淺析“不同投資主體”高速公路聯網收費管理

摘 要：文章對高速公路實行聯網收費的必要性進行了闡述，分析了目前聯網運行存在的主要問題和矛盾，同時提出了相應的對策。

關鍵詞：多主體聯網收費高速公路

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)10-189-02

近年來河北省高速公路發展迅猛，目前全省通車運營的高速公路里程已達2300多公里。2005年12月16日，隨著石家莊南、石家莊北兩個主線收費站拆除，河北省一片區高速公路實現聯網收費，包括京石、石安、石太、保津、青銀、邢臨等6條高速公路相繼并網運行。冀中南地區高速公路聯成一片，用戶只需在入口領卡、出口繳費，就可以達到路網內任意一目的地。聯網收費減少了車輛停車次數，提高了運行速度，使高速公路更加舒適、暢通，充分發揮了高速公路的經濟效益和社會效益。現聯網運行近一年，路網總體運行平穩。

河北省高速公路實行“一路一公司”的管理模式，此次聯網收費涉及多個投資主體和不同管理部門。其中有合資公司、國有事業單位，有的隸屬省交通廳項目法人單位，有的隸屬地方交通部門，實行高速公路聯網收費以后，整個路網形成了一個利益集體。如何使路網有效運作？如何保證投資主體利益？高速公路聯網后如何管理這一全新課題擺在了運營管理者面前。

一、聯網收費的必要性

1.聯網收費是經濟和社會發展的客觀要求。隨著國民經濟的快速發展，社會車輛保有量節節攀升，在部分重要干線上，交通擁擠現象嚴重，阻礙了商品流通、現代物流運輸和國民經濟的快速發展，高速公路的優點未得到充分發揮，應有的效益難以得到充分體現。如何在河北省原有的高速公路基礎上，提高車輛通行能力，縮短行車時間，充分發揮高速公路高效、快捷的特點，變得越來越重要、越來越迫切。解決這個問題的有效途徑是實施聯網收費，聯網收費不但能保障“貸款修路，收費還貸”政策順利執行，方便每個投資主體的利益分配，各種收費設施進行集約化使用，使運營管理成本進一步降低，而且減少了車輛通行時間，真正實現一卡在手全省通行。

聯網收費可以對路網實施全程監控，大大提高了管理部門處理道路突發事件的能力。減少車輛停車的次數，從而減少汽車尾氣排放，減少環境污染，實現了司機、收費站、整個交通網絡等多方面的多贏局面，處理好高速公路服務與收費的關系，扭轉人們心目中高速公路到處設卡收費的不良形象，將產生巨大的經濟效益和社會效益。

2．聯網收費是減少高速公路通行費流失的有效手段。河北省高速公路聯網收費通行卡采用非接觸式IC卡，除IC卡設備的投資相對較少的原因之外，還有就是IC卡的安全性和可靠性遠遠高于磁卡。因此，在高速公路 入口車道安裝攝像機，抓拍的車輛圖像由車道工作站采集后傳輸到站級服務器中存檔；出口回收通行卡并輸入車型、車種和車牌后三位號碼校核。有效地杜絕了假卡和中途倒換通行卡現象，減少了高速公路通行費流失 ，有助于提高高速公路管理水平。

3.聯網收費符合高速公路網絡化、智能化的發展趨勢。高速公路分段管理的方式，已顯示出它的種種弊端，諸如政出多門，收費不合理，不同路段之間協調配合不順暢，處理問題相互扯皮、推諉等。而高速公路網絡化管理，是將現代工程技術、信息技術、通信技術、控制技術、傳感技術等綜合技術有效地運用于高速公路養護、收費、監控、通訊安全管理系統，是一項綜合的系統工程。在路網內，整個路網收費系統是一個整體，能適應不同運營公司及管理機構收費及管理的要求。車輛進出路網，僅收費一次，“一票（卡）到底\"，把由于收費造成的時滯降到最低；并逐步實現路網內全自動不停車收費，輔之以人工或半自動收費的目標。通過信息收集和處理，將網絡內各路段運營狀況進行科學的調控，及時將道路施工、交通管制、加油維修、餐飲住宿等路網內信息告知駕乘人員，為客戶提供全方位多功能服務。

