加強干部監督工作的對策研究

摘 要：文章分析干部監督工作中存在的主要問題，探討加強和改進干部監督工作的對策。

關鍵詞：干部監督 問題 對策

中圖分類號:C933 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)10-049-02

加強對干部的監督尤其是領導干部的監督是執政黨建設的重要環節。歷史和現實的經驗證明，能不能成功解決黨內監督尤其是領導干部的監督問題，是事關我們黨能否經受住各種考驗和嚴峻挑戰的重大問題，也是新時期貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”原則，切實加強黨的建設，提高執政能力的重大課題。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日益多樣化，如何加強新形勢下的干部監督工作，是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題。江澤民同志高度重視干部監督工作，指出“對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題”，提出要切實加強對干部的政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面實行嚴格管理和監督。黨的建設的實踐表明：沒有監督，權力就會絕對化，而絕對化的權力必然走向腐敗；搞好干部監督，是防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風的需要，是教育和保護干部，促進干部健康成長的根本方法。建立有效的干部監督機制是建設社會主義法治國家的必然要求，是鞏固黨的執政地位的迫切需要，是完善干部管理體制的重要環節。加強黨的領導，鞏固黨的執政地位必須強化對干部的監督。

黨的十一屆三中全會以來，特別是近年來，我們黨針對改革開放和建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況，圍繞不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力這兩大歷史性課題，采取措施，加大干部監督工作的力度，取得了明顯成效。但是一些領導干部存在著這樣那樣的問題，搞形式主義和官僚主義，少數人甚至貪污受賄、腐化墮落，在人民群眾中造成了極壞的影響。之所以出現這些問題，從干部自身看，主要是放松了學習，忽視世界觀的改造，經不起權力、金錢、美色的考驗，世界觀、人生觀、價值觀發生了扭曲。從干部管理體制看，主要是監督機制不健全，對干部教育不夠、管理不嚴、監督不力。干部監督工作特別是對高中級干部和主要領導干部的監督還是一個薄弱環節，還沒有形成一套有效的監督約束機制。

一、 干部監督工作中存在的主要問題

干部監督是一個動態、復雜的工作，在整個干部工作中屬于較薄弱環節。近年來各級組織對干部監督工作高度重視，完善了干部監督領導，明確監督責任，健全監督制度，取得了一定的成效。但是，也還存在一些跟不上形勢發展要求的、亟待解決的問題。其主要表現在以下幾個方面：

1．干部監督的大環境、大氣候還沒有形成。對于干部監督工作存在的問題有人曾形象地歸納為四句話：上級監督下級“霧里看花”，同級監督同級“望而卻步”，下級監督上級“紙上談兵”，群眾監督干部“水中望月”。少數一些主要領導主動接受監督的意識還不夠強，一提監督就認為“跟自己過不去”，是有意找毛病，甚至采取不正當手段逃避監督。作為一般干部群眾來講，有的礙于情面，不愿監督；有的害怕打擊報復，不敢監督；有的知情較少或不知情，無法監督。尤其是單位的主要領導，集人權、財權、物權于一身，權力太大了，群眾不愿監督、更不敢監督。由于監督的氛圍不濃，群眾監督、民主監督、社會輿論監督很多流于形式。

2．黨內監督不力。干部缺乏監督的原因是多方面的。從黨內監督而言，主要是：①黨組織的監督職能未能充分發揮作用。目前主要有四個不到位。一是認識不到位。有的重教育輕監督；有的怕影響團結；有的怕穿“小鞋”和非難；有的認為他干他的，總會有一天他會“那個”的。二是監督主體地位和作用不到位。黨組織應是對黨員領導干部實施監督的主體，但由于自身地位缺乏權威性，致使監督工作難以開展。三是監督制度不到位。有的監督制度比較原則，正面要求多，具體實施細則少，有的寫在紙上，掛在墻上，做擺設，流于形式。四是監督的具體操作要求不到位。致使有的對黨組織如何監督不明，造成黨組織監督有其名無其實等等。② 黨內監督制約機制不健全，不完善。具體體現在：一是民主不夠，領導干部的權力過分集中。本來“一把手”負總責，統攬全局是正確的，但有的“一把手”把統攬變成了獨攬，人財物什么都管，提拔干部我說了算，財務開支歸我“一支筆”，單位事務都要“一把手”同意。民主集中制變成家長制。二是黨內領導干部民主生活會質量不高。一些黨員領導干部視民主生活會為“例行公事” 被動應付，草草了事，把民主生活會開成總結會，而有的上級黨組織對民主生活會又缺乏檢查力度，導致一些黨員領導干部久病不醫，釀成“大病”。③黨員領導干部選拔制度存在弊端。目前在干部選拔使用上占主導地位的仍然是委任制，容易形成干部之間的人身依附關系，出現了不少“不怕群眾有意見，只怕上級不注意”的領導干部。

