國有資產(chǎn)分級代表體制的系統(tǒng)闡述

最近，由人民出版社出版的李松森教授專著《中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系研究》，以馬克思主義財產(chǎn)權(quán)學(xué)說作為理論基石，揭示了中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的本質(zhì)，剖析了中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同側(cè)面的問題，對國有資產(chǎn)管理體制的進一步深入改革進行了大膽的探索。該書在許多方面都有所突破，給人以耳目一新的感覺，是對我國中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系專門研究的一部佳作。其主要特點為：

第一，對馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論進行了系統(tǒng)概括。專著指出：馬克思主義財產(chǎn)權(quán)學(xué)說主要包括財產(chǎn)權(quán)要素理論，財產(chǎn)收益分配一般規(guī)律理論，財產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)和監(jiān)督管理經(jīng)營權(quán)分離理論，財產(chǎn)權(quán)利受法律保護理論和國家財產(chǎn)權(quán)理論等五個部分。馬克思的這些重要論述，對于我們?nèi)姘盐肇敭a(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，深入研究財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)收益之間的關(guān)系，探討財產(chǎn)收益的數(shù)量界限，正確認識物質(zhì)要素和財產(chǎn)收益分配一般規(guī)律在社會主義市場經(jīng)濟條件下的客觀反映，正確認識現(xiàn)代企業(yè)制度下產(chǎn)權(quán)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定性，正確把握國家財產(chǎn)權(quán)的發(fā)展趨勢，指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)的改革，具有重要的指導(dǎo)意義。

第二，澄清了理論界的一些模糊認識。專著指出：馬克思主義經(jīng)濟學(xué)說是辯證的和唯物的，對馬克思主義財產(chǎn)權(quán)學(xué)說的研究也只有運用辯證的和唯物的方法才能夠認識和掌握，并用以指導(dǎo)我國產(chǎn)權(quán)制度的改革。我國學(xué)術(shù)界曾有人提出馬克思經(jīng)濟理論對公有產(chǎn)權(quán)改革“不適應(yīng)”等觀點，這些觀點大都建立在片面理解馬克思主義經(jīng)濟學(xué)說的基礎(chǔ)上，因而難以得出正確的結(jié)論，對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的研究也難以有突破性的進展。馬克思揭示了基于資本主義社會生產(chǎn)資料私有制的資本主義財產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了科學(xué)的財產(chǎn)權(quán)理論體系，創(chuàng)立了馬克思主義的財產(chǎn)權(quán)學(xué)說。

第三，提出了正確處理中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的對策：

正確處理中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系，應(yīng)堅持統(tǒng)一政策，分級代表；明晰產(chǎn)權(quán)，各司其責(zé)；分層管理，聯(lián)合協(xié)作；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確目標；所有權(quán)、占有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；一級政府、一級產(chǎn)權(quán)、一級信用；經(jīng)濟手段間接調(diào)控為主，行政手段直接調(diào)控為輔；協(xié)調(diào)中央和地方利益關(guān)系。

正確處理中央與地方國有資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，應(yīng)建立國有資產(chǎn)四級監(jiān)督管理制度；在產(chǎn)權(quán)、財權(quán)清晰化的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級政府的事權(quán)清晰化；合理界定中央和地方政府對國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)邊界；國有資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)與剩余索取權(quán)相對應(yīng)；明確國有資產(chǎn)所有權(quán)在中央和地方之間劃分的原則；對國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)主體多元化改造。

正確處理中央與地方國有資產(chǎn)委托代理權(quán)關(guān)系，應(yīng)堅持國有資產(chǎn)終極所有權(quán)國家所有；占有使用權(quán)委托代理轉(zhuǎn)向所有權(quán)層次的委托代理；實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的創(chuàng)新；構(gòu)建擁有完整財產(chǎn)權(quán)利的地方政府國有資產(chǎn)管理體系；建立雙向監(jiān)督制約機制；以法律規(guī)范中央與地方國有資產(chǎn)委托代理權(quán)關(guān)系。

正確處理中央與地方國有資產(chǎn)收益分配權(quán)關(guān)系，應(yīng)建立集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的國有資產(chǎn)收益分配權(quán)關(guān)系，形成合理的國有資本收益分配格局；進一步明確國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)、權(quán)能、收益的形式和數(shù)量界限；各級政府分別建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；加強宏觀調(diào)控，平衡地區(qū)利益。

正確處理中央與地方國有資產(chǎn)舉債權(quán)關(guān)系，應(yīng)進一步完善國債制度；在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下提高償債能力；明確劃分國有資產(chǎn)債務(wù)資金與公共財政資金的支出方向；制定發(fā)行原則；確定發(fā)行主體；選擇發(fā)行形式和發(fā)行方法；明確發(fā)行目的與使用方向；確定地方國有資產(chǎn)債券期限和利率；建立確定地方國有資產(chǎn)債務(wù)規(guī)模的指標體系。

（責(zé)任編輯：劉艷）