我國農(nóng)村集貿(mào)市場存在的問題及對策

摘 要：農(nóng)村集貿(mào)市場在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。目前，我國農(nóng)村集貿(mào)市場在日益繁榮的同時也存在著很多問題，影響和制約著農(nóng)村集貿(mào)市場的健康發(fā)展。要認真查找根源，分析原因，并采取有效對策加以解決，以促進農(nóng)村集貿(mào)市場的健康發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村集貿(mào)市場 問題 對策

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)10-036-02

農(nóng)村集貿(mào)市場在銜接產(chǎn)需、引導消費、解決就業(yè)、增加稅收收入、促進市場經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步等方面發(fā)揮著極大的作用。改革開放后，我國農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展迅速，日益繁榮。但農(nóng)村集貿(mào)市場的日益繁榮，在方便了老百姓日常生活的同時，也存在不少亟待解決的問題。對此，應有清醒的認識，并采取有效對策加以解決，以促進農(nóng)村集貿(mào)市場的健康發(fā)展。

一、我國農(nóng)村集貿(mào)市場存在的主要問題

1.商品質(zhì)量低劣。目前農(nóng)村集貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品普遍存在質(zhì)量低劣的問題。就農(nóng)副產(chǎn)品來說，近些年由于很多農(nóng)戶為了減少生產(chǎn)風險，都與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品外貿(mào)出口部門及其他農(nóng)業(yè)合作組織簽定了供銷合同，夠規(guī)格、質(zhì)量好的被收走，剩下規(guī)格、質(zhì)量差的進入了農(nóng)村集貿(mào)市場。就工業(yè)品來說，城市不好賣的、城市賣不掉的或賣剩下的商品大量流入農(nóng)村集貿(mào)市場，“三無”產(chǎn)品在農(nóng)村集貿(mào)市場占有很大比例。就農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品來說，假冒偽劣也很普遍。注水肉、變質(zhì)食品、農(nóng)藥高殘留果蔬等充斥農(nóng)村集貿(mào)市場。至于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，更是無從談起。有的不法業(yè)戶居然將“洋垃圾”擺在了農(nóng)村集貿(mào)市場上。一些農(nóng)貿(mào)市場成了“假冒偽劣的集散地”，嚴重侵害了消費者的合法權益。

2.偷稅逃稅嚴重。按照我國法律規(guī)定，農(nóng)民在集市貿(mào)易中銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品是免稅的。但現(xiàn)在農(nóng)村集貿(mào)市場的經(jīng)營格局發(fā)生了很大變化，有的農(nóng)民不僅經(jīng)營自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，而且大量收購別人生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品甚至工業(yè)品在農(nóng)村集貿(mào)市場上銷售，已變成了個體商戶。一些非農(nóng)人員也在進行農(nóng)產(chǎn)品的販賣活動。現(xiàn)在的農(nóng)村集貿(mào)市場，貨架子除了過去的農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品外，基本上包羅了人們生產(chǎn)、生活需要的各個方面“零售”、“批發(fā)”、“批發(fā)兼零售”的牌子也隨處可見。據(jù)工商部門透露，目前，集貿(mào)市場年交易總額達幾萬億元，而稅收只有100多億元。場外交易、異地交易、偷稅逃稅現(xiàn)象很普遍，問題相當嚴重。一些農(nóng)村集貿(mào)市場成了“偷稅逃稅的特區(qū)”。①這不僅影響了國家的財政收入，而且加劇了農(nóng)貿(mào)市場的無序競爭，影響了合法業(yè)戶依法納稅的積極性。

3.市場秩序混亂。有些農(nóng)民和業(yè)戶為圖方便，隨意在公路兩旁擺攤賣貨，既不利于管理，又影響交通。據(jù)筆者對一些農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，每年因在公路上擺攤賣貨而引發(fā)的交通事故和糾紛，少則幾起，多則十幾起甚至幾十起。強買強賣，欺行霸市問題嚴重，幾乎每個業(yè)主都不同程度地被強買強賣過。價格不穩(wěn)，變動大。一些農(nóng)民和業(yè)戶隨意漲價，個別人惡意哄抬物價，致使價格波動大，有的產(chǎn)品同一天甚至漲價一倍多。垃圾、污水、污物亂扔亂倒，衛(wèi)生狀況差；無照經(jīng)營問題突出等等。

4.交易成功率低。有的農(nóng)民當集賣不掉自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，有的甚至需趕幾個集才能賣掉，成本增加，利潤減少，影響了生產(chǎn)積極性。有的農(nóng)民需趕幾個集才能買到自己中意的東西。筆者在調(diào)查中曾遇到一個農(nóng)民，他趕了12個集，花了近半個月的時間才買到一頭牛。交易成功率低，使一些人對農(nóng)村集貿(mào)市場失去了信心，影響了市場的繁榮。

