新疆兵團礦產資源優勢轉換戰略初探

摘 要：當今經濟全球化的時代已經進入戰略制勝的時代。礦產資源優勢轉換戰略就是把礦產資源優勢轉換為經濟優勢的戰略。新疆兵團作為我國礦產資源國家戰略接替基地，研究新疆兵團礦產資源優勢轉換戰略，就尤具國家戰略層面的理論和實踐意義。

關鍵詞:兵團礦產 資源 非傳統礦產 資源

中圖分類號:F062.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)10-274-02

當今經濟全球化的時代已經進入戰略制勝的時代。礦產資源優勢轉換戰略就是把礦產資源優勢轉換為經濟優勢的戰略。資源是社會經濟生活的物質基礎，資源開發是實現經濟發展的不可逾越的階段。沒有資源開發，便不存在經濟發展。礦產資源在社會發展進程突現越來越重要的作用，其保障程度直接關系到國家安全。礦產資源優勢轉換戰略就是揚長避短，構建可持續發展型礦產資源開發的戰略。隨著我國經濟的高速發展，礦產資源開發對國家經濟的支撐作用越來越凸顯。而新疆兵團也就成為我國礦產資源國家戰略接替基地。實施優勢資源轉換戰略，是貫徹和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然選擇，是調整優化經濟結構、促進區域經濟快速發展的重要舉措，此時研究新疆兵團礦產資源優勢轉換戰略，就尤具國家戰略層面的理論和實踐意義。

一、新疆兵團礦產資源情況概述

80年代中期，中央提出把新疆和整個大西北建成２１世紀我國經濟建設重要基地的戰略設想，并將《加速查明新疆礦產資源的地質、地球物理、地球化學綜合研究》、《加速查明新疆黃金、有色金屬大型礦產資源基地的綜合研究》和《加速查明新疆優勢金屬礦產資源及大型礦床的綜合研究》３個科技攻關項目作為戰略設想的落實計劃，簡稱國家３０５項目。隨著國家３０５項目科技攻關計劃的實施，新疆正成為我國礦產資源的戰略接替基地。

新疆礦產資源極為豐富，三山藏寶，盆地聚油。全國162種礦產資源，新疆就占122種。迄今為止，已探明儲量的有77種。保有儲量居全國首位的有鈹、鈉、硝石、白云母、長石、陶泥土、蛭石、石棉7種，發展前景廣闊。其中新疆兵團所轄區域礦產資源蘊涵尤為豐富。

新疆兵團現開發的礦產分布在新疆的天山南北，開采的礦產有20多種，主要有煤、云母、蛭石、石棉、石灰石、白云石、硅灰石、鋰輝石、天然瀝青、膨潤土、蛋白石、葉臘石、滑石、大理石、花崗石、石英、頁巖、砂巖、粘土、磷、芒硝、鹽、磁鐵礦、銅、鎳、鉬、礦泉水等。其中，有著大量的對促動經濟增長至關重要的金屬礦產資源和能源礦產資源。

隨著新疆兵團經濟的發展，兵團黨委新型工業化的發展戰略的確立，研究新疆兵團礦產資源優勢轉換戰略，使兵團礦產資源優勢盡快轉換為經濟優勢就顯得日益緊迫和重要。

二、新疆兵團礦產資源開發中存在的問題

雖然兵團轄區礦產勘查開發工作已經取得了一定的成果，而且礦種較齊全，儲量充足，潛在價值巨大。但是由于新疆地域遼闊，長期以來地勘工作投入不足等原因，目前仍存在著勘查程度低，資源狀況不清，深加工嚴重不足等問題。

1.勘查、開發的投資規模不足。兵團礦產資源勘查的潛力很大，但也必須看到，兵團與全國中東部省份相比，經濟綜合實力相對偏弱，融資能力差，財政困難，資金短缺，從而制約了礦產資源勘查、開發的投資能力，以致造成兵團的各類礦山企業規模多為小型或小型以下，大、中型礦山企業少的狀況。目前，由于現有礦山企業礦產品深加工能力較差，直接影響了礦山企業經濟效益的提高。由于礦產勘查的高成本、高風險，也導致重開發、輕勘查，礦產資源勘查工作程度不均衡問題突出。當前，兵團轄區礦山企業對礦產資源的開發需求急劇增長，但經歷了前些年礦產開發急功近利、片面發展礦業經濟等因素的影響，引發了亂采濫挖、采富棄貧、破壞、浪費礦產資源等問題的發生，進而造成礦山環境破壞，還使轄區礦產資源實際存量遞減。

當然，由于歷史的原因，將礦業分割為地質勘查業和礦山開采業，并將地質勘查單位納入國家事業單位管理，且延續至今。這一體制多年來使中國石油天然氣總公司等一直駐疆勘探，也使兵團地質勘探費投入不足，兼之新疆兵團的西部的地學高級人才短缺，也造成了這些基礎地學課題的研究程度還很低。這些也成為制約當前兵團地質勘探發展的因素之一。

2．礦業權、探礦權權屬不明晰。這也是一個全國性的問題。隨著《中華人民共和國礦產資源法》及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等法規的頒布與實施，以及我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，礦產資源開發已逐步走入規范化、秩序化、投資多元化軌道。

3．忽視礦山環境保護，礦產資源開發可持續發展問題突出。在礦產資源開發利用中，只注重礦山企業的經濟效益，忽視礦山環境保護，導致生態破壞，出現占用、破壞土地資源等問題，礦山生態環境恢復治理率和土地復墾率極低。這些災害有的是顯性的破壞和污染，易于引起相關部門重視和關注;有的是隱性的，其危害可能在幾年甚至更長時間才能顯現出來，不易被相關部門重視和關注。這些災害嚴重影響著人們正常的生活秩序。加之兵團轄區內生態環境脆弱，環境承載力差，尤其是兵團轄區戈壁沙漠較多，給礦產資源開發帶來一定的環境壓力。

