新疆兵團礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略的若干思考

摘 要：實施兵團礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略是加快推進兵團新型工業(yè)化進程的關鍵。新疆作為資源大省，其礦產(chǎn)資源在全國占有重要地位。礦產(chǎn)資源具有成礦條件好、資源分布廣、礦種配套比較齊全、儲量豐富等主要特點。新疆自治區(qū)在礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉換中具有可資兵團借鑒的寶貴的經(jīng)驗。

關鍵詞:兵團 礦產(chǎn)資源 優(yōu)勢轉換

中圖分類號:F062.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)10-275-02

2005年7月5日下午，兵團黨委工業(yè)工作會議在徠遠賓館舉行。兵團黨委書記、政委聶衛(wèi)國在會上作重要講話。聶衛(wèi)國全面分析了兵團工業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀后指出，兵團經(jīng)濟發(fā)展的差距主要是工業(yè)發(fā)展的差距。兵團要分階段、有步驟地推進新型工業(yè)化，努力實現(xiàn)“四個顯著提高”的發(fā)展目標，加快推進新型工業(yè)化，是擺在兵團各級黨組織和廣大干部職工面前的一項十分現(xiàn)實而緊迫的重大任務。聶衛(wèi)國同時提出：兵團工業(yè)發(fā)展正面臨著難得的“黃金時期”，要切實處理好發(fā)展速度與結構、質量、效益的關系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的具有兵團特點的新型工業(yè)化路子。兵團黨委提出，要集中力量發(fā)展食品及醫(yī)藥工業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)、化工及礦業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，著力構建農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源轉換兩大基地。由于兵團的農(nóng)產(chǎn)品深加工相對發(fā)展阻力較小，所以實施兵團礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略就在一定程度上成為貫徹兵團黨委工業(yè)工作會議精神，加快推進新型工業(yè)化進程的關鍵。

一、新疆兵團礦產(chǎn)資源概述

80年代中期，中央提出把新疆和整個大西北建成２１世紀我國經(jīng)濟建設重要基地的戰(zhàn)略設想，并將《加速查明新疆礦產(chǎn)資源的地質、地球物理、地球化學綜合研究》、《加速查明新疆黃金、有色金屬大型礦產(chǎn)資源基地的綜合研究》和《加速查明新疆優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源及大型礦床的綜合研究》３個科技攻關項目作為戰(zhàn)略設想的落實計劃，簡稱國家３０５項目。隨著國家３０５項目科技攻關計劃的實施，新疆正成為我國礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接替基地。

新疆兵團現(xiàn)開發(fā)的礦產(chǎn)分布在新疆的天山南北，開采的礦產(chǎn)有20多種，主要有煤、云母、蛭石、石棉、石灰石、白云石、硅灰石、鋰輝石、天然瀝青、膨潤土、蛋白石、葉臘石、滑石、大理石、花崗石、石英、頁巖、砂巖、粘土、磷、芒硝、鹽、磁鐵礦、銅、鎳、鉬、礦泉水等。其中，有著大量的對促動經(jīng)濟增長至關重要的金屬礦產(chǎn)資源和能源礦產(chǎn)資源。

隨著新疆兵團經(jīng)濟的發(fā)展，兵團黨委新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略的確立，研究新疆兵團礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略，使兵團礦產(chǎn)資源優(yōu)勢盡快轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢就顯得日益緊迫和重要。

兵團目前擁有的主要礦產(chǎn)資源儲量情況：煤炭詳查以上資源儲量14.7億噸(不足新疆探明資源儲量的1.5%)。石灰石資源儲量8494萬噸。銅鎳礦擁有資源儲量近4000萬噸（礦石量）。膨潤土礦產(chǎn)資源累計探明儲量23億噸，遠景儲量約50億噸，膨潤土品質良好。石棉礦探明儲量470萬噸。鉀鹽礦探明儲量99萬噸。