5.治安狀況惡化。一些地方抽簽的、算命的、看相的充斥農(nóng)村集貿(mào)市場，他們宣揚封建迷信，騙取群眾錢財；一些人趁“斗雞”、“斗羊”等民間體育表演和比賽的機會，進行賭博活動；一些人以送科技、文化、醫(yī)療為名，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，傳播落后文化；一些“野班子”、“草臺子”也在集貿(mào)市場上進行公開的或隱蔽的色情、暴力表演。②

二、農(nóng)村集貿(mào)市場存在問題的原因

1.法律制度供給不足。新中國成立后，特別是改革開放20多年來，國家制定頒布了一批規(guī)范商業(yè)流通、市場管理、經(jīng)營者和消費者權益等方面的法律，如《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《價格法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護法》、《公路法》、《治安管理處罰法》等等，使農(nóng)村集貿(mào)市場的經(jīng)營和管理有了一定的法律依據(jù)。但我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村集貿(mào)市場問題的規(guī)定散見在一些法律中，至今沒有一部單一的、統(tǒng)一的、全面的有關農(nóng)村集貿(mào)市場的法律。這種間接的、零碎的、分散的規(guī)定方法，不僅容易造成彼此的沖突或不協(xié)調(diào)，而且適用性、可操作性差，影響這些法律的實施。

目前，直接規(guī)范我國農(nóng)村集貿(mào)市場的法律文件是1983年2月國務院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》。這個被認為是“標志著我國集市貿(mào)易開始進入法制化軌道”③的行政法規(guī)，是在市場經(jīng)濟發(fā)育不充分、農(nóng)村集貿(mào)市場處于起步階段時制定發(fā)布的，帶有較為濃厚的計劃管理色彩和痕跡，具有強烈的行政性，很多規(guī)定已不適應發(fā)展了的農(nóng)村集貿(mào)市場的需要。因此，目前調(diào)整農(nóng)村集貿(mào)市場依靠的主要是一些政策、通知，其落實也是以政策、通知、會議等形式進行的。如，2002年2月28日，國務院召開了全國整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序電視電話會議，對集貿(mào)市場的整治進行安排部署。4月初，國務院發(fā)布了《關于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》。5月底，由國家工商總局、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、衛(wèi)生部、國務院稅務總局、國家質(zhì)檢總局、國家藥品監(jiān)督管理局組成聯(lián)合檢查組，開始對全國集貿(mào)市場專項整治中的重點地區(qū)和重點市場進行檢查。這些政策、通知、會議等普遍缺乏規(guī)范性、法律效力性和持續(xù)發(fā)展性，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟等情況的變化而變化，不利于農(nóng)村集貿(mào)市場的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范化管理。

2.“土政策”的阻礙干擾。一些地方的領導干部認為目前是改革開放市場經(jīng)濟時代，不能搞“管、卡、壓”，否則市場活不起來。錯誤地將放開搞活與監(jiān)督管理對立起來。一些地方政府為了繁榮市場，吸引業(yè)戶，擅自出臺與國家法律相違背的“土政策”。有的搞所謂的封閉經(jīng)營，不讓有關部門檢查監(jiān)督；有的地方政府甚至要求市場主辦方、管理方在優(yōu)惠期間免掉包括工商管理費在內(nèi)的所有費用，要求稅務機關從低核定業(yè)戶納稅額。這樣的政策也許一時能起作用，但優(yōu)惠期一到，一些業(yè)戶就紛紛撤出，另尋他處，原先看似火爆的集貿(mào)市場不久就蕭條了，有的甚至垮掉了。另有一些地方政府，為了維護所謂本地農(nóng)民的利益，搞貿(mào)易封鎖，不允許外地農(nóng)副產(chǎn)品到本地農(nóng)村集貿(mào)市場銷售，對外來經(jīng)商人員的銷售產(chǎn)品范圍加以限制。結果不僅沒有保護住當?shù)剞r(nóng)民的利益，而且也使當?shù)厥袌鲈絹碓轿s。一方面是法律供給不足，另一方面是“土政策”盛行，使得農(nóng)村集貿(mào)市場問題越來越嚴重。

3.市場主體的法律意識淡薄。農(nóng)村集貿(mào)市場的經(jīng)營者和消費者主要是農(nóng)民。由于歷史的和現(xiàn)實的原因，致使很多農(nóng)民不懂法律，不學法律，法律意識淡薄，既不知道用法律來約束自己的行為和經(jīng)營活動，也不知道用法律來維護自己的合法權益。在市場經(jīng)濟的沖擊和不良價值觀念影響下，有的農(nóng)民不僅不講法律，而且不講誠信和良心。當自己的經(jīng)濟利益和社會的道德要求發(fā)生沖突時，一些人選擇的是經(jīng)濟利益，甚至不擇手段。

4.市場監(jiān)管問題多。目前，我國農(nóng)村集貿(mào)市場尤其是欠發(fā)達地區(qū)的一些農(nóng)村集貿(mào)市場在監(jiān)管方面存在著嚴重問題：執(zhí)法機構不健全，性質(zhì)不明確；執(zhí)法主體混亂，甚至錯位；執(zhí)法人員少且經(jīng)費嚴重不足；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范；執(zhí)法不嚴，對擾亂市場秩序的行為和事件處罰不夠。在我們對一些農(nóng)村集貿(mào)市場的走訪調(diào)查中，多頭執(zhí)法，重復收費的現(xiàn)象普遍存在；衛(wèi)生、質(zhì)檢、治安人員短缺，有的臨時聘用一些社會閑雜人員充當市場管理員；執(zhí)法、監(jiān)管人員喜歡簡單、直接的工作方法，不會也不愿用民主和法治的方式與農(nóng)民打交道，有的只收錢不監(jiān)管。