三、新疆兵團礦產資源優勢轉換的戰略對策

以人為本、增加投資等戰略研究作者另文詳述，這里著重探討戰略礦產資源、不可再生資源、非傳統礦產資源的保護與開發戰略與傳統礦產資源開發利用與可持續發展戰略問題。

1．戰略礦產資源的保護與開發戰略。礦產資源是人類賴以生存的物質基礎，但各類礦產資源所起的作用是不同的。西方一些國家紛紛根據自己的國情，將對國家安全與發展起決定性作用的礦產界定為戰略礦產，并為此制定了專門的保護與儲備法規。我國現在正處于以大量消耗礦物原材料為支撐的經濟高速發展的時期，是礦產資源消費大國。中南大學王曉東認為，我國戰略礦產資源定義為，戰略礦產系指國防和經濟建設必需的、國內供應無法滿足需求并且國外供應脆弱、達到了急缺危險點的礦產；或者是國防和經濟建設必需的、國內豐富、資源的控制權由我國掌握的礦產。盡快對我國各類戰略礦產資源實施國家管制并建立戰略礦產資源戰略儲備機制，是一個關乎中國國家安全及長遠發展的重大戰略問題。新疆兵團作為我國礦產資源國家戰略接替基地，研究實施戰略礦產資源的界定、保護與開發戰略極其重要。

2．不可再生礦產資源的的保護與開發戰略。不可再生資源。主要指自然界的各種礦物、巖石和化石燃料，例如泥炭、煤、石油、天然氣、金屬礦產、非金屬礦產等。這類資源是在地球長期演化歷史過程中，在一定階段、一定地區、一定條件下，經歷漫長的地質時期形成的。與人類社會的發展相比，其形成非常緩慢，與其它資源相比，再生速度很慢，或幾乎不能再生。如鐵礦石和煤炭是重要的不可再生資源。鐵礦石、煤炭無序開采、粗放式開采、掠奪性開采，是利益驅動和管理不力的惡果。目前國家對鐵礦石和煤炭資源實行行政劃撥、無償使用，只像征性地征收資源稅。這種非市場化的資源配置方式導致兩種后果：一是非法承包、轉包、租賃，甚至炒作鐵礦石和煤炭資源，短期行為嚴重，采肥丟瘦，采易棄難，資源回收率和利用率低；二是鐵礦石和煤炭生產企業對資源只有經營權，責任主體地位缺失。加強和規范對鐵礦石和煤炭開采企業的管理，是維護市場經濟秩序的需要，也是合理利用資源、有效保護環境、實現可持續發展的需要。

解決辦法是：變革資源的配置方式，變采礦權無償劃撥為有償購買或租用，實行資源資本化、市場化管理。以及轉變生產方式和增長方式，發展循環經濟。更重要的是積極尋找可用以起替代作用的非傳統礦產資源。

3．非傳統礦產資源的保護與開發戰略。礦產資源是不可再生資源，傳統礦產資源將隨其不斷消費而逐漸耗盡與枯竭。同時隨著新興產業的不斷崛起又對礦產資源的用途提出新的要求，所有這些都向人們提出:發現和開發非傳統礦產資源以滿足未來社會對礦產資源的新需求已迫在眉睫。解決這一緊迫問題的重要途徑就是發現非傳統礦產資源，以替代或彌補傳統礦產資源的緊缺。

非傳統礦產資源(Nontraditionalmineralresources)是指受目前技術、經濟以及環境因素的限制尚未被認識、發現或未能開發利用的礦產資源。非傳統礦產資源體系包括非傳統礦產、非傳統方法、非傳統礦業、非傳統礦產經濟四個方面。非傳統礦產資源的發現與開發具有重大的經濟、社會、環境與資源效應，是社會可持續發展和緩解傳統礦產資源供給緊缺局面的重要基礎之一。因此，以新理論、新技術和新方法進行發現與開發新類型、新領域、新深度、新工藝、新用途非傳統礦產資源的基礎研究是十分重要的學科前沿領域。非傳統礦產資源研究和開發有其自身的特色，無論從長遠計或從國家戰略角度，新疆兵團都應當及時確立研究和開發非傳統礦產資源的戰略。

4．傳統礦產資源的開發利用與可持續發展戰略。在我國，傳統的礦產資源開發利用是采用粗放型的開發利用模式，其特點是資源的高開采、低利用和高排放，也是人類高強度地開采礦產資源，低效率地利用礦產資源，造成資源嚴重浪費和環境極度惡化的后果，是以資源的高消耗為代價來維持經濟的發展。

在礦產資源綜合利用中發展發展循環經濟的方式，主要是綜合利用資源，倡導使用再生資源。加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用加強資源開采管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極推進礦產資源深加工技術的研發提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。通過實施循環經濟，使礦產資源開發利用的產業鏈得到延伸，增加礦產資源的附加值，并相應減少“三廢”排放，從而為礦山企業和社會產生顯著的經濟、社會和環境效益，對經濟持續發展有著深遠意義和積極作用。

［基金項目：新疆兵團軟科學基金項目資助，項目編號：2006TJ12］

參考文獻：

1．陳從喜，曹蘇揚，王靜波．礦產資源綜合利用與發展循環經濟.中國工程科學，2005(4)

2．趙鵬大，陳建平．非傳統礦產資源體系及其關鍵科學問題.地球科學進展，2000(3)

3．陳小軍．可持續發展礦產資源戰略探討.四川地質學報，2006(4)

（作者單位：塔里木大學經濟與管理學院 新疆阿拉爾 843300）（責編：賈偉）