技術貿(mào)易壁壘與我國的應對策略

摘 要：隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展和貿(mào)易自由化，在傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘藩籬不斷拆除的同時，西方發(fā)達國家紛紛采取技術貿(mào)易壁壘， 以阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場。研究發(fā)達國家在國際貿(mào)易中所實施的技術壁壘的狀況，對我國的出口貿(mào)易及企業(yè)的生產(chǎn)等都具有十分重要的意義。

關鍵詞：技術貿(mào)易壁壘 非關稅壁壘 技術標準 世貿(mào)組織

中圖分類號：F741.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)10-038-02

一、技術貿(mào)易壁壘的含義

技術貿(mào)易壁壘是非關稅壁壘的一種，它是為了限制進口所規(guī)定的復雜苛刻的技術標準、合格評定程序、衛(wèi)生檢疫規(guī)定和商品包裝和標簽規(guī)定、信息技術壁壘、綠色壁壘以及一些其他的限制性規(guī)定。

1.技術標準與法規(guī)。技術標準是指經(jīng)公認機構批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。技術法規(guī)是指必須強制執(zhí)行的有關產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法。各國采用不同的技術標準，提高了商品的成本。以法國建筑瓷磚為例，法國政府規(guī)定，非法國標準的瓷磚不得用于公共建筑物（約占整個建筑業(yè)市場的40%）。因此，外國同類瓷磚即使價格很低（如西班牙生產(chǎn)的瓷磚）也很難進入法國市場。

2.合格評定程序。合格評定程序一般由認證、認可和相互承認組成。認證是指由授權機構出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質(zhì)或特征，經(jīng)當事人提出的文件或實物審核后給予的證明，稱為“第三方認證”。認證可以分為產(chǎn)品認證和體系認證，其中因產(chǎn)品的安全性直接關系到消費者的生命健康，所以產(chǎn)品的安全認證為強制認證。

3.包裝和標簽要求。許多西方國家對于在國內(nèi)市場上銷售的商品，規(guī)定了種種包裝和標簽條例。這些規(guī)定內(nèi)容復雜，手續(xù)麻煩。進口商必須符合這些規(guī)定，否則不準進口和銷售。許多外國產(chǎn)品為了符合有關國家的規(guī)定，不得不重新包裝和改換商品標簽，增加了成本，削弱了商品競爭能力，影響了商品銷路。

4.產(chǎn)品檢疫、檢驗制度。為保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家制定了嚴格的產(chǎn)品檢疫、檢驗制度。由于各國環(huán)境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同及對檢驗指標設計的任意性，使環(huán)境和技術標準可能成為技術貿(mào)易壁壘。

5.信息技術壁壘。目前，發(fā)達國家在電子商務技術水平和應用程度上都明顯超過發(fā)展中國家，并獲得了戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢；而發(fā)展中國家在電子商務時代處于明顯劣勢：信息不透明，信息傳遞不及時，信息傳遞途徑不暢通等。這樣，信息技術壁壘在發(fā)達國家與發(fā)展中國家、不發(fā)達國家之間形成了。

6.綠色技術壁壘。綠色技術壁壘是指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。具體包括：綠色環(huán)境標志制度、綠色技術標準制度、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補貼制度。

二、技術貿(mào)易壁壘的特點

1.廣泛性。從產(chǎn)品來看，不僅涉及初級產(chǎn)品，而且涉及中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產(chǎn)品的生命周期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權及環(huán)境保護等各個領域；技術貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各方面。

2.系統(tǒng)性。技術貿(mào)易壁壘是一個系統(tǒng)，不但包括WTO《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》規(guī)定的內(nèi)容，而且還包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務貿(mào)易總協(xié)定》等規(guī)定的措施；《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》等都對環(huán)境問題進行了規(guī)定。WTO以外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術性措施也都屬于技術貿(mào)易壁壘體系的范圍。

3.合法性。目前，發(fā)達國家積極制定技術標準和技術法規(guī)，為技術貿(mào)易壁壘提供法律支持。如WTO正在制定國際性的技術標準和技術法規(guī)，一旦通過，對發(fā)展中國家的影響很大，從而技術貿(mào)易壁壘有了形式上的合法性。

4.雙重性。技術貿(mào)易壁壘有其合理性，真正為了實現(xiàn)規(guī)定的合法目標是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的。

5.隱蔽性和靈活性。技術貿(mào)易壁壘不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，使出口國難以應付和適應。技術貿(mào)易壁壘措施沒有限制在哪個國家，一視同仁，不存在配額問題。而且技術貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發(fā)展中國家難以作出判斷。

6.爭議性。各國采取的技術壁壘措施（特別是綠色技術壁壘措施）經(jīng)常變化，涉及面非常廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，結果不同國家從不同角度有不同的評定標準，難以形成統(tǒng)一的衡量標準，國與國之間較難協(xié)調(diào)，容易引起爭議，且解決爭議的時間較長。