2006年兵團礦產(chǎn)資源開采和加工現(xiàn)狀：采掘業(yè)企業(yè)54家，工業(yè)總產(chǎn)值5.33億元，占兵團工業(yè)總產(chǎn)值的3.92%。其中：煤炭開采和洗選企業(yè)30家，生產(chǎn)能力442萬噸，完成工業(yè)產(chǎn)值3.29億元，占兵團的2.42%；黑色金屬礦采選企業(yè)1家、采礦能力15萬噸，完成工業(yè)產(chǎn)值960萬元，占兵團的0.07%；有色金屬采選企業(yè)3家，采礦能力20萬噸，完成工業(yè)產(chǎn)值6960萬元，占兵團的0.5%；非金屬礦采選企業(yè)20家，完成工業(yè)產(chǎn)值12540萬元，占兵團的0.92%。建材工業(yè)企業(yè)有180家，其中水泥企業(yè)16家，生產(chǎn)能力480萬噸/年，生產(chǎn)水泥389.56萬噸。

二、新疆兵團礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉換中對自治區(qū)經(jīng)驗的借鑒

新疆土地遼闊，是一個資源大省區(qū)，尤其是礦產(chǎn)資源在全國占有重要地位。礦產(chǎn)資源的主要特點是：

成礦條件好。據(jù)研究和成礦預測，新疆成礦條件好，資源總量大。礦產(chǎn)遠景大的主要有石油、天然氣、煤、金、銅、鉛、鋅、石棉、鹽類、膨潤土、石灰?guī)r、蛭石等，這些大多是國內急缺或重要的礦產(chǎn)。與新疆比鄰的國家對比，在32個成礦區(qū)帶中有16個延入新疆境內，如有世界馳名的阿爾泰有色金屬成礦帶等，找礦潛力很大。

資源分布廣。已發(fā)現(xiàn)4000多處礦產(chǎn)地，上百個重要成礦帶，廣泛分布于“三山三盆”中。塔里木、準葛爾、吐哈等大盆地中有油氣、煤、鹽類礦產(chǎn)等；阿爾泰、天山、昆侖山和阿爾金山有金、鐵、有色金屬、稀有金屬、非金屬礦產(chǎn)等。

礦種配套比較齊全。在已發(fā)現(xiàn)138種礦產(chǎn)中，有能源礦產(chǎn)7種、黑色金屬礦產(chǎn)(鋼鐵基本原料)5種、有色金屬礦產(chǎn)13種、貴金屬礦產(chǎn)?種、稀有金屬礦產(chǎn)8種、稀土金屬礦產(chǎn)4種、稀散元素礦產(chǎn)6種、冶金輔助原料礦產(chǎn)5種、化工原料非金屬礦產(chǎn)19種、建筑材料及其它非金屬礦產(chǎn)60種、地下水和地下熱水礦產(chǎn)4種。一個省區(qū)礦產(chǎn)種類之多，資源比較配套，在全國少有，世界上也不多，且還有發(fā)現(xiàn)新礦種的可能。

儲量豐富。目前已探明儲量的礦產(chǎn)有99種，其保有儲量在西北區(qū)乃至全國都占有重要地位。是有較多富礦，如富鐵礦探明儲量占鐵礦總儲量四分之一，阿舍勒富銅礦和喀拉通克富銅礦品位之高為全國罕有。二是焦煤多，儲量87億噸，為煤礦探明儲量的9．16％，而且動力用煤質也很好。三是優(yōu)質礦多，如優(yōu)質耐火級鉻鐵礦、和田白玉、蛭石、白云母、石棉、膨潤土等質量都很好。

新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)進展較快，近年以來，礦業(yè)取得了很大成就，為新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。礦業(yè)已成為新疆經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。新疆自治區(qū)在礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉換中起步較早，積累了寶貴的經(jīng)驗，可供兵團借鑒。

1．及時地方立法。新疆是礦產(chǎn)資源大省區(qū)，但又是地質礦產(chǎn)勘查程度最低的省區(qū)之一。同時，新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，結構和布局不合理，資源浪費、破壞嚴重。優(yōu)勢轉換起步之初，自治區(qū)發(fā)布實施《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，為新疆加強礦產(chǎn)資源宏觀管理，推進礦產(chǎn)資源利用方式從粗放型向集約型轉變提供了科學依據(jù)。《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定：到2010年，新疆要形成以商業(yè)性勘查為主、公益性地質調查評介為輔的礦產(chǎn)資源勘查新格局；要通過實施“大企業(yè)、大集團”戰(zhàn)略，組建一批規(guī)模較大的綜合性礦業(yè)公司、企業(yè)集團和一批礦產(chǎn)品深加工現(xiàn)代化企業(yè)，開發(fā)出一批高附加值、高科技含量、市場占有率高的特色礦產(chǎn)品，并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2．吸引外資注入。在新疆自治區(qū)政府的積極引導和支持下，2006年新疆共接受探礦權申請6000余件，超過之前5年探礦權申請量的總和。神華、魯能、徐礦、華電等17家國內外大企業(yè)大集團相繼涌入新疆進行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，目前僅在新疆煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的投入已達上千億元。