網絡化系統的中長期發展目標是，通過這種先進的網絡設施和高質量服務，來不斷滿足社會和經濟建設對交通的需求。進而建立養護、收費、通訊、監控、交通安全等服務一體化網絡管理體系為基礎的服務體系。

4.聯網收費是提高高速公路管理水平和服務質量的需要。由于經濟發展的需要，社會對高速公路所能提供的服務的依賴性越來越強，因此高速公路通過聯網收費減少收費次數和收費時間，提高高速公路的服務水平已成為必須。雖然減少了主線收費站，但是卻不會減少高速公路應征收的費用，相反對于以往的跑、漏費問題卻進行了非常有效的防范；通過收費管理中心集中監控全路網，便于指揮、處理重大突發性事件。

5.從經濟學的角度上看，降低了運營成本，提高了社會效益。實現聯網收費將節約建設收費站以及購買相關設備的投資，減少管理費用和收費員的開支，從而大大降低收費成本。據初步估算，河北省聯網收費的實施可減少建設收費站，減少初期投資，另外，撤消兩個收費站；而僅此少建、撤銷的收費站的人員開支、管理等費用每年將節約1000萬元。

實現高速公路聯網收費由于提高了高速公路的使用效率和服務水平，堵住費款流失漏洞，保護了環境，從而扭轉了人們心目中高速公路到處設卡的不良形象。

所以，建設高速公路聯網收費工程是順應時代發展的需要，順應高速公路逐步從“人工收費”向“自動化”收費模式轉變的發展趨勢。

二、目前聯網運行存在的主要問題

1.管理體制不順暢。高速公路聯網收費是一項龐大的系統工程，涉及機電工程、信息技術、管理工程等諸多領域。河北省高速公路一片區聯網收費的管理機構是省高速公路聯網管理委員會，是由省交通廳通信管理局牽頭各高速公路運營機構參加的協議式管理部門，負責聯網收費業務運行管理、收益結算、監督檢查和聯網收費各項事物協調。高速公路聯網管理委員會各方通過協商決定網內重大事項。這樣的組織有一定的弊端，首先，管委會不是各高速公路管理機構的上級主管機關，也不是政府部門，管委會與高速公路項目法人單位職能還不夠理順，在管理上缺乏溝通和協調，易出現政出多門，職責交叉現象。其次，收費網絡建設、維修維護基本上由各路段高速公路管理機構負責，這就存在著路網銜接及信息共享問題。再次，多家協商機制程序復雜致使管委會效率低下，有的問題不能及時得到解決，影響了聯網收費協調一致。

2.缺少聯網收費的法規和政策。公路管理科學化、民主化、法治化是社會經濟發展的必然趨勢，高速公路聯網收費管理必須用法律法規作保障，必須有法可依、依法辦理事務。但聯網收費的有關法律、法規滯后，除了交通部制定的《高速公路聯網收費暫行技術要求》外，全國高速公路聯網收費系統至今尚無一套統一的管理法規和辦法，更無法談起具體的執行規范。目前，因聯網公路管理缺少法律依據而引發的糾紛呈上升趨勢。如：產權劃分不清晰、收費糾紛處理無標準等，這都是法規政策體系滯后導致的結果。越來越多的事實證明，全國高速公路網絡化管理過程中立法是刻不容緩的大事。我國應借鑒發達國家的經驗，盡快制定出一套適合我國國情，便于集中、統一、高效的高速公路管理法規，使高速公路的管理者和使用者都能按規則辦事，達到規避風險，提高資源利用效率，更好地為國民經濟服務的目的。

