面對網絡文化挑戰的思考

摘 要：文章從文化的概念導出網絡文化的定義，即網絡文化是以計算機技術和通信技術融合為物質基礎，以發送和接收信息為核心的一種嶄新文化，具有鮮明的時代特征；論述了網絡文化的積極作用和負面影響、網絡文化立法的必要性和緊迫性，以及需要注意的問題；并就網絡文化的繁榮和發展、管理和規范等方面做進行了探討。

關鍵詞：網絡文化 挑戰 思考

中圖分類號：G112 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)10-046-02

文化是人類所創造的一切物質和精神成果的總稱，而網絡文化則是以計算機技術和通信技術融合為物質基礎，以發送和接收信息為核心的一種嶄新文化。它是隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的發展而形成并發展起來的，其實質是物質文化、制度文化和觀念文化的綜合體，具有技術基礎性、虛擬性、交互性、開放性、平等性、創造性、高效性、實時性、復雜性等特征。

作為一種新生事物和一種新型文化形式，我們可以從兩個方面來理解網絡文化，即物質層面的網絡文化和精神層面的網絡文化。物質層面的網絡文化，是指對象化了的人類勞動，是能為人類的信息交流提供堅實的物質基礎的物質環境；精神層面的網絡文化，是個體和群體的網絡意識、情感和素養的集中表現。

網絡文化的迅猛發展，不僅把人們推進了一個全新的信息時代，而且還以其新興產業的優勢進入社會經濟領域．成為一種新的社會生產力，有力地推動了人類社會的發展。通過互聯網上網服務經營，已形成一支重要的文化產業，所起的作用是巨大的。據我國CNNIC第1次互聯網絡發展狀況統計，截至1997年10月，我國上網計算機總數33萬臺，上網人數67萬人；截至2005年6月30日第16次互聯網統計，我國上網計算機總數4560萬臺，上網人數10300萬人，其中網吧上網計算機終端已經超過了500萬臺，網吧上網人數也逾3170萬人。通過數據對比，不難發現，我國的網民、上網計算機呈幾何指數增加，占上網計算機總數不到11％的網吧滿足了近31％的網民的上網需求。毋庸置疑，網吧為推動國民經濟和信息化做出了獨特的貢獻，對于拉動經濟發展，促進信息交流，活躍人們社會生活，解決社會就業矛盾等都產生了積極作用。

然而，網絡文化是一柄雙刃劍。一方面，它改變了人們傳統的思維模式、行為方式、認知模式及價值觀念和時空觀念，對現代社會產生了重大的影響，為人類文明進步做出了巨大的貢獻；另一方面，它也帶來了一系列負面影響，網絡中粗俗、平庸、淺薄甚至是色情的文化垃圾對網民的毒害不容忽視。同時，由于立法滯后，相關監管還存在不少薄弱環節。

首先，網絡傳播的內容信息，包括網絡游戲及不健康的產品，未經依法審批和技術屏蔽，直接上網傳播的現象比較普遍。據我國互聯網絡發展狀況最新統計報告(2005年7月)，我國CN域名總數為622534個，網站總數約677500個，而取得文化部《網絡文化經營許可證》的互聯網文化單位僅1600多家，67萬多個網站發布的信息特別是網絡文化信息有待監管。否則，網民會因個人素質、道德品格、自控能力等參差不齊而受到侵害。

其次，有的網吧經營者為了獲得最大利益，室內巡查制度形同虛設，對上網消費者的違法(瀏覽有害信息)和不健康(吸煙)行為視而不見；有的不履行網絡信息安全、治安安全、消防安全職責，封閉門窗，封堵安全通道，造成了極大的安全隱患；有的擅自停止實施經營管理技術措施；有的甚至接納未成年人進入營業場所。

