談高校固定資產管理

摘 要：文章對實踐中發現的高校固定資產管理中存在的問題作了較為全面的分析，并就這些問題提出了解決辦法。

關鍵詞:高校固定資產管理 問題 辦法

中圖分類號: G474文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)10-138-02

固定資產是高校從事教學、科研和行政管理的重要物質條件，其管理好壞直接關系到國有資產的安全、完整及資金的使用效率。由于高校長期處于計劃經濟體制下，購建固定資產的資金主要來源于財政撥款，高校無償占用，國有資產所有者缺位等原因，高校固定資產管理工作仍然較為弱化。筆者曾從事高校財務會計工作多年，下面就筆者在實踐中發現的高校固定資產管理中存在的問題作較為全面的分析，并就這些問題提出解決的辦法，希望能為各高校節約事業經費，增強辦學能力，推進學校的改革和建設起到拋磚引玉的作用。

一、目前高校固定資產管理存在的問題

1.觀念陳舊，思想上不重視，沒有樹立現代管理意識。我國改革開放近30年，舉國上下發生了翻天覆地的變化，新的技術、新的管理理念已經深入到各行各業以及人們的意識里。但高校的改革尤其是觀念的轉變似乎比社會慢了半拍，這也許是由于高校的經費仍然主要來源于財政，且無償使用，固定資產不計提折舊，不核算辦學成本等原因所致。雖然近年來高校經費中財政撥款的力度在減少，自籌的比例逐漸增大，而且由于規模的急劇擴張，各高校都面臨著資金的壓力，領導們都在努力尋求外部融資渠道。但與此同時，卻忽視了身邊唾手可得的資金來源，沒有充分重視內部固定資產管理，從內部挖掘資金使用的潛力，導致固定資產管理機制落后，規章制度不健全，從而造成固定資產流失、賬實不符、利用效率低、損失浪費嚴重等一系列管理不善的問題，使得高校資金緊張的問題更為突出。

2.部分財務人員素質不高，學校也不重視財務工作。隨著當前高校財務管理體制的改革與發展以及現代信息技術在財務工作中的應用，學校乃至社會對財務人員的要求越來越高。但是，一方面由于高校目前的人事管理體制的原因，高校財務人員無下崗之虞，思想上沒有壓力，造成了其主觀上不思進取，不愿鉆研業務，不主動采用先進的信息管理技術來進行固定資產管理；另外一方面，高校忽視財務管理工作，忽視財務分析，只重視預算管理和財務核算，教育資金管理松散，利用率不高，這在客觀上形成了對財務人員的要求不高，對財務人員的繼續教育和培訓不重視的局面。

3.權責不明確，相關工作人員無積極性。雖然目前各高校基本上實行了固定資產歸口管理，有的甚至也成立了國有資產領導小組統一管理學院財產，但由于目前國有資產所有者的缺位，沒有人真正關心國有資產的安全完整和保值增值。固定資產管理工作做得好，上至學校的負責人，下至具體辦事的職員，得不到相應的獎勵和表彰；學校的資產浪費了、流失了，也無需負什么責任，對個人的職位升遷、年度考核都不會有什么影響，所以工作人員普遍覺得多一事不如少一事，管還不如不管。

4.管理不規范，造成固定資產核算不完整、賬實不符及使用效率不高。固定資產的改良和維修工程界限不清。依據現行的相關財務制度規定，固定資產改良支出應予以資本化。但有些高校財務人員為了省事或由于工作責任心不強、業務知識欠缺等原因，將建筑物加層、普通宿舍公寓化改造等改良支出一律費用化，從而造成固定資產流失。

固定資產管理不力，造成賬實不符。由于缺乏相應的規章制度或雖制定了卻并未切實執行。一方面，一些固定資產在使用部門早已淘汰報廢甚至丟棄，但由于并未履行相應的報廢手續，使得財務部門和職能部門未能及時銷賬，造成有賬無實。另一方面，房屋、建筑物完工后不經驗收就投入使用， 竣工驗收、工程決算等手續嚴重滯后；或者各二級單位以自籌資金購建的固定資產，不須經學校驗收登記，沒有納入學校統一管理，從而形成了體外循環的固定資產，脫離了監管，很容易造成國有資產流失，造成了有實無賬。

固定資產使用效率不高，浪費嚴重。目前高校財務管理制度不要求核算辦學成本，固定資產無償使用，無需考慮投入和產出的關系，造成部門之間僅僅為了方便本部門使用，爭設備，互相攀比。某些部門領導認為預算中屬于本部門的經費不用白不用，還不如用來購置儀器設備，方便學生學習和教師教學。殊不知，這種只從本部門利益出發，而未從全局上統籌運用資金的做法，造成了固定資產的閑置浪費，降低了資金的使用效率。

另外，隨著高校近年來“一校多區”化，高校規模急劇擴大，內部的溝通協調愈加復雜，財產物資未及時進行清理合并，造成固定資產流失。同時，后勤社會化的推進，后勤集團、產業集團、服務中心、校辦企業等應運而生，在扶持其快速發展的過程中自覺不自覺地出現了一些固定資產的產權模糊和部分流失現象。

