社會化動員程度低。而根據國家有關社團法人登記的規定條件，大多的志愿服務組織尚不能依法登記成為法人。而隨著實踐的發展，立法工作者認為，條件成熟時，其他志愿服務組織也可依法登記成為獨立社團法人。這樣的工作架構，既符合實際，又為發展留有空間。為此，條例規定：“省、市、縣（市、區）成立區域性志愿服務組織，名稱為志愿者協會。志愿者協會應當依據《社會團體登記管理條例》，在縣級以上人民政府民政部門依法登記成立。”“國家機關、社會團體、企業事業單位、居（村）民委員會以及其他組織，根據需要成立的志愿服務組織，可以申請加入志愿者協會，成為其分支機構或者團體會員。”

要使志愿服務事業得到全面、可持續地發展，必須建立配套的經費保障機制。為此，條例規定志愿服務的經費來源主要包括政府財政支持、社會捐贈、資助以及其他合法來源等三個方面，并對社會捐贈、資助作了具體的規定。

健身設施開放共享

作者：朱振進

省十屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《浙江省全民健身條例》，并于2008年1月1日起施行。

條例強化了政府在全民健身事業中的職責，規定政府應當將全民健身事業經費納入本級財政預算，建立和完善全民健身保障、服務體系；應當制定全民健身規劃，將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃。

條例最大的亮點是明確了學校體育健身設施應當對外開放。條例規定：“學校的體育健身設施，在法定節假日、寒假、暑假和其他適當的時間，應當向公眾開放。”學校的體育健身設施，從本質上講不是公共體育設施，但考慮到學校的體育健身設施占了全部健身設施的60%以上，只有將這部分健身設施開放了才能實現資源共享。同時，考慮到學校體育健身設施的開放，必須是不能影響教學，并且一部分設施的開放涉及收費等一系列復雜問題，所以條例又規定：“具體辦法由省教育行政部門會同省體育行政部門制定。”

此外，條例進一步強化了對從事危險性大的體育健身經營活動的監管。條例規定，“從事危險性大的體育健身經營活動的，經營者應當自辦理工商登記之日起十日內，將有關材料報體育行政部門備案”，并對未按規定備案的行為規定了法律責任。