再次，現階段的行政執法體制中，還存在多頭管理、管理職責不明、相互推諉的現象，執法效率不高。法律賦予文化行政部門是主管部門，但責重權輕，手段少，技術裝備缺乏，技術力量不足，在實施依法監督中，常出現協調工作心有余而力不足、行政執法軟弱無力等情況。

黨中央清醒地認識到互聯網發展對我國社會各方面帶來的機遇和挑戰，在黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中明確提出：“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。”筆者基于這樣的認識，做了一些理性思考。

一、網絡文化立法是面對網絡文化挑戰的核心

隨著互聯網的普及、全球化趨勢的加強，我國傳統文化面臨巨大沖擊，國家文化安全受到挑戰。一些發達國家利用自己的信息優勢在思想和文化方面向他國國民和社團進行思想文化上的滲透，把自己的價值觀強加于別人。尤其是為了達到經濟和政治上的目的，個別奉行霸權主義和強權政治的西方國家利用網絡不斷推行“文化殖民主義”政策。另外，西方國家還借助于輸出形形色色的文化產品公開或隱蔽地推銷其社會政治理論、價值觀念、意識形態、生活方式和種族的獨特論題，宣揚西方的社會制度并散布“西方文化中心論”，進行文化擴張。發展中國家的一些人特別是很多年輕人的生活方式、思維方式、行為方式、價值觀念不斷受到侵蝕，本土文化、民族傳統受到極大影響，極大地削弱了他們對民族文化的認同。因此，在網絡環境下，如何保持民族文化個性，避免文化霸權所造成的侵害，已經是一個關系到民族國家生存的重大安全問題。

近年來，我國政府也積極采取應對措施，加強了針對網絡文化的立法，于2002年頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》，2003年頒布、2004年修訂了《互聯網文化管理暫行規定》。但值得注意的是：加快立法需認真調研，提高立法質量。我國正致力于推進“依法治國”方略，新事物的出現也要求立法緊密相隨，有關部門要增強緊迫感，加快立法進程，使新事物在發展過程中依法辦事。遇到新問題、解決新問題有法可依，這是必要的，但立法前要進行認真的調研，對新生事物做深刻的了解，正確認識新生事物自身的發展規律，不要被一些擴大了的渲染、先入為主的偏見所影響，努力使法律在執行中具有科學性，避免立法條文和行政手段有失偏頗。

眾所周知，《條例》出臺的直接原因是2002年6月16日凌晨發生在首都北京藍極速網吧的一場大火，吞噬了24個年輕的生命，這引起了全社會的普遍關注。于是，《條例》在短短的幾個月內就出臺了，自2002年11月15日起施行。通過兩年多的實踐來看，有的規定與現實執行有不少差距。例如，《條例》規定網吧每日營業時間限于早8時至24時，但各地超時營業的現象不同程度地存在，而且許多網吧為逃避超時經營處罰而關閉門窗．客觀上造成很大的安全隱患。在實踐中解決網吧超時營業問題難度很大，行政管理成本過高，致使規定很難落實，法規的嚴肅性受到影響。再如，《條例》明確規定禁止網吧接納未成年人，但依據《民法通則》第11條規定，16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。此類人員一般已接受九年制義務教育，多數為進城務工人員，他們對網絡信息的需求強烈。因此，無論是從行政執法實踐，還是從網吧經營業主和消費者的呼聲來看，《條例》的一些規定都有必要調整。

當然，政府有關部門已注意到這些問題，目前正在征集修訂意見和建議，在不久的將來，相信這方面的政策法規必將更加健全。

二、加快網絡文化發展是面對網絡文化挑戰的關鍵

早在1995年，西方七國信息會議就首次明確將“網絡文化產業”稱作“信息內容產業”。我國將信息內容產業定義為基于數字化、網絡化，利用信息資源創意、制作、開發、分銷、交易的產品和服務的產業，其中的“信息內容”涉及動畫、游戲、影視、數字出版、數字創作、數字館藏、數字廣告、互聯網、信息服務、咨詢、移動內容、數字化教育、內容軟件等。