5.服務體系不完善。近年來，經(jīng)過各級政府的努力，農(nóng)村集貿(mào)市場的硬件建設有了很大進步。有的搭建了防曬防雨的棚架，有的市場還添置了一些衛(wèi)生設施，如安排了自來水、排水管道、垃圾箱等。但總體上來看，農(nóng)村集貿(mào)市場的服務設施還很不完善，大多沒有防塵、防蠅、防腐等衛(wèi)生設施，沒有必要的檢驗檢測設備，沒有通暢的價值變動和商品供求變化的傳遞、公示系統(tǒng)。尤其是缺乏將供與求、經(jīng)營者和消費者連接起來的中介組織和從業(yè)人員以及信息服務系統(tǒng)，致使交易困難，交易成本增高。④

三、解決農(nóng)村集貿(mào)市場問題的對策

1.建立健全法律體系。解決農(nóng)村集貿(mào)市場存在的問題，最根本的就是對農(nóng)村集貿(mào)市場進行規(guī)范化、法制化管理。而要進行規(guī)范化、法制化管理，首先就必須有“規(guī)范”和“法制”。因此，建立健全農(nóng)村集貿(mào)市場法律體系是解決農(nóng)村集貿(mào)市場存在問題的前提。為此，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場的法律體系，以法律形式明確農(nóng)村集貿(mào)市場的性質(zhì)、地位、作用、機構設置、管理體系、運行機制、經(jīng)營者的權利義務、法律責任等，真正做到有法可依。同時，通過立法穩(wěn)定政策。

2.大力加強法制教育。強化法制宣傳教育，把市場監(jiān)管的法律交給廣大消費者和經(jīng)營者，使他們盡快提高自我保護和自我約束意識，這是市場監(jiān)管方式改革的基礎。有了這個基礎，按照市場監(jiān)管機制的要求科學改革市場監(jiān)管方式、方法就有了條件。否則，增加再多的公務員和執(zhí)法人員也無法根本扭轉“法不責眾”的被動局面。為此，要通過報紙、雜志、電臺、電視等新聞媒體和通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法律培訓、法制講座等途徑，深入開展面向廣大消費者和經(jīng)營者的法制宣傳教育活動，特別是要運用好“集貿(mào)市場”這個載體和平臺，努力使它成為法律宣傳教育的重要陣地。

3.加大執(zhí)法力度。工商、稅務、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、物價等部門要克服人員少、經(jīng)費不足、設施、設備差等困難，緊密合作，相互配合，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層工作人員的積極性，增加對農(nóng)村集貿(mào)市場食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查、商品價格監(jiān)督檢查、商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，以及其他方面監(jiān)督檢查的頻率，加大對違法行為的查處力度。特別對那些欺行霸市、強買強賣、哄抬物價、偷稅逃費、錄釁滋事等嚴重擾亂市場秩序的人和事，更要堅決予以嚴厲打擊，真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

4.完善服務體系。加快硬件建設，提升農(nóng)村集貿(mào)市場的檔次和水平；加強制度建設，明確責與職，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平和能力。這里特別應該強調(diào)的是，要加強信息服務體系的建設，發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)紀人。農(nóng)村集貿(mào)市場交易困難的一個重要原因就是信息不暢，缺少牽線人。農(nóng)村經(jīng)紀人，是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，為促進農(nóng)產(chǎn)品流通，為實現(xiàn)流通對接為目的，通過居間、行紀、代理等形成，為廣大農(nóng)民提供中介服務的公民、法人和其他經(jīng)濟組織。⑤農(nóng)村經(jīng)紀人是溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導農(nóng)民走向市場的帶頭人，是建設社會主義新農(nóng)村的重要推動力量。要大力宣傳農(nóng)村經(jīng)紀人的作用，把他們從“倒買倒賣”、“投機鉆營”、“二道販子”、“奸商”的舊觀念中解放出來，提高他們的社會地位和知名度，采取得力措施，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)村集貿(mào)市場的繁榮發(fā)展。

注釋：

①路秋.聚焦農(nóng)貿(mào)市場［J］ . 稅收科技，2003（2）

②汝信等. 2007年：中國社會形勢分析與預測［M］. 社會科學文獻出版社，2006

③馬永輝. 新中國農(nóng)村集貿(mào)市史研究綜述［J］.黨史研究與教學，2004（6）

④簡言. 解決“三農(nóng)”問題的突破口［J］ . 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2004（11）

⑤章繼剛.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人的建議［J］.科學決策月刊，2005（5）

(作者單位：菏澤學院法律系 山東荷澤 274015)(責編：若佳)