3．干部監督制度還不夠完善，有些方面還處于無章可循。領導干部能上能下的機制還不完善，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、干部引咎辭職制等還沒有實質性動作。已經制定的干部監督的規定措施不少，但操作性不強，缺乏后繼措施。如違反了干部選拔任用工作的原則、標準、條件、程序、紀律等行為，作為推薦、考察、任用決定人員，應分別承擔什么責任，責任怎么追究。特別是有些制度規定的不夠具體，缺乏量化、可操作性不夠強。

4．監督內容過窄。存在三種傾向：一是重事實表現而輕政治道德品質；二是重廉政而輕勤政；三是重八小時之內而輕八小時之外。致使監督內容不全面，監督質量不高。

二、 加強和改進干部監督工作的對策研究

一要加強學習和教育，強化干部接受監督的自覺性。內因是事物發展的根本因素，一個人要有很強的自律意識和自律能力，才能在復雜的情況下正確把握自己。要通過“黨風廉政宣傳教育月”、中心理論組學習等思想政治教育活動，把干部自律教育、紀檢監察知識學習、廉政警示教育列為重要內容，提高干部自我監督和自覺接受監督的思想認識，促使各級干部特別是領導干部能夠以身作則，帶頭遵守黨的紀律，為做好干部監督工作奠定良好的基礎。

二要抓住根本，加強制度監督。在注重“思想建黨”的同時，強調靠黨紀黨規和國家法律來約束干部行為，是新的形勢和任務對黨的建設提出的新要求，也是新時期干部監督工作的突出特點。我們黨不僅始終堅持“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的基本原則，教育全黨牢固樹立依法辦事和自覺接受監督的意識，認真執行黨紀國法，嚴格依法行事；而且強調要依據黨章、準則等，研究制定有關干部監督工作的法規，逐步形成一套干部管理和監督工作的基本規范，健全對領導干部監督的制度體系。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的出臺是我黨制度建黨思想的一種成熟，條例在構建黨內監督體系時把制度建設放在特別重要的位置。通過十項制度即集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理，對權力的運作和配置進行了制度化、規范化的設計，形成了規模宏大的監督制度網絡，有利于加強對領導干部的有效監督。

制度建設是干部監督工作的前提和基礎。黨內監督要有效，監督工作水平要提高，有賴于黨內制度建設的加強。因此，加強干部監督工作，就要把制度建設放在突出位置，逐步建立一整套預防有利、監督有效、法制完善的制度體系。在內部監督制約方面，最根本的是健全領導班子民主生活會制度，定期談話、誡勉制度等。在外部監督方面，要建立領導干部推薦工作責任制度、考察工作責任制度、選拔領導干部民主推薦制度、任前公示制度、試用期制度、領導干部信訪舉報制度、年度考核制度、民主評議制度、個人重大事項報告制度、財產申報制度、任期經濟責任審計制度、廉政保證書鑒定制度等等，這些制度要做到互相配套，能夠具體實施和操作。要充分發揮黨建工作巡視制度的積極作用，加強上級組織對下級領導班子，特別是對黨政一把手的經常性監督。

制度建設涵蓋了干部工作的方方面面。比如管好錢方面，可以推行收支兩條線和財務管理“會簽制”，使財務管理走向規范化、制度化、程序化。在管好權方面，認真落實工程建設、物資采購招投標管理辦法，杜絕領導干部對經營性活動的干預。在管好事方面，堅持黨委“三重一大”集體決策制度，認真執行黨政群機關、事企業單位主要負責人任期經濟責任審計暫行辦法等。在管好權方面，堅持看作風、看公論、看實績、看素質的原則，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格遵循考察預告、民主推薦、組織考察、集體研究、任前公示等各項程序，公開公正地選拔任用干部，擴大干部群眾的知情權、參與權、選拔權和監督權，杜絕干部選拔任用中的主觀隨意性，從根本上遏制用人上的不正之風。

