中國共產(chǎn)黨關(guān)于投資主體結(jié)構(gòu)的理論與實(shí)踐

摘 要：中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的過程中，依據(jù)投資主體結(jié)構(gòu)與所有制主體結(jié)構(gòu)之間的耦合關(guān)系，逐步形成了關(guān)于投資主體結(jié)構(gòu)的基本理論。中國共產(chǎn)黨將這一理論運(yùn)用到了農(nóng)村的實(shí)踐中，使我國農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由“國家+農(nóng)戶”、“國家+集體”到“國家+農(nóng)戶+其他主體”的嬗變歷程。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 投資主體結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：D26；F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2007）10-032-02

投資主體結(jié)構(gòu)是指不同投資主體之間的相互關(guān)系及其各自投資在總投資中所占的比重。依據(jù)投資主體結(jié)構(gòu)與所有制主體結(jié)構(gòu)之間的耦合關(guān)系，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的過程中，逐步形成了關(guān)于投資主體結(jié)構(gòu)的基本理論，并將其有效地運(yùn)用到了農(nóng)村的實(shí)踐中，厘清中國共產(chǎn)黨關(guān)于投資主體結(jié)構(gòu)的理論與實(shí)踐，能夠更深入地理解馬克思主義投資理論，能夠更準(zhǔn)確地分析我國投資主體結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，能夠更全面地把握中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策。

一、中國共產(chǎn)黨投資主體結(jié)構(gòu)理論的探索歷程

在馬克思主義經(jīng)典作家看來，投資主體結(jié)構(gòu)絕不是單一的，而應(yīng)該是多元化的。馬克思曾強(qiáng)調(diào)全部生產(chǎn)應(yīng)集中在聯(lián)合起來的個(gè)人手里，在共同占有的基礎(chǔ)上重新建立個(gè)人所有制。可見，他所倡導(dǎo)的理論形式，絕不是全民所有或國家所有，而是多種形式的勞動(dòng)者集體或個(gè)人所有。在馬克思主義中國化的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨在投資主體結(jié)構(gòu)理論方面進(jìn)行了艱辛的探索和嘗試。在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，我國基本確立了由國營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)等五種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。與之相對(duì)應(yīng)，確立了我國的投資主體結(jié)構(gòu)是以政府的投資為主，輔之以企業(yè)、個(gè)人和合作經(jīng)濟(jì)組織的多元投資主體結(jié)構(gòu)。三大改造完成后，我國確立了全民所有制和集體所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，在投資主體結(jié)構(gòu)上不再承認(rèn)個(gè)人和企業(yè)作為投資主體的合法地位。而后，我國在“左”的思想指導(dǎo)下，急于求成，在實(shí)踐中僅承認(rèn)政府為惟一的投資主體，這種思想在“文化大革命”中達(dá)到了頂峰。十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平制定的改革開放總方針的指導(dǎo)下，在投資主體結(jié)構(gòu)方面，我國逐步認(rèn)可和允許了企業(yè)、個(gè)人、外資等作為投資主體的存在和發(fā)展，逐漸形成了多元投資主體結(jié)構(gòu)的格局。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，這一決議重申了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的原理，并明確指出企業(yè)作為獨(dú)立投資主體應(yīng)該積極地發(fā)揮補(bǔ)充作用；1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這次會(huì)議指出外資也應(yīng)成為投資主體參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。至此，嶄新的投資主體結(jié)構(gòu)已具雛形；1992年黨的十四大以后，多元化投資主體結(jié)構(gòu)格局日趨成熟；十五大、十六大審時(shí)度勢(shì)，提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度的確立充分肯定了多元投資主體結(jié)構(gòu)。

