洛陽循環經濟發展的問題與對策

摘 要：洛陽已經全面進入城市化快速發展時期，但對產業結構和資源消費狀況來說，在城市的功能、發展目標及可持續發展戰略的實施上還存在不少問題。文章從洛陽發展的實際情況出發提出了問題和積極的建議。

關鍵詞：循環經濟 發展 建議

中圖分類號：F049 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)10-270-02

循環經濟是以物質閉環流動，引領資源高效、清潔、循環利用為基本特征的生態經濟，它是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價實現最大的經濟效益、社會效益和環境效益的社會生產和再生產活動。河南省洛陽市是聞名世界的旅游城市，同時又是一個重要的工業城市，要打造成一個生態化工業體系、生態化農業體系的新型城市，就要大力發展循環經濟，轉變經濟增長方式與消費方式，這是全面提高資源利用率、增強經濟效益、減少廢棄物排放和改善環境質量，保持經濟平穩較快發展的必然要求；是實現資源型城市向生態化城市轉型、提高城市綜合競爭力、樹立城市品牌的重要途徑；是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的戰略選擇。

一、當前洛陽循環經濟發展存在的問題

洛陽經濟已步入快速發展的新階段，同時面臨的土地、能源、礦產等資源不足的矛盾也越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。雖然洛陽是一個資源蘊藏比較豐厚的城市，但也是一個資源消費大市。多年來企業傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低、環境污染嚴重。2005年統計數據萬元GDP能耗為1.55噸標煤，比全省平均水平1.38噸標煤高0.17噸；地方電廠發電能耗有的高達590g/kwh，比大機組煤耗370g/kwh高71.28%；小煤窯回采率僅為35%，黃金回采率只有50%。全年工業廢渣累計堆存量達1520.8萬噸，其中煤矸石、粉煤灰、采礦廢渣和選礦尾礦的累計堆存量分別為28.9萬噸、298.9萬噸和875.1萬噸。根據洛陽“十一五”能源規劃的要求，“十一五”末，煤炭產量1200萬噸，發電裝機容量達到1000萬kw；氧化鋁粉產量達到120萬噸；屆時煤矸石存有量160萬噸，年產生粉煤灰1850萬噸，產生赤泥120萬噸。這勢必對已經非常脆弱的生態環境和礦產資源造成更大的壓力。以上情況反映出洛陽將在今后一個時期面臨以下問題：一是粗放型的經濟增長方式，使資源約束性矛盾日顯突出；二是城市化進程的加快造成環境壓力不斷加大；三是產業結構和資源消費狀況與城市功能、發展目標及可持續發展戰略不相適應；四是企業在市場競爭中的發展將越來越來受到資源需求“瓶頸”的影響；五是法治和管理滯后，市民的環保意識、節約意識亟待提高。

二、發展洛陽循環經濟需要堅持的原則

1.以企業為主體，以園區為平臺，以城鎮為依托，逐步構建循環經濟體系，促進工業化、城鎮化以及農業產業化的有機融合。通過“法規規范，政策扶持，科技推動，示范帶動，政府引導，社會參與”，初步建立比較完善的促進循環經濟發展的法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，將洛陽市建設成新型的生態工業基地、生態農業基地及著名的旅游城市。

2.遵循“減量化、再利用、再循環”的原則。在企業、園區和城鎮三個層次，圍繞重點企業、重點行業、重點領域開展循環經濟試點；堅持生產環節和消費環節并重，在提高資源利用率的同時，保持適當的發展速度和規模 。

3.發展循環經濟與發揮洛陽市的資源優勢相結合的原則。鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合。鼓勵企業之間跨區域、跨行業聯合，形成若干與核心資源相關聯的產業鏈，提高資源生產率；通過企業間資源共享和副產品交流，大幅度提高資源利用率，有效減少廢棄物排放，逐步形成節約資源和保護環境的生產方式和消費模式；運用市場經濟手段加速金礦石、鉬礦石、煤炭、鋁土礦石、石灰石及農村秸稈、木材資源的開發和綜合利用，促進資源的優化配制，保障資源的持續利用和國民經濟的可持續發展。

4.項目立項與發展循環經濟相結合，從項目源頭規范工業廢棄物的綜合利用工作。今后所有新建項目，在備案、核準立項的同時，對項目所產生的固體工業廢渣、廢氣、廢水要提出綜合利用方案，做到同時設計、同時施工、同時投入使用，以減少廢棄物的排放，變廢為寶。對有條件同時綜合利用工業廢棄物而不進行利用的項目不予備案、核準和建設。

三、發展洛陽循環經濟的主要對策

1.建設循環經濟型企業。要重點抓好年耗能5000噸標煤以上企業節能降耗工作。企業是發展循環經濟的基礎和主體，是循環經濟的基本單元。要在企業中推行清潔生產、節能降耗，使企業單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內或省內先進水平；提高工業用水重復利用率，創建節水型企業；在有條件的大型企業集團內部或企業之間，引進關鍵鏈接技術，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環利用，形成工業生態鏈。一是創建一批清潔生產企業，以實現主要污染物排放量逐年削減。二是創建一批節水型企業，大力開展廢水循環利用，提高水重復利用率，努力實施廢水的“零排放”。三是創建一批資源循環型企業，拉長產業鏈條，形成廢棄物和副產品循環利用的工業生態鏈和“三廢”利用的循環經濟產業鏈。

