閩臺農業合作模式與新農村建設

摘 要：建設社會主義新農村，首要任務就是發展生產，增加農民收入。近幾年來，福建省經濟得到了快速的發展，但農民收入增長遠不及經濟發展的速度，相當程度地影響了新農村的建設。閩臺農業合作是海峽西岸經濟建設重要組成部分，也是發展生產推進新農村建設的重要舉措。文章針對閩臺農業合作的狀況，對閩臺農業合作模式進行歸納，分析了閩臺農業合作對福建新農村建設的作用。

關鍵詞：閩臺農業合作模式新農村 建設

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2007）10-272-02

在福建省和我國臺灣(以下簡稱閩臺)經貿合作的大背景下，開展閩臺農業合作是福建新農村建設的重要內容和途徑。20多年來，閩臺農業合作對調整福建省區域性產業布局，推進農業產業化和現代化，提高農業外向度和競爭力，增加農民收入，密切兩岸關系等方面，都發揮了積極的推動作用。

一、 閩臺農業合作的現狀

自1997年國家外經貿部、農業部、國臺辦批準建立福州、漳州兩市為海峽兩岸農業合作實驗區以來，閩臺農業合作進入了全新的發展階段，閩臺農業合作領域擴大，層次提高。特別是福建省確定了以實驗區為中心，沿海為主線，山海協作互補，全方位推進的策略后，閩臺農業合作進入快速發展時期，臺商投資逐步向種植業、養殖業、加工業等方面發展，閩臺農業合作呈現出新特點。

1． 從單一投資到全面合作。現階段閩臺農業合作已經由上個世紀80年代的單一投資發展成為全面合作的形式，已經從臺商在福建沿海地區的小規模投資，轉向以資金、良種、管理、技術合作為重點，向種植業、養殖業、加工業全面發展的時期。閩臺農業合作最初從引進臺資興辦企業開始，向資金、品種、技術、市場、經營管理等一攬子引進轉變，合作領域從種植業、畜牧業、林業、漁業等第一產業向農產品加工以及旅游休閑等農村第二、三產業發展，從單項引進合作向貿工農一體化和產業配套方面綜合拓展。如在種植業技術交流與合作上，已從農作物品種引種發展到生物技術、電子計算機技術和網絡技術全面合作領域。

2． 從沿海合作向山區拓展。福建沿海地區的閩臺農業合作如果說是我國臺灣農業來閩投資與合作的起點，那么福建山區優良的生態環境與農業資源則是閩臺農業合作新時期的合作新形態和新發展。以三明市為例，清流縣1993年引進臺資創辦青龍果蔬有限公司，開發蜜雪梨項目取得成功后，帶動臺商又創辦了樺信茶果有限公司、嘉德農業科技有限公司等企業，目前全縣累計批辦臺資農業企業已經達10家。自2006年6月，國家林業局批準設立“海峽兩岸（福建三明）現代林業合作試驗區”以來，閩臺農業合作在山區得到進一步的拓展，據不完全統計，三明市12個縣市區中，絕大部分縣市都有閩臺農業合作項目。

3． 從零散經營到園區集中。1997年，自國務院臺辦、農業部與外經貿部宣布在漳州、福州設立海峽兩岸農業合作試驗區時，意味著閩臺農業合作從各地零散投資發展到以實驗區為中心的區域集中。幾年來，海峽兩岸農業合作實驗區內，累計引進良種100多個，先進技術100多項，設備3000多臺（套），引進企業1025家，合同利用臺資14.1億美元，實際到位8.5億美元。實驗區成為福建省對臺品種、技術、設備和資金引進的密集區，極大地推動了閩臺農業合作。實驗區的建立是閩臺農業合作向綜合化方向發展的標志，推動了閩臺農業合作的發展，對閩臺農業合作的發展將起到積極的示范作用。