3.聯網區域內部管理有待進一步完善。聯網收費使各高速公路之間形成了互不分割、密不可分的龐大群體，隨著管理范圍的擴大，管理難度也隨之加大。由于聯網收費運營時間較短，無成熟的經驗可循，在運營過程中難免出現一些問題，如：基層收費站未被授權，無法實現信息共享，致使出口站點與入口站點信息溝通比較困難；聯網后省界主線收費站壓力過大，交通量高峰期堵車比較嚴重；因一路一公司，管理模式不同，有效的稽查、聯查不容易組織；聯網收費對設備提出更高要求，設備供電、數據存儲、應急維修等環節還不能完全滿足聯網收費需要。所以，為適應新環境要求需不斷完善“內部管理制度”，使路網具有一套完善的內部管理規章制度，有效規范的工作程序，不斷強化人員素質，使聯網路段各主體相互促進、共同發展。

4.收益分成缺乏合理性。聯網收費實行“同一征收費率，分配按比例分成”的管理方式，區域內所有高速公路均按車型×公里收費（即：在行駛距離相同的情況下，同一車型同一費率），各收費單位收取的通行費按比例進行拆分和清算。由于各路段建設投資不同，收費年限也不同，路況好壞、基礎設施配備是否完備等，都未考慮在內，這就造成了投資與收益不相匹配，影響業主利益。

三、對策和建議

1.理順高速公路聯網收費管理體制。為了適應“多業主”高速公路聯網收費的新形勢，從利益上統籌規劃，加強行業宏觀調控，河北省應建立權威性專門的路網管理機構，對高速公路聯網收費的設計、建設、管理中的主要環節制定統一標準，按規劃組織實施。高速公路網絡化管理，必須用法律法規來進行保障，應盡快把高速公路立法提到議事日程上來，理順管理體制，按照“制度健全、責權明確、分配科學、及時清算”的原則，積極推進高速公路網絡化進程，使全省形成一個“集中、統一、高效、特管\"的適合高速公路發展的綜合管理體系。

2.實現技術融合，謀劃更大區域聯網。按照國家統一規劃和河北省高速公路建設總體要求，落實國家環渤海地區社會經濟發展戰略，深化與京、津和周邊省區在交通領域的合作，建設便捷、暢通、高效的綜合交通網絡。打破行政疆域束縛和條塊分割，逐步實行高速公路的聯網收費和交通運輸管理一體化，建立一體化的交通運輸市場體系，利用環京津的相對優勢，利用鄰海的有利條件，推動京津冀一體化建設 ，實現河北省社會和國民經濟跨越式發展。

3.積極向全自動收費技術（ETC)過渡。全自動收費技術（ETC)集信息采集技術、數據通信技術、控制技術及人智能技術等綜合運用到交通管理體系，對道路網絡進行有效的控制與管理，用戶不需停車，便可自動完成繳費，有效地降低了收費人員的勞動強度和改善工作環境，杜絕了人工收費的隨意性和收費款項的流失，提高了公路車輛通行能力，提高了服務水平。全自動（ETC)收費模式有著不可替代的優越性，是高速公路聯網收費發展的方向，符合當今國際智能化管理潮流。

4.加強管理，增強路網收費系統的可靠性。隨著高速公路路網的不斷擴大，對聯網收費系統的要求也越來越高，保證路網收費系統的可靠性至關重要。數據必須準確、及時地傳輸到收費管理中心，并進一步提高數據的分析和處理速度。因此，應不斷完善現有收費軟件，及時對收費系統升級改造。建立強大的安全控制體系，對身份證、用戶密碼、權限授予、通信傳輸等環節進行嚴格設置，加強對IP地址分配、網絡接入管理，規范流程操作，確保系統安全運行。

綜上所述，高速公路網絡化管理勢在必行。這符合當前國際交通運輸發展方向；有利于充分發揮高速公路的整體效益，有利于帶動交通運輸產業的發展，有利于有效公正地解決多元化投資所帶來的收益分配問題；能極大地促進高速公路運營服務質量，促進交通事業快速、穩定發展。

參考文獻：

1.于立群，楊茹.淺談高速公路聯網收費管理.黑龍江交通科技，2002(4)

2.陳迎春.高速公路聯網收費系統.華東公路，2003(6)

3.孫金海.高速公路聯網收費系統網絡管理及安全性分析.交通標準化，2005(8)

(作者單位：河北省石安高速公路管理處 河北石家莊 050031)

(責編：若佳)