2.建設循環經濟型農業生態園區。(1)要依據循環經濟理念和工業生態學原理，創建符合循環經濟發展模式的生態工業園區。合理規劃園區內的資源流和能源流，要研究入園企業的產業鏈連接關系，整合園區各種要素，促進園區產業優化升級。通過清潔生產、廢物交換、循環利用等手段，使園區內上游企業產生的廢物轉化為下游企業的原料，以最終實現園區內廢物零排放為目標。(2)推進農產品基地和村鎮發展循環經濟。依托農產品生產基地，結合城鎮建設，以食物鏈為主線，兼顧農業剩余物綜合利用，將農產品種植、養殖、沼氣生產、林木種植剩余物加工和綜合利用組合成循環系統，形成農業系統內部或農業與工業之間的循環模式，建設循環經濟型農業園區和循環經濟型城鎮。積極推廣農作物 “秸稈——畜禽糞便——沼氣與渣——肥料還田”循環鏈條。加快建設秸稈發電、秸稈碳化造氣及農村沼氣新能源利用項目。

3.建設資源循環型城市。(1)要初步創建循環型城市與社區。市區工業生產與居民生活全面推行集中供熱和集中供氣，加速洛陽市東區集中供熱管網建設；在城市生活社區，逐步推廣生活垃圾分類堆放、回收利用，要創建家電等各類固體廢棄物分類回收網絡和分類拆解及再利用體系，積極培育和發展區域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化的處理基地。對城市生活廢棄物處理采取：減量化——再利用——再資源化——焚化——掩埋的優先程序安排。做好垃圾發電的前期工作。(2)推廣節能建材、綠色建材，實現建筑環保、節能。加快建筑節能設計研究步伐，啟動低能耗、綠色建筑示范工程，實施太陽能與建筑一體化示范工程。(3)大力推進污水治理和節約用水工作。市區建立和完善現有污水處理設施和配套管網。要新建污水處理場，工業、生活污水處理率不低于70%。推廣中水回用工作，各級污水處理場的建設要場、網并重，制定相應的優惠政策，通過財政補貼、貼息、減免稅費等政策支持，加大政府投入，鼓勵外資和民間資金介入中水領域，推動中水回用市場的良性循環；從公共事業用水和部分企業用水兩個層面展開試點，以城市綠化為切入點，開展中水回用；鼓勵新建小區建設相應的中水回用工程。推廣節水型水龍頭、節水型閥門、節水型沖洗箱和節水型淋浴器等器具的使用。推廣節水灌溉，以工程、農藝措施為基礎，重點發展噴灌、滴灌、地下滲灌、間歇灌等技術；推廣渠道防滲、作物蒸騰抑制劑、抗旱劑、覆蓋農業、保護性耕作、集雨節灌等技術，實現降水和徑流的貯集利用。(4)做好資源優化配置和循環利用工作。要按照“低開采、高利用、低排放、高效益”的循環經濟模式，在重點企業、重點領域、工業園區和城市推進循環經濟試點，促進資源循環利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，逐步形成企業、社會資源節約與綜合利用的新機制。圍繞煤炭、金、鉬、鋁等礦石資源發展相關產業，橫向實行同類型企業之間及企業與科研院所之間的聯合，縱向實行資源型企業與加工型企業的聯合，優化資源配置，延長資源加工和利用的產業鏈條，搞好共伴生資源的綜合利用，提高資源利用率。一是在資源開采環節，要綜合開發資源，提高回收利用率。二是在產品生產環節，要大力推行清潔生產，合理利用資源，提高資源生產率。三是在廢棄物產生環節，開展資源綜合利用。四是在消費環節，要倡導健康文明的消費方式，形成節約資源、保護環境的良好社會風尚。五是在再生資源生產環節，要大力回收廢舊資源，實現資源循環利用。(5)加強工業廢氣治理，改善空氣環境質量，實施“藍天工程”。現有大型機組和新建機組必須改造、配備除塵及濕法脫硫設施，對其他小型燃煤機組要配套安裝脫硫裝置才能生產。 加強農作物秸稈禁燒工作等，使城市環境空氣質量不斷提高。

四、發展洛陽循環經濟的幾點建議

1.建立組織保障機構。建立以政府為中心、各部門分工負責的組織保障體系，協調解決存在的問題，進行全過程監控，分工合作，推進洛陽循環經濟工作的開展。

2.加強規劃編制和目標管理，建立節約型國民經濟體系。要加強對循環經濟工作的領導，結合本區域的優勢和特點，在各自的職能范圍內，選擇有利于節約資源的生產模式和消費模式，因地制宜地編制本地區發展循環經濟專業規劃，作為洛陽發展循環經濟、建設節約型社會的總體規劃內容，并認真組織實施。各級政府機關要強化發展循環經濟目標責任制，把資源節約與綜合利用納入政府考核目標進行管理。