4． 從粗放生產到產業化發展。閩臺農業合作改變了傳統的品種結構，實現了生產品種良種化，生產也由數量型向質量型轉化，帶動了農業產業結構調整，推進了農業產業化經營。目前，全省農林牧漁產業結構比例由1990年的52∶9∶23∶16調整到2000年的41∶8∶20∶31。在閩的1400多家臺資企業中，種養業和加工業各占一半。尤其是加工業，多數己成為外接國際市場、內聯生產基地和農戶的農業龍頭企業，帶動了當地千家萬戶的生產。如蘆筍、鮑魚、鰻魚、蘭花、茶葉等產業的形成和發展，就是以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，產供銷、貿工農一體化經營、社會化服務、企業化管理的產業化經營體系。閩臺農業合作促進了福建省農業產業鏈的延伸，臺商在福建投資興辦農業企業，加快了福建農業產業化的進程。臺灣農業良種的引進帶動了種養業的發展，種養業的興起又促進了農產品加工業的發展，農產品加工業的發展又帶動了制罐、包裝、保鮮、農資、運輸、銷售等相關產業的發展。這些企業以其優良的品種和先進的技術設備，有力地推動了福建蔬菜產業化的進程。如在蔬菜加工中引進流態單體速凍和低溫真空脫水加工技術，帶動了福建蔬菜產業化的發展。僅龍海市就有10多家此類加工企業，帶動全市種植蔬菜達14000公頃，加工出口12萬多噸，成為龍海市農村支柱產業。

二、閩臺農業合作的實踐模式

閩臺農業合作是閩臺經貿合作的一個重要組成部分，也是福建農業發展的一大優勢。改革開放以來，福建省委、省政府把閩臺農業合作作為農業對外開放和推進現代農業建設的重要組成部分。大力開展對臺農業交流合作，尤其是內地通過對我國臺灣農業經營模式的借鑒，逐步形成了閩臺農業合作模式，促進了福建農業經濟的發展，為福建新農村建設奠定堅實的基礎。從近年來閩臺農業合作的實踐看，筆者認為，閩臺農業合作的主要模式有以下五個方面。

1.農業技術合作模式。閩臺農業合作加速了農業科技轉化，促進了相關產業的技術升級。閩臺農業合作以引進臺灣的良種、設備、先進技術為主。先后引進的植物組培脫毒技術、草蝦育苗技術、鮑魚工廠化養殖技術、果蔬產期調節、無土栽培和設施栽培技術、農產品加工的流態單體速凍等技術和設備，極大地推動了全省種養業、加工業的技術進步，改變了人們的傳統生產觀念，提高了科技素質和管理水平。現在閩臺農業合作項目已涵蓋了農、林、漁、牧及產品加工、生產資料生產等領域。設立“海峽西岸（福建）農業合作試驗區”后，福建省對臺農業的資金、良種、技術、設備引進與合作進一步加強，我國臺灣對福建省的農業產業轉移力度進一步加大，閩臺農業技術合作模式是閩臺農業的基礎類型。

2.農業園區合作模式。為推動兩岸農業合作深入開展，2006年7月，國務院臺辦、商務部、農業部正式批準福建省在原有福州、漳州兩個“海峽兩岸農業合作試驗區”的基礎上，建設覆蓋全省的“海峽兩岸（福建）農業合作試驗區”。其建設目標是：建成“四大基地”，即臺灣農產品輸入的區域物流集散基地、臺灣農業外移的吸納基地、臺灣農民再創業基地和農產品加工出口基地；構筑“三大平臺”，即兩岸人員、科技、信息交流的平臺，現代農業生產要素引進消化的平臺和探索農業改革與發展機制創新的平臺；提高“三項能力”，即整合優勢資源、提高農業綜合生產能力，聯手開拓國際市場、提高區域農產品市場競爭能力，建立長效合作機制、提高農業可持續發展能力；發揮“三大作用”，即試驗區的窗口作用、示范作用和輻射作用。以漳浦臺灣農民創業園為例，漳浦臺灣農民創業園于2004年底開始創建，2005年正式啟動，2006年4月獲農業部、國臺辦批準設立。目前創業園6個產業區已有51家企業入園，總投資7500萬美元。創業園規劃總面積3萬畝，包括科技服務、創業孵化兩個中心和花卉產業區、果蔬產業區、茶業產業區、漁業產業區、農副產品加工區及畜產品加工區6個示范區。閩臺農業區合作模式己成為全國臺商投資農業的密集區、臺灣農業外移基地和臺灣農業科技信息示范、輻射“窗口”。

3.農業資源開發合作模式。閩臺農業合作在農業資源綜合開發上形成“耕地以經促糧，山上栽林竹果，水面養魚蝦鮑”的全方位利用模式，有效促進了傳統農業向現代農業的過渡。全省建立了優質水果、茶葉、畜牧、水產、食用菌、花卉、蔬菜等適銷對路的、競爭力強的農業出口創匯生產基地。當前閩臺農業資源開發合作已經向精致農業、設施農業、觀光農業、農產品加工業和外向型農業方向發展，已成為福建農業發展的重要組成部分和閩臺農業合作的新模式。