三要擴大民主，強化黨內和班子內部監督。在干部監督體系中，黨內監督是最直接、最有約束力的監督。黨內監督首先是要搞好領導班子內部監督，一是要建立健全權力運行機制，用規章制度規范、約束領導干部的權力行為。二要堅持和完善民主集中制，實行集體領導，凡屬重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排必須經過集體討論。三要健全黨內民主生活制度，領導班子要運用“三講”教育和黨員先進性教育的經驗，認真開展批評與自我批評，切實保障黨員民主權利，提高民主生活會的質量，充分發揮領導班子內部及群眾參與監督的積極作用。其次，要加強黨的紀律檢查組織對黨員領導干部的監督，普通黨員對于黨員領導干部的監督。紀委要嚴格執行黨風廉政建設責任制的相關規定，加強對黨員領導干部的監督。黨務工作要在一定范圍、以一定方式、在一定時限內公開，增強政治生活的透明度，便于廣大黨員監督。

四要拓寬監督渠道，加強群眾監督、輿論監督。搞好領導班子外部監督，在形成紀檢監察機關為主體的黨內監督和行政監督的同時，還要努力形成以司法機關為主體的法律監督，以及人民群眾和新聞媒體為主體的群眾監督和輿論監督。還要充分發揮人大、政協、民主黨派、無黨派民主人士以及社會輿論的監督作用。要充分發揮紀檢、監察、審計、司法等部門的制約作用，在政策規定許可的范圍內各監督部門要多溝通情況，多通報信息，形成既有明確分工，各有側重，不留盲區和死角，又有強大合力的干部監督運行機制。

五要突出監督的重點。首先，從監督對象上來說，要盯緊“重要崗位”。把對領導干部特別是黨政一把手的監督作為工作重點落到實處，這是搞好干部監督的關鍵環節。其次，從監督內容上來說，要把住“重要決策”。重要決策是指重要的工程項目，重要的外事活動，國內重要的公務活動，重要的人事安排。在這方面要對領導干部重大決策權的運用過程實施有效監控，制定實施細則，包括違規后的相應處罰措施，杜絕違規操作后無人制約的現象。再次，從監督時間上，要關注“重要時間”。如領導干部婚喪喜慶、職務升遷調動、逢年過節、離任之前，還有所謂“59歲現象”，即少數領導干部不能“慎終”，保持晚節，以及領導干部所謂“八小時之外”的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”，都要作為一個重要方面予以監督。

六要創新監督的運行機制。監督的運行方式要從封閉式監督向開放式監督轉變。開放式監督的途徑應由組織監督向司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展，形成立體式、全方位的監督網絡，做到干部工作開展到哪里，干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督工作就實施到哪里。監督的范圍從干部工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴大有效監督的范圍。監督形式要由相對單一的監督，向干部任職考察預告、專項調查、談話誡勉、來信回復等多形式監督轉化，讓群眾真正參與干部考察工作，讓干部考察工作真正扎根群眾。

監督的運行程序由事后監督向事前、事中監督轉化。一是從加強領導干部黨性鍛煉和自身修養入手，開展思想監督；二是從引導領導干部正確運用手中權力入手，實施權力制約；三是從遏制貪污受賄、以權謀私行為等方面入手，強化組織監督；四是從增強權力運行透明度入手，引進群眾監督。通過對干部行為的全方位規范和約束，可以起到超前防范性監督的作用。

監督渠道由單一型監督向復合型監督延伸。采取自我監督與紀律監督并重，制度監督與立法監督并用，公開監督與隱形監督并施，組織監督與社會監督并行，審計監督與審查監督并舉等措施，逐步實行干部監督工作系統化、科學化，切實改進傳統的單純依賴紀律監督和組織監督的做法，彌補其“先天性”的不足。

參考文獻：

1．江澤民論黨風廉正建設和反腐敗斗爭． 2002

2．中國共產黨黨內監督條例．2004

3．中國共產黨紀律處分條例．2004

4．吳君．對領導干部實施有效監督的幾點思考．求實 ，2001（01）

5．張帆．搞好任期經濟責任審計的幾點思考 ．安陽工學院學報 ，2005（03）

6．于淑潮．新形勢下干部監督工作創新的幾點思考．山東煤炭科技 ，2006（1）

（作者簡介：程焰，大學學歷，副研究員，湖北師范學院黨委組織部副部長、黨校副校長，研究方向黨建工作。）

（責編：賈偉）