3.加強宣傳培訓，提高實施發展循環經濟重要意義的認識。在政府部門和企事業單位中開展培訓工作，提高各級領導干部和企事業管理人員的環境資源意識和環境與發展綜合決策能力。要開展形式多樣的宣傳、培訓教育活動，增強全民資源憂患意識和發展循環經濟的責任意識。發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，宣傳先進典型，曝光浪費能源現象，倡導節儉文明的生活方式，動員社會各界廣泛參與開展資源節約與綜合利用工作。

4.推進循環經濟發展的制度建設。(1)貫徹落實《節約能源法》等相關法律法規，嚴格執行國家產業政策，淘汰浪費資源、能源、嚴重污染環境的落后生產技術、工藝和設備，禁止企業進行國家明令淘汰技術的投資。促進科技含量高、經濟效益好、資源能源消耗低、環境污染少的新型工業項目的發展。(2)按照循環經濟發展的要求，加強對高能耗、重污染行業生產全過程監控，嚴格實行能耗限額和污染物排放總量管理，對重點用能單位和污染企業進行強制性清潔生產審核；嚴格對清潔生產審核企業的驗收，促使企業在節能和環保方面有明顯進步。企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本。通過加強管理，依法行政，使循環經濟理念貫穿在企業生產全過程，從源頭上把好關，減少廢棄物的產生，控制污染物排放總量。(3)建立健全發展循環經濟的制度框架。主要包括財政信貸鼓勵制度，排污權交易制度、環境標志制度、生態補償制度、土地儲備制度、政府綠色采購制度、綠色GDP政績考核制度以及促進綠色消費和廢舊資源循環再生利用制度等。

5.制定并實施促進循環經濟發展的經濟政策。(1)結合投資融資體制改革，加大對資源節約與綜合利用的投資力度，政府要建立資源節約與綜合利用發展專項基金，通過直接投資、補助、貼息、獎勵等多種形式，推動重點技術的研究、開發、推廣。(2)發揮信貸政策作用，鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下，支持循環經濟建設項目。(3)充分利用國家有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收優惠政策。(4)研究制定鼓勵清潔能源和可再生能源利用、垃圾分類回收及垃圾發電、木材節約和木材產品代用等相關優惠政策。(5)實行對不作為行為處罰。凡列入循環經濟范圍內的單位，要求必須落實循環利用，對不執行循環經濟的有關規定的，將給予經濟處罰。

6.科技支撐體系建設。(1)開發引進用于消除污染物的先進實用環境工程技術，如煤矸石、粉煤灰、煤泥、赤泥、冶煉廢渣、選礦尾礦的綜合利用技術。(2)開發引進重點行業的清潔生產技術和關鍵鏈接技術，用于傳統行業的生態化改造，如鍋爐消煙除塵技術、煤——電——汽——氣多聯產及高附加值利用技術、能量梯級利用技術，鋼鐵、煤炭、化工等行業的清潔生產技術等。(3)開發引進生態農業的關鍵鏈接技術，包括集約化養殖畜禽糞便的資源化利用技術，農作物秸稈的綜合利用技術，農業薄膜綜合利用技術，木材節約和代用新技術等。(4)開發引進再生資源利用技術，包括廢塑料、廢電池、廢家電、廢微機等廢棄物的再生利用技術，城市中水回用技術、生活垃圾資源化處理技術、危險廢棄物和有毒有害化學品安全利用與處置技術。(5)重視信息工作，建立循環經濟信息平臺。企業能源綜合利用技術的獲得、企業與企業之間的產業鏈接、資源的整合再生資源的相互轉移開發等都需要借助信息網來實現，政府應協助建立推動循環經濟的信息服務系統。

7.促進能源結構優化。要圍繞電源發展規劃，不斷擴大集中供熱面積，替代小鍋爐供熱；利用天然氣，引入清潔能源、優質能源，合理調整煤、電、油、氣比重；綜合利用余熱余壓，煤層氣等發電；在城市照明、采暖、制冷和熱水、食品加工領域推廣應用太陽能；農村使用沼氣及節柴灶等可再生能源，促進能源利用向高效化、清潔化方向發展，減少常規能源的消耗。

8.加強重點用能單位節能管理。要落實《節約能源法》等相關法律法規，加強節能監測機構的監督檢查，督促企業建立健全能源計量管理、統計和能源利用狀況分析制度，促進企業節能與綜合利用工作。

參考文獻：

1.洛陽市政府《洛陽市“十一五”經濟社會發展規劃》.洛陽日報，2005

2.吳季松著.循環經濟.北京出版社，2003

3.張坤著.循環經濟理論與實踐.中國環境科學出版社，2003

(作者單位：大唐洛陽首陽山發電廠 河南洛陽 471900）

(責編：若佳)