4.外向型農業合作模式。臺資農企培育、加工方式多遵行嚴格的國際食品安全標準，為求農產質量、數量與國際市場相適應向內地農民傳授了技術和管理經驗，有力地推動了所在地農民農產品種和技術的標準化。兩岸農業交流與合作促進了閩臺農業經濟的發展，提高了閩臺農業的國際競爭力，兩岸農業合作實現了“互利雙贏”的局面。一方面，閩臺農業合作對調整福建省區域性產業布局，推進農業產業化和現代化，提高農業外向度和競爭力，增加農民收入，密切兩岸關系等方面都發揮了積極的推動作用。另一方面，臺灣農業通過在內地的拓展有效解決了島內市場狹小、耕地面積少、人力成本較高等矛盾，島內農業優勢得以發揮。臺資農業企業面向國際市場，建高端鏈條，贏利空間大，有利地帶動了福建外向型農業的發展，福建農副產品遠銷全球幾十個國家和地區，有力地促進了農產品出口創匯。如在水產業方面，臺資企業已成為福建省水產業出口創匯的中堅力量，僅臺資烤鰻企業年出口烤鰻就近2萬噸，出口創匯達2億美元。其他出口創匯較大農副產品有：食用菌16993萬美元，其中蘑菇和蘑菇罐頭8619萬美元、蔬菜4044萬美元、蘆筍3668萬美元、茶葉5244萬美元、水果1774萬美元、水煮筍3298萬美元。閩臺外向型農業合作有力地促進了福建農業向外向型方面發展。

5.專業組織合作模式。目前閩臺農業合作已發展到雙方的農業專業學會、基金會、農(漁)會、產銷組織、高等院校及科研機構等對口單位雙向的專業組織合作與交流的程度。福建赴臺農業考察組逐年增多，至2004年底已有50多批、近300人次赴臺參觀考察，參加農業科技交流，洽談農業科技合作。臺灣也先后組織農、林、牧、漁等方面的農業行政官員、專家、教授、企業家共100多個團組、500多人次來閩考察農業，進行農業科技學術交流，洽談農業科技合作。福建農科院、福建農林大學還與臺灣中興大學、臺中區農業改良場、臺灣清華大學、臺灣食品研究所等單位開展多個項目的合作研究。此外，兩岸農業相關機構還啟動了海峽兩岸福建果樹病害檢測技術應用，建立綜合防治技術體系合作項目，以及在沙縣等地的以品種、技術、設備引進合作和資金扶持農民推廣新品種、新技術的富民合作示范項目。臺灣農民專業合作組織的經營模式已在福建許多基層農村試點。

三、閩臺農業合作對“海西”新農村建設的作用

福建省委、省政府在《海峽西岸社會主義新農村建設五年規劃綱要》中提出，加強閩臺農業產業合作、農產品市場營銷合作和農業科技合作，全面推進海峽西岸(福建)農業合作試驗區建設，將閩臺農業合作納入建設社會主義新農村的重要舉措。福建省對我國臺灣現代農業發展經驗的借鑒，在探索閩臺農業合作，聯手推進新農村建設方面邁開了實質性的步伐。臺灣農業半個世紀來探索總結形成的農業產銷班運作模式，是臺灣農業半個多世紀成功經驗的基石與主體，已經成為臺灣農業重要的經營方式，對于解決內地農業、農村、農民的“三農”問題，具有相當的借鑒作用。

1.閩臺農業技術合作是福建新農村建設的新動力。由于閩臺地理、氣候等自然條件十分相似，福建與臺灣有著相似的農業生態環境，兩岸農業同屬小農小漁經濟，兩地的農業具有很強的互補性，但發展階段不同，臺灣農業產業化起步、發展都在內地前面。福建農業由于經營規模小，導致機械化程度不高，資金不足等問題，農業競爭力不強。閩臺農業合作以來，至2004年底，福建全省先后從臺灣引進包括糧食、甘蔗、水果、蔬菜、花卉和水產等優良種苗2000多個；累計批準臺胞投資農林牧漁種養業和加工企業1400多家；累計引進臺灣優良農業品種2500多個，占福建農業良種引進的60%以上。其中有150多個良種得到規模化的推廣和應用，引進包括糧食作物、經濟作物、園藝作物和水產業、畜牧業等先進實用技術800多項，引進設備5000多臺(套)。通過農業技術的合作，福建農業和農村經濟得到了快速發展，推動了新農村的建設。

