淺析建設工程全過程管理的重要性

摘 要：隨著市場經濟的發展，改革的深入，建設工程造價管理體系不斷發生變化。目前建設工程造價管理中仍存在許多問題，文章針對這些問題，指出了建設工程全過程管理的優點，提供了有效控制工程造價的解決方式和途徑。

關鍵詞：建設單位 有效控制 工程造價

中圖分類號:F280 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)10-284-01

如何有效控制工程造價是工程建設中的重點，建設工程全過程管理為管理、調控工程造價提出了很好的解決辦法，開辟了新途徑。近年來它在我國部分城市得到了廣泛應用，取得了明顯效果。

我國現行工程造價管理制度形成于上世紀50年代，成熟于80年代，表現為政府直接參與管理經濟活動。隨著改革的不斷深入，隨著市場經濟的發展，造價管理體系不斷發生變化。

一、 建設工程造價管理中存在的問題

（一）管理落后

現行工程造價管理主要放在招投標階段和竣工結算階段，以概算限額投標價格，以中標價確定合同價款，建設單位只關心最終結算價是否超概算，而不關心設計方案是否最優，施工組織是否合理，工程投資是否與工程價值相宜。這就客觀上造成了設計階段、施工階段造價管理空白，各階段造價控制脫節。現行方法主要弊端有兩個：一是忽略工程造價管理事前、事中控制，沒有通過消除無效或低效建設活動去提高投資效率及降低工程造價;二是導致業主只是在工程結算上下功夫以防止突破概算，甚至是在工程結算方面采取強勢的克扣行為，把控制造價作為項目管理的唯一目標，而忽略了建設項目造價最小化與價值最大化等項目管理的根本目標。這又進一步引發了施工單位的一些偷工減料等錯誤行為，最終導致質量、進度問題，造成結算糾紛。

（二）工程造價控制工作不及時

就目前的現實而言 ，大家習慣地認為工程造價的管理和控制是工程預決算。這固然是必要的。但當概預算人員編制概預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定，而施工是以按圖施工為原則，這時預算人員所做的工作只是計算變更所產生的費用變化以及防止高估冒算。這些工作只是事后算賬，只能被動地反映設計和施工所花的費用，這顯然是片面的。這方面的問題主要有:

1．科研階段估算不準確。對建設項目初步設計方案進行合理的選擇是控制建設項目造價、提高投資效率最直接、最有效手段。科研階段估算不準確，直接影響合理確定初步設計方案。出現估算不準的原因主要有：一是人為因素造成估算降低。有些項目為盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口;二是初步設計達不到國家規定的深度，存在設計上漏洞，直接影響估算。

2．設計階段造價控制重視不夠。設計單位在設計中大多重技術、輕經濟，重設計效果、輕造價和功能，而且因為設計取費以造價為基礎，在客觀上也促使設計單位提高設計標準。另外，建設單位給設計單位的設計周期短，設計單位沒有足夠的時間優化設計。建設單位對設計階段工程造價管理不重視，沒有對設計方案是否優化，設計選型是否合理，工藝是否配套，各專業是否協調等問題嚴格論證，把所有設計問題帶到施工階段，造成施工階段造價控制難以實施。

3．施工階段造價管理不力。很多建設單位在施工階段重視技術、進度、質量而輕工程造價管理，出現施工單位合理索賠、簽證情況就以已包括在風險中、不能超概算等理由不給調整工程造價;有的建設單位害怕設計變更后超概算，應改的不改，使用功能受限;有的工程甚至把工程量清單編制錯誤、漏項和勘察失誤的責任一并讓施工單位承擔。其結果就是施工、建設單位對立，建設單位該給的不給，施工單位糊亂干，最后影響了工程質量、進度和安全。由于在施工階段疏于造價調控，沒有按照工程進度計量工程量，支付工程進度款。工程進度款撥付如果太少，農民工工資就可能發生拖欠，工程進度緩慢。工程進度款如果撥付超過工程實際工作量，建設單位就要承擔很大的風險。

（三）施工單位利用工程造價管理中的薄弱環節提高造價

由于各建設項目階段工程造價管理工作存在脫節，這使部分施工單位借機提高工程造價。一是利用招投標工程不發生變更就不調整造價的機會，賺取工程量錯誤虛高部分的利潤;二是找設計漏洞要求設計變更，或鼓動建設單位提高設計標準，更改投標時低報價部分的設計，提高造價;三是在發生簽證時，夸大施工難度，故意提出不合理的施工組織設計提高造價。

總之，建設項目問題不是在項目的最后階段才出現，也不僅是由于結算管理不嚴造成的，它是由于在建設項目全過程中，放松或放棄了工程造價全過程控制所造成的后果。

二、建設項目全過程造價管理是解決問題的根本出路

建設項目造價管理理論與方法是近20年來國內、國際發展和進步最快的管理學科。建設項目全過程造價管理就是使用現代項目管理方法，對建設項目進行全過程造價規劃、預測、確定與控制，使項目周期中造價始終處于受控狀態的管理活動中，它具有對項目實施全面、全生命周期、全資源要素、全風險因素、全團隊管理的涵義。根據合同約定可以包括傳統的估算、概算、預算、結算、決算、索賠、反索賠等，形成有目標的系統的管理體系。簡單的說，現行造價管理體系主要核算建設項目最終投資是多少，而建設項目全過程工程造價管理研究建設項目所有階段如何組織才能節省投資，提高項目價值。它能夠解決造價調控中的許多問題主要體現在以下幾個方面：

1.建設項目全過程造價管理體現了價值管理理念，抓住了管理薄弱環節，可以減少和消除無效和低效項目活動。建設項目全過程造價管理包括項目決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段、竣工結算階段等項目實施各階段的造價管理。在各階段實施過程中，以往我們不太重視的項目決策階段、設計階段、施工階段均應有明確的造價控制內容。

2.包括投資顧問制、代建制等模式在內的建設項目全過程造價管理有利于落實造價管理責任。建設項目全過程造價管理可以分為代建制責任模式、項目管理制責任模式和投資顧問制責任模式。代建制責任模式造價管理責任在于代建制單位，項目管理制責任模式造價管理責任根據授權分別由建設單位和項目管理單位承擔，投資顧問制責任模式造價管理主要責任在于建設單位，咨詢單位付連帶責任。

3.能夠實現造價與安全、質量的有機協調與配合。現在的項目管理體制下，造價與安全、質量之間是相對獨立的，即工程質量無論合格還是優質，工程造價是相同的，施工單位是否投入足夠的安全費用工程造價也是相同的。但在建設項目全過程管理中，造價與安全和質量是有機結合的。在施工中出現的質量、安全、工期問題，建設單位都可以通過造價手段進行調控。對于施工質量好的施工單位，建設單位可以通過考核其質量投入增加工程造價，鼓勵其創造精品工程，最終形成良性的質量、造價、安全互動關系。

綜上所述，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把造價控制重點前移到可研、設計、施工階段上來，實行建設項目全過程造價管理，使工程造價控制工作深入至投資決策、設計、招標代理、合同簽訂、施工過程和竣工結算等各項工作，變被動算賬為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。

（作者單位：山西省工程建設標準定額站 山西太原 030013）

（責編：賈偉）