二、中國共產(chǎn)黨關(guān)于投資主體結(jié)構(gòu)的基本理論

考察中國共產(chǎn)黨投資主體結(jié)構(gòu)理論的形成過程，不難發(fā)現(xiàn)，投資主體結(jié)構(gòu)與所有制主體結(jié)構(gòu)之間具有極大的相關(guān)度。投資主體結(jié)構(gòu)的變遷與所有制主體結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是相互作用、相互聯(lián)系的。二者之間及其運(yùn)動(dòng)方式的互動(dòng)和有機(jī)聯(lián)系即為系統(tǒng)論所強(qiáng)調(diào)的“耦合”。“耦合”（Coupling）一詞本為物理學(xué)名詞，在系統(tǒng)論中，它被用來表達(dá)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)聯(lián)。所有制主體結(jié)構(gòu)與投資主體結(jié)構(gòu)之間的耦合，即表現(xiàn)為前者對(duì)后者的決定作用，又表現(xiàn)為后者對(duì)前者的反作用。

就所有制主體結(jié)構(gòu)的決定作用而言，首先，所有制主體結(jié)構(gòu)決定投資主體結(jié)構(gòu)基本的格局。所有制主體結(jié)構(gòu)多元化對(duì)投資主體結(jié)構(gòu)多元化格局的形成和發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。從歷史沿革角度看，正是由于所有制主體結(jié)構(gòu)“一主多元化”的局面，才導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)上投資主體結(jié)構(gòu)多元化的格局；從發(fā)展趨勢(shì)角度看，這種作用同樣也是成立的，今后我國將采取更加積極主動(dòng)的措施來對(duì)民間主體進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而全面啟動(dòng)民間資金。其次，所有制主體結(jié)構(gòu)決定投資主體結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化。所有制主體結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化將進(jìn)一步促進(jìn)投資主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化如股份制等形式使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化，與之相應(yīng)的投資主體也可以利用更加豐富的資金資源。最后，所有制主體結(jié)構(gòu)決定投資主體結(jié)構(gòu)行為的合理。即所有制主體目標(biāo)的差異性使投資主體的投資行為或投資重點(diǎn)趨于合理。眾所周知，非公有制主體的經(jīng)濟(jì)行為以收益最大化為目標(biāo)，而公有制主體的經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)則呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性，既有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，又有政治性和社會(huì)性目標(biāo)。這種多元化目標(biāo)決定了作為投資主體之一的政府應(yīng)將投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)研究等公共產(chǎn)品上，而非公有制經(jīng)濟(jì)主體，如企業(yè)、個(gè)人等則應(yīng)將投資重點(diǎn)放在收益率較大的部門或領(lǐng)域。

就投資主體結(jié)構(gòu)對(duì)所有制主體結(jié)構(gòu)的反作用而言，我們認(rèn)為，這種反作用集中表現(xiàn)在投資主體結(jié)構(gòu)對(duì)所有制主體結(jié)構(gòu)的促進(jìn)與促退（拖曳）作用上，當(dāng)一定投資主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中各要素的特征與所有制主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中各要素的特征相耦合，投資主體結(jié)構(gòu)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，能適應(yīng)所有制主體結(jié)構(gòu)演進(jìn)而變遷時(shí)，已有的投資主體結(jié)構(gòu)就會(huì)鞏固所有制主體結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)其不斷趨于優(yōu)化，從而產(chǎn)生促進(jìn)作用；反之則會(huì)造成所有制主體結(jié)構(gòu)的徘徊不前，產(chǎn)生促退作用和拖曳效應(yīng)。

依據(jù)所有制主體結(jié)構(gòu)與投資主體結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系，參照所有制主體結(jié)構(gòu)理論，我們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的投資主體結(jié)構(gòu)理論，實(shí)質(zhì)上就是論述投資主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化及優(yōu)化程度的理論。其內(nèi)涵主要包括：第一，投資主體結(jié)構(gòu)的形態(tài)問題，即單一投資主體結(jié)構(gòu)還是多元投資主體結(jié)構(gòu)；第二，投資主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度問題，即投資主體結(jié)構(gòu)內(nèi)部各投資主體應(yīng)有的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用。