顯然，信息內容是網絡時代的真正驅動力。據我國CNNIC第16次互聯網絡發展狀況統計，35歲及以下的網民占81.3％，本科(含本科)以下文化程度的網民占97.1％(其中本科占26％)。網民上網最主要的目的是休閑娛樂(包括網絡游戲、在線點播等)和瀏覽信息，分別占37.9％、37.8％。他們對網絡文化的需求，特別是娛樂的需求將成為網絡經濟的驅動力。值得關注的是，我國網民在結構上呈低齡化、學歷低層次化的態勢，他們的可塑性強，易受網絡文化的影響。曾有人主張像禁毒品一樣將網吧禁掉，原因是不健康的信息內容對青少年造成了負面影響或危害。盡管這個想法只是一種恨鐵不成鋼的無奈表現，但也確實代表了一部分人的心理。其實道理很簡單，不能因為電會觸死人就鼓勵人們都點煤油燈來照明。因此，要用辯證的觀點，一分為二地看待網絡文化的兩面性，趨利避害，做一些努力和嘗試。

1.積極探索利用信息安全技術和有效的技術手段創造綠色網上空間，為未成年人學習知識、開闊視野、娛樂心智構建新的平臺。同時，加快全國文化信息資源共享工程建設步伐，加快圖書館、博物館館藏的數字化建設，大力發展特色網站。這樣既能保護未成年人免受網上不良信息的侵害，又能從源頭上豐富未成年人的網絡文化生活。

2.倡導開發本土的代表國家和民族利益的，能夠有利于智力開發和身心健康的，表現堅強、勇敢、不懼困難、勇于創造、奮發圖強的民族精神的，有利于創建和諧社會等內容的電子游戲版本，大力扶持、發展我們自己的網絡文化產業。目前，我國的網絡游戲還處于發展階段，內地網絡游戲產品除棋牌類外，海外產品占大多數，而海外產品又主要集中在韓、日兩國。我國絕大多數網民沒有興趣去繼承我國傳統文化中創建和流傳下來的那些古老游戲，而是以求新求異的態度同網絡游戲融合。對這樣的問題，深層次看，是網民隨著時代的發展和科技的進步，拋棄了傳統生產力方式所創造的某些文化形式，跨入了網絡環境下的、集娛樂和智力開發為一體的高科技娛樂形式，這是一個進步。但必須警惕一些不適合我國國情的文化理念向我們滲透。

3.作為加快發展增值的電信服務部門及網絡服務營業單位，都應模范遵守有關政策法規，自覺接受政府有關部門依法實施的監督管理，著力采用先進網絡技術手段，完善網絡監控體系，對反動的、黃色的、封建的、不健康的、低級趣味的東西進行迅速過濾鑒別并加以封堵，屏蔽不良網站，為上網消費者提供優質的網上娛樂休閑服務，營造更加文明的網絡文化環境。

4.網吧經營業主也應以強烈的責任感和良好的職業道德，自覺依法經營，為上網消費者提供良好的規范性服務，不得進行危害信息網絡安全、治安和消防安全的活動，不得接納未成年人進入營業性場所。

三、加強網絡文化管理是面對網絡文化挑戰的重要舉措

(一)加強人才培養，建設一流的管理隊伍

目前，納入文化行政部門管理的主要有兩塊：一是互聯網上網服務營業場所，俗稱網吧；二是互聯網文化單位。網絡文化市場管理是一個新的領域，需要有一大批政治素質高、業務能力強，具有信息網絡知識、法律知識和管理能力，以及了解我國傳統文化的復合型人才，要把這方面人才的培養工作擺上戰略位置。要通過法制教育和業務培訓提高網絡文化市場管理者科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。要建設一支政治過硬、業務精通、廉潔高效、作風優良的網絡文化市場管理隊伍。