二、加強高校固定資產管理的措施

1.強化固定資產管理意識。無論做何事，人是關鍵因素。同樣，高校的固定資產管理水平與領導的管理意識和重視程度密切相關。只有領導真正認識到了固定資產管理的意義和重要性，各項工作才有人抓，管理制度才能建立和執行，所需的人、財、物才能得到落實。首先，領導必須徹底轉變觀念，真正認識到抓好固定資產管理其實也是在為學校增收節支，創造效益；其次，領導的重視不能只停留在口頭上，要設置相應的管理機構，配備業務好、責任心強的工作人員及適當的物質條件；再次，固定資產管理工作應常抓不懈，應將相關工作成果納入考核，建立相應的獎懲機制，提高工作積極性；第四，加大宣傳力度。應在全校范圍內宣傳固定資產管理的重要性，要讓所有的教職員工都提高認識，積極配合，不再像原來那樣能推則推。

2.建立健全管理機制。各高校應建立“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人，管用結合”的固定資產管理機制。第一個層次，指建立校級固定資產行政管理機構，如國有資產領導小組，代表學校對固定資產行使管理權，對學校固定資產統一調配，合理利用。第二個層次，則是指相應的職能部門，對劃歸本部門管理的固定資產負責，如財務處、后勤處、實驗實訓處、圖書館、教務處等，這些部門上接受國有資產領導小組統一領導，直接對其負責，下則對歸屬其管理的使用部門的固定資產進行監管；第三個層次，即使用部門，它接受歸口管理部門的領導，依據有關文件精神，制定本單位固定資產管理條例，對其使用的固定資產的使用狀況、維修情況等做好記錄，對購置及處理、報廢提出申請，在這一過程中，尤其應當做到責任到人，這就需要相關的部門領導充分重視，凡涉及到本部門的固定資產變動，除部門領導同意外，還需經過相關的管理責任人簽字認可，以便其及時辦理變動手續，并將固定資產管理的好壞與個人業績考核相結合。

3.建立切實可行的固定資產管理制度。制度是做好固定資產管理工作的前提，從編制固定資產購建預算開始的每一個環節，如采購、驗收、領用、記賬、使用、保管、處置等都應有相應的制度可循，實行規范化、制度化管理。如根據學校的發展計劃以及固定資產的存量情況，特別是固定資產的使用狀況和新舊程度制定購置計劃，建立嚴格的出入庫、調撥制度和三賬一卡（即固定資產流水總賬、分類明細賬、分戶賬以及固定資產卡片一套）制度等。

堅持定期和不定期的對賬和財產清查制度，保證賬賬、賬實相符。由于高校的固定資產種類多而雜，徹底清查確實不是一件易事。但還是必須定期進行財產清查，在固定資產使用過程中，由于客觀和人為因素，會出現固定資產的賬實不符，為保證會計資料的真實可靠，“家底\"清楚，保護高校財產安全完整，必須每年進行一次全面的財產清查，對清查結果要編制“財產盤盈盤虧報告表\"，并查明盈虧原因，按程序報批做賬務處理。不定期財產清查則視具體情況而定，如當財產管理人員發生變動，交接時應進行徹底的財產清查，以明確責任。

4.實行固定資產管理網絡化。目前各高校都已建立了校園網，這就為網絡化管理奠定了硬件基礎，如果再購置合適的固定資產管理軟件，則很容易實現網絡化管理。這不僅為固定資產數據的輸入、修改、統計和校內各部門之間數據的傳遞、賬賬核對提供了極大的方便，而且為科學地進行固定資產分析、資源的合理配置提供了可能，也可以為領導作出科學的決策提供依據。

5.改革高校會計核算基礎，核算成本，提取固定資產折舊。改高校會計核算基礎收付實現制為權責發生制，核算成本，一方面可以避免因不計提固定資產折舊而導致虛增資產，更重要的是，可以強化相關人員對固定資產的管理意識，重視固定資產的使用效益。

總之，要切實提高高校的固定資產管理水平，除了本文所闡述的要從高校內部下工夫之外，外部的監管部門也起著不可忽視的作用，比如相關財務會計制度對高校人才培養成本核算的規定，政府國有資產管理部門、高校主管部門的重視等。與此同時，不可忽視“人是理性的經濟人”這個經濟學假設，即固定資產管理的好壞一定要與單位、部門、個人利益相結合。只有內外雙管齊下，才能充分調動高校領導、師生保護學校財產的主動性和積極性，使高校的固定資產管理工作能上一個新臺階。

參考文獻：

1．徐曉音.高校固定資產管理存在的問題與對策.教育財會研究 ，2006(5)

2．楊國欣.關于高校后勤社會化改革若干問題的思考.經濟師，2006(5)

3．陳險峰.事業單位會計報表信息的缺陷及改進.財會月刊，2006(1)

（作者簡介：謝小春，高級會計師/注冊會計師/講師，現在湖南化工職業技術學院經濟管理系任教。曾從事多年的會計、審計實踐工作和相關的教學工作）

（責編：賈偉）