三、中國共產(chǎn)黨投資主體結(jié)構(gòu)理論在農(nóng)村的踐行

與中國共產(chǎn)黨投資主體結(jié)構(gòu)理論的形成過程相仿，我國農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出了一條曲折跌宕的嬗變軌跡。大致來看，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段（1949—1953年）：“國家+農(nóng)戶”的二元投資主體結(jié)構(gòu)。建國初期，我國實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先增長的趕超型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。為了順利實(shí)施這一戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)剩余的積累全部流向重工業(yè)部門，必然要求設(shè)計(jì)出能夠?qū)?jīng)濟(jì)源實(shí)行集中計(jì)劃配置的制度安排，進(jìn)而衍生出了以政府為主導(dǎo)的行政型投資和籌資機(jī)制，政府成為了一切產(chǎn)業(yè)宏觀投資活動(dòng)的主體。在此期間，政府為了更快、更多、更好地抽取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)化提供資金積累，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了有限度的財(cái)政扶持政策。這項(xiàng)政策集中體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949年—1952年之間，國家共修建了358處現(xiàn)代化灌溉工程，興建了大小農(nóng)田水利渠道14萬多條，塘、堰、壩120萬處，水井140萬眼，恢復(fù)和增加了300多萬畝水田，新建國營農(nóng)場(chǎng)2300多個(gè)，使全國耕地面積由1949年的14.6億畝增加到16.2億畝。除政府外，我國的農(nóng)戶也從建國初的低資金籌措能力中解脫出來，《中華人民共和國土地改革法》的頒布，使農(nóng)民取得了大面積的土地、大量的農(nóng)具和牲畜等生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民的投資以及生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。總體而言，這一時(shí)期，我國形成了以國家投資為主、農(nóng)戶投資為輔的“國家+農(nóng)戶”的二元投資主體結(jié)構(gòu)格局。

第二階段（1953—1978年）：“國家+集體”的二元投資主體結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期由于時(shí)間跨度較大，期間還遭受了“文化大革命”的侵蝕，所以農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)存在著波動(dòng)和振蕩。從總體看，貫穿的主線可以用“國家+集體”的二元投資主體結(jié)構(gòu)來概括。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的頒布施行，使我國的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營逐漸過渡為集體經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村中明顯占據(jù)了主導(dǎo)性地位；1958年的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，使人民公社在農(nóng)村遍地開花；“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步加速了向單一集體所有制經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)資金的籌措、分配被政府或集體高度控制。縱觀這一時(shí)期，最顯著的特色就是農(nóng)村集體經(jīng)營取代了農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營，農(nóng)村集體代替農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者。“國家+集體”的二元投資主體結(jié)構(gòu)替代“國家+農(nóng)戶”的二元投資主體結(jié)構(gòu)成為了主導(dǎo)格局。與此同時(shí)，為了更加有效地貫徹因地制宜和揚(yáng)長避短的原則，中央逐漸醞釀向地方分權(quán)的改革。至此，在政府這一投資主體內(nèi)部又區(qū)分出了中央和地方兩個(gè)次級(jí)投資主體，并初步界定了各自的職責(zé)和范圍。

第三階段（1978年后）：“國家+農(nóng)戶+其他主體”的多元投資主體結(jié)構(gòu)。1978年底，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革施行后，農(nóng)民作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，再次取得了生產(chǎn)資料的占有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民主體資格的獲得使其重新介入到農(nóng)業(yè)投資運(yùn)行過程中，農(nóng)民的積極性和投資的欲望得到了極大的增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)戶生產(chǎn)性投資占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總投資的比重由改革初期的34.5%上升到80年代末期的90%，90年代以來穩(wěn)定在72%～80%之間，表明農(nóng)戶已逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的主體。與此同時(shí)，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)中的比重逐漸下降，發(fā)揮的職能和作用大大弱化。原來由集體公有的財(cái)產(chǎn)如農(nóng)具、水利水電設(shè)施等大部分被折價(jià)分割，由個(gè)體農(nóng)戶或聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營內(nèi)部所有，農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生了結(jié)構(gòu)性裂變。從80年代初期開始到90年代以后，我國農(nóng)業(yè)投資形成了以農(nóng)戶為大頭，政府和農(nóng)村集體為中頭，外資為有益補(bǔ)充的多元投資結(jié)構(gòu)新格局。1993年十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正確的政策導(dǎo)向和良好的政策待遇吸納了大批各種類型的經(jīng)濟(jì)組織參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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2.農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室.農(nóng)業(yè)投入與財(cái)稅政策［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 內(nèi)蒙古呼和浩特 010021）

（責(zé)編：呂尚）