(二)積極探索新方法，依法管理網絡文化市場

1.改變管理模式，變管理為服務。長期以來，一些文化行政部門已經習慣于管理，卻淡化了服務。其實，管理和服務是一體的，如果把管理標準盡早地同服務對象融合起來，共同實施，肯定會更有效。各級文化行政部門，要切實做好服務工作，變行政審批為服務責任，規范行政執法行為，把嚴厲的檢查、懲罰、打擊、取締，盡快變成溝通、預防、培育、幫助、支持，為合法經營者提供優質服務和政策保障。

2.堅持疏堵結合，開辟綠色上網空間。“疏”即強化青少年“網德”教育工作，為青少年營造良好的上網環境，獲取有益的知識。文化、教育等部門應該利用圖書館、博物館、青少年宮、科技館、校園多媒體教室等陣地開發電子閱覽室、校園網，為青少年提供良好的上網條件；嘗試在有條件的大型連鎖網吧開展設立青少年上網專區試點工作，引導他們在老師、家長、網吧義務監督員、網絡輔導員的監護和指導下，在這些專區文明上網。“堵”即聯合執法部門群防群治，依法打擊網絡文化市場違法經營行為，堅持日常執法和重點突擊相結合，強化網絡文化市場的監管。要出重拳，動真格，重點打擊唯利是圖的不法經營現象。

3.加強協會建設，促進行業自律。支持組建網吧行業協會，制定行業自律規章，指導行業協會不斷完善和調整行業組織的職能和運行機制。通過網吧行業協會傳遞政府信息，協調業主和管理者關系，維護網吧合法利益，配合政府實施管理，使網吧行業協會在提高專業素質、規范企業和個人行為、健全市場要素，維護行業權益、加強行業自律等方面發揮重要作用，真正成為連接政府部門和企業的橋梁。

4.強化監督機制，建立問責制度。各級文化行政部門要積極爭取黨委、政府、人大、政協的支持，營造輿論氛圍，切實解決自身責重權輕問題，充分發揮主管全責職能。

要理順各種關系，強化行政執法職能，落實責任追究制度，做好依法監督管理工作。黑網吧未得到及時取締的，要追究工商行政管理部門的責任；違規審批網吧、網吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化行政部門的責任；網吧傳播有害信息、存在消防安全隱患未停止經營的，要追究公安機關、消防部門的責任；接入商擅自為非法經營場所提供接入服務，文化、公安、工商等部門提供違規經營場所名單要求停止接入服務而未停止的，要追究接入商的責任；校園內電子閱覽室變相經營網吧的，要追究教育行政部門的責任；互聯網文化單位未取得《網絡文化經營許可證》就取得ICP證的，要追究通信管理部門的責任。

5.完善體制改革，優化執法環境。國家有關法律規定，文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門的工作人員，從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動的，參與或者變相參與互聯網上網服務經營場所經營單位的經營活動的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。但是，有的地方至今未能解決文化稽查機構的性質以及人員的編制問題，仍是差額撥款甚至是自收自支事業單位，人員管理、工資待遇未納入公務員序列，使他們自覺不自覺地扮演了通過文化市場獲得差額工資及業務費用的角色。

為了杜絕行政執法人員以雙重身份介入而出現執法不嚴、徇私枉法、執法犯法問題，需解決兩個問題：其一，體制改革入手，解決編制問題。將目前從事文化市場稽查執法人員經過考核后納入行政執法部門公務員身份管理，以防止他們利用手中的權力謀取小團體和個人私利。其二，嚴格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度。加大投入，將文化市場行政執法機構所需經費列入同級政府財政預算，切實解決無業務經費或經費不足的句題，使他們無后顧之憂，一門心思地做好網吧及文化市場管理工作。

網絡文化的內涵豐富，而網絡文化市場的管理與規范、繁榮與發展則是時代課題，這需要在科學發展觀的指導下，認清本質，把握要點，進行不斷探索和實踐。

（作者單位：嘉興日報社 浙江嘉興 314001）(責編：若佳)