三、我國應對技術貿(mào)易壁壘策略

我國入世后，有60％的出口企業(yè)遭遇到國外貿(mào)易壁壘，發(fā)達國家利用技術壁壘使我國出口每年損失約500億美元。技術貿(mào)易壁壘已成為阻礙我國出口產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的首要的非關稅壁壘。它廣泛地沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥產(chǎn)品等的出口。我國出口產(chǎn)品屢遭國外技術貿(mào)易壁壘的主要的原因是：

第一，我國貿(mào)易方向主要集中于美、日、歐盟，而這三大經(jīng)濟實體也是實施技術貿(mào)易壁壘的積極倡導者，絕大多數(shù)技術貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟實體。產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術貿(mào)易壁壘的威脅。第二，我國出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。我國科技水平遠遠落后于發(fā)達國家，由此導致我國出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，主要表現(xiàn)為出口產(chǎn)品的技術含量少以及質(zhì)量落后，體現(xiàn)在出口商品結構上，附加值低的勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型出口占主導地位，而附加值高的技術資本密集型產(chǎn)品出口仍然占次要地位。隨著全球質(zhì)量水平和檔次的不斷提高，我國出口產(chǎn)品的技術性門檻也隨之提高。第三，我國長期游離于多邊貿(mào)易體系之外。使我們一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息來源，另一方面還不能用ＷＴＯ的貿(mào)易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術限制，不能享受發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。第四，重視不夠。我國宏觀管理層次上存在漏洞，對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上予以指導；技術貿(mào)易壁壘本身的不透明性更使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導方面面臨更大的困難。

在 WTO有關規(guī)則中，有相當一部分涉及到檢驗檢疫方面的條款，其中技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）和衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議（SPS）兩大協(xié)議的規(guī)定，猶如雙刃劍，自己可以用，別人也可以用。我國加入W TO后，關稅的不斷削減，使得作為技術把關的出入境檢驗檢疫部門的作用日益加強，地位也更加重要。如何有效地運用好WTO規(guī)則，履行好把關和服務的職能，幫助企業(yè)獲得更大的商機和市場，這不僅對檢驗檢疫部門是一大考驗，對國內(nèi)的企業(yè)也是嚴峻的挑戰(zhàn)。入世后檢驗檢疫的重點向涉及人身健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)保四大重點商品轉移。

加強標準化工作，突破國外技術貿(mào)易壁壘尤為緊迫。首先要構筑自己的技術貿(mào)易標準。各企業(yè)要及時收集、了解發(fā)達國家的技術法規(guī)、標準和符合性評定程序，密切跟蹤貿(mào)易國的技術性措施，研究國外TBT與我國現(xiàn)有相關措施的差異，研究相應對策。對我國的重點行業(yè)、重要出口產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、包裝、儲運，提出適應國外技術措施變化的要求。

要充分享受世貿(mào)成員的權利，通過WTO／TBT通報、咨詢和研究，使我省的企業(yè)及時掌握了解進口國的產(chǎn)品技術要求，為我省企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端提供途徑和技術支持。

同時，主動利用WTO／SPS規(guī)定的“適當保護水平”，積極開展構筑自己技術貿(mào)易標準的研究，利用制定標準、法規(guī)、符合評定程序和衛(wèi)生、安全措施等手段，積極實施技術貿(mào)易措施。

加快采標步伐。采標計劃的范圍應包括當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和各類主導產(chǎn)品。重點是龍頭企業(yè)和量大面廣的各類中小型企業(yè)，產(chǎn)品范圍包括影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)品、各類出口產(chǎn)品和開發(fā)的新產(chǎn)品。

加快高新技術產(chǎn)業(yè)標準化，制定一批切合我國實際和符合WTO／TBT規(guī)則的高新技術地方標準，鼓勵高新技術企業(yè)產(chǎn)品積極采用國際標準和國外先進標準，建立高新技術產(chǎn)業(yè)標準化體系，使標準化技術在高新技術產(chǎn)業(yè)得到廣泛應用。

推動現(xiàn)代流通業(yè)標準化工作。應積極發(fā)展商品條碼工作，加大條碼管理力度，實行企業(yè)商品條碼應用申請注冊備案管理。積極采取措施，爭取實現(xiàn)商品條碼數(shù)據(jù)庫和企業(yè)應用物流標識數(shù)據(jù)庫的有機統(tǒng)一，建立一批現(xiàn)代流通標準化試點企業(yè)。大力推進商品條碼在大型連鎖企業(yè)的普及應用，通過加強對其產(chǎn)品標準、定量包裝、包裝標識等監(jiān)督，禁止無標準生產(chǎn)、標識不合格產(chǎn)品進入批發(fā)市場。

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（作者單位：常州機電職業(yè)技術學院 江蘇常州 213012）

(責編：芝榮)