2.閩臺農業合作是福建新農村建設新內容。閩臺農業合作的蓬勃發展，既為臺商來閩再創業提供了新天地，為我國臺灣農業拓展了發展空間，也加速了福建農業現代化的進程，成為福建新農村建設的新內容。臺灣農業良種的引進帶動了種養業的發展，種養業的興起又促進了農產品加工業的發展，農產品加工業的發展又帶動了制罐、包裝、保鮮、農資、運輸、銷售等相關產業的發展。

福建省通過閩臺農業合作，從中學習和借鑒我國臺灣在農業現代化建設過程中的一些成功做法，推動了傳統農業向現代農業的轉型升級。如安溪縣，通過引進臺商投資茶葉生產加工，引進臺灣先進制茶機械、技術，茶葉整體質量得到明顯提高，市場價格大幅上升，產品逐步打入國際市場，取得良好經濟效益。同時，通過閩臺農業合作，促進福建農業龍頭企業的發展，初步形成了現代化的優勢產業，如龍海市的農產品加工業；東山縣的蘆筍、鮑魚產業；福清市的鰻魚加工業；瑯岐的蔬菜產業；連江縣的水產養殖業。農業龍頭企業的建立與發展，通過產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等多種形式參與新農村建設，實現興村富民、村企共贏，促進農村經濟社會和諧發展。龍頭企業為新農村的建設培育了主導產業、完善了利益機制、培育了新型農民、健全了市場體系、促進了公益事業。可見，閩臺農業合作不僅促進了福建省農業產業鏈的延伸，加速了農業產業化發展，而且作為新農村建設的新內容，極大地推動了福建農業新興產業的崛起。

3.閩臺農業合作是福建新農村建設新載體。當前內地農村家庭承包經營是一種分散的、小而全的家庭經營方式和小農經濟的形式，這種經濟形式導致了農業無法參與市場分工，市場競爭力不強，不能與社會化大市場有效對接。隨著農村經濟的發展與農業結構的不斷調整，特別是農業向產業化方向發展，客觀上要求農民以適當的形式進行專業合作，以擴大經營規模，提高農業參與市場分工的能力，增強農業市場競爭力。農民專業合作經濟組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，它不僅代表農民群眾的基本利益，更重要的是它符合農村經濟社會運行方式，打破了“小而全”、“散而弱”的狀況，推動農業向產業化、規模化方向發展，而且有利于提高農產品市場競爭力，幫助農民抵御風險，增加農民收入，在發展農業農村經濟中發揮著越來越重要的作用。福建各地正在掀起以發展現代農業、增加農民收入、改善農村面貌、培養新型農民、增加農業和農村投入、深化農村改革為目標的新農村建設熱潮，而我國臺灣半個世紀來發展形成的農業合作產銷班組織模式和成功運作機制，無疑是可資借鑒的做法和經驗。

據統計，目前內地農民專業合作經濟組織總數為140多萬個，其中具有一定規模、運行基本規范的15萬個，至2006年上半年，福建省發展農產品行業協會932個，農民合作經濟組織3604個，涉及種植業、畜牧業、漁業等。顯然，福建農民專業合作經濟組織無論是在數量上、組織形式上，還是在規范上，都存在許多困難和問題。如相關立法滯后，規模有限，地區間發展不平衡，組織不規范，運作質量不高；合作內容局限于技術服務與培訓、信息交流、技術咨詢等低層次服務。而我國臺灣1972年制定的“加速農村建設九項重要措施”，特別是1974年頒布施行的《農會法》，從組織構成和運作上對農會進行了全面規范，把農會建成“農有、農治和農享”公益社團法人的成功經驗，對福建新農村建設具有借鑒意義。如融資和保險問題一直是農業發展的共性問題。而臺灣的農會等合作組織具有融資和保險服務功能，可以為農戶提供貨款或擔保，并提供農業保險服務，很好地解決了農業融資和保險的問題；又如臺灣農會產銷班，主要在金融服務、技術服務、生產規劃、生產資料的供應、產品的開發、生產管理、產品的營銷、品牌的經營、價格的保護等方面進行。這種組織以農會產銷班為農村經濟發展服務的成功經驗，是福建發展農村經濟，促進新農村建設所必要的。福建可以通過閩臺專業組織合作這個新載體，通過引入臺灣農業產銷組織模式、農產品批發市場經營模式、各類專業合作經濟組織等模式，來加強兩岸農民專業合作經濟組織的交流與合作，從中學習臺灣地區這方面的成功經驗，為新農村建設服務。

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(作者單位：三明學院 福建三明 365004)

(責編：若佳)