據(jù)新疆自治區(qū)招商發(fā)展局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新疆礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領域成為外來投資熱點，共引進區(qū)外資金271.57億元，同比增長29.13%。法國英格瓷集團、南非安格魯阿山帝黃金公司、中國黃金集團等21家國內外著名企業(yè)紛紛落戶新疆，投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、煤化工、鹽化工、金屬及非金屬加工等領域。在地質勘查方面，截至2007年6月底，已有154家區(qū)外地勘單位在新疆從事地質勘查工作，其中魯能、神華等23家企業(yè)在準東煤田煤炭資源勘查開發(fā)已經(jīng)取得重大進展，共投入勘查資金4億元，已探求煤炭資源量達889.59億噸。

為加快新疆礦業(yè)結構調整升級，目前自治區(qū)已安排1.2億元啟動地質勘查基金，并加緊編制9個重點礦區(qū)整合實施方案，為大企業(yè)集團開發(fā)礦產(chǎn)資源打好基礎，此外還提供信息政策咨詢和業(yè)務技術指導，協(xié)調各行業(yè)部門和地勘單位提供優(yōu)質高效服務，從而促進新疆礦山企業(yè)做大做強。

3．優(yōu)化配置、規(guī)模開發(fā)。新疆自治區(qū)在礦業(yè)發(fā)展的黃金時期，也面臨著巨大挑戰(zhàn)：曾經(jīng)在開采的數(shù)千個礦山中，真正達到上規(guī)模、環(huán)保和節(jié)約資源的礦山并不多，多、小、散，大礦小開、一礦多開問題依然存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平較低，礦山生態(tài)環(huán)境差。

于是由新疆８個部門聯(lián)合簽發(fā)并報請自治區(qū)人民政府審批的礦產(chǎn)資源整合方案，在2006年開始頒布實施。整合目標很明確：以科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開發(fā)、穩(wěn)步推進的整合原則，對重點礦種、重點礦區(qū)、重點礦山進行整合，最終實現(xiàn)礦山開發(fā)布局合理、規(guī)模擴大、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平提高、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

新疆礦山整合的目標很清晰。礦產(chǎn)資源整合是一個系統(tǒng)工程，政府應盡快出臺相應政策和措施進行調控，積極引導、扶持礦山企業(yè)開展兼并和資源整合，使多、小、散的礦山企業(yè)如百川歸海，逐步納入企業(yè)集團，納入突出技術和資金優(yōu)勢精開發(fā)的優(yōu)化配置中。

整合工作辦法有：對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償及整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合；國有礦山企業(yè)之間的整合采用資產(chǎn)整體劃撥方式進行；對零星分散小礦，按照分散采礦，定點選礦冶煉等深加工的方式，由大礦或大企業(yè)大集團采取合理補償整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。重點礦種和重點礦區(qū)的礦產(chǎn)資源制定重點整合方案。

三、結語

礦產(chǎn)資源是典型的可耗竭和不可再生資源，在不可再生的資源枯竭后，還會給資源產(chǎn)地留下生態(tài)破壞、環(huán)境污染、財政銳減、城市衰敗等嚴重問題。因此，新疆兵團在借鑒自治區(qū)在礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉換中地方立法、吸引外資、優(yōu)化配置、規(guī)模開發(fā)等寶貴經(jīng)驗的基礎上，應當具有遠見性的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合利用資源，促進兵團礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

［基金項目：新疆兵團軟科學基金項目資助，項目編號：2006TJ12］

參考文獻：

1.楊應照．試探新疆礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略．地質技術經(jīng)濟管理，2004(04)

2.龍睿．兵團礦產(chǎn)資源轉化、開發(fā)利用情況研究分析.中共上海市委黨校網(wǎng)站首頁

3.周斌．對新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的思考.新疆社科論壇，2005(06)

（作者單位：塔里木大學經(jīng)管學院 新疆阿拉爾 843300）

（責編：賈偉）