黨代表直選制——黨代會常任制的突破口

摘 要：以推行黨代表直選制為突破口推進黨代會常任制試點，有利于建立黨代會的權(quán)威，體現(xiàn)了黨代會常任制的基本價值取向；有利于激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為黨代會常任制提供動力支持；有利于減少黨代會常任制試點可能產(chǎn)生的風(fēng)險和阻力，是實現(xiàn)黨代會常任制的穩(wěn)妥可行路徑。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；黨代表；直選；常任制

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）07-0041-02

根據(jù)黨的十六大提出的要求，近年來全國各地廣泛開展了市、縣黨代會常任制的試點工作。但是，迄今為止，大多數(shù)單位的試點只是停留于黨代表常任制的制度層面和每年開一次年會的形式層面，這當(dāng)然是很不夠的。應(yīng)該看到，黨代會常任制涉及到黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)利的實現(xiàn)與保障、黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置與運行、黨內(nèi)監(jiān)督新舊資源的整合，以及黨代會與人大、政府、政協(xié)關(guān)系的重設(shè)與運行等多重復(fù)雜關(guān)系，這就決定了黨代會常任制是一個較長的探索與實踐過程，需要從現(xiàn)有試點的多種模式中找準(zhǔn)破解這些關(guān)系的突破口，使黨代會常任制試點少走彎路，達到事半功倍的效果。

筆者認(rèn)為，黨代會常任制突破口的選擇應(yīng)符合三個要求：一是必須符合黨代會常任制的基本價值取向；二是必須為黨代會常任制提供源源不斷的動力支持，推動黨代會常任制的進一步配套改革；三是必須具有可行性。黨代表的產(chǎn)生是涉及黨代會常任制的權(quán)威性、合法性以及動力來源的至關(guān)重要的問題，因此，筆者提出：可以把推行“黨代表直選制”作為黨代會常任制的突破口。綜合四川雅安、湖北宜都、浙江臺州三地實施黨代表直選的做法，所謂“黨代表直選制”，是指將黨代表的產(chǎn)生方式由過去的組織醞釀提名、黨代表大會等額選舉，改為通過“報名、資格審查、推選（預(yù)選）、公示、審查、演講、選舉、公告”等八項程序直接選舉黨代表的一種制度安排。目前，不少試點單位通過推行黨代表直選制，推動黨代會常任制試點工作實現(xiàn)了由點到面的逐步突破。

第一，以推行黨代表直選制為突破口推進黨代會常任制，有利于建立黨代會的權(quán)威，體現(xiàn)了黨代會常任制的基本價值取向。黨的十六大提出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。”這表明，黨中央把推進市、縣黨代會常任制試點，作為完善黨的代表大會制度的一種有益探索和嘗試。因此，黨代會常任制試點的基本價值取向就是完善黨的代表大會制度，關(guān)鍵是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，改變黨內(nèi)制度結(jié)構(gòu)中的“權(quán)力關(guān)系倒置和實際上的個人集權(quán)”［1］這兩個缺陷，確立黨代會應(yīng)有的地位和權(quán)威。這也是黨代會常任制具體制度設(shè)計的指導(dǎo)方向。

在黨員（選舉）——黨代表（選舉）——黨的代表大會（選舉）——黨委會（選舉）——常委會這條健康、合理的授權(quán)鏈中，黨員與黨代表之間的授權(quán)關(guān)系處于基礎(chǔ)地位。因此，黨員與黨代表之間的權(quán)力授受關(guān)系，是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系、建立黨代會權(quán)威的基礎(chǔ)。王長江教授認(rèn)為，黨代會常任制“更加核心的問題恐怕是，如何使黨代表真正成為代表。在很大程度上，這一點并不取決于其自身活動規(guī)范不規(guī)范，甚至不取決于代表的素質(zhì)高不高，而取決于代表和被代表者的關(guān)系。如果在代表和被代表者之間沒有真正意義上的權(quán)力授受，那么‘常任’就真的只是意味著更多的會議，更重的負(fù)擔(dān)，而沒有為黨內(nèi)民主增加多少實質(zhì)性內(nèi)容，常任制的形式就會變得‘空心化’”［2］。十六大以來，有些黨代會常任制試點地區(qū)確立了差額選舉制度，引進了競爭機制，但從實際效果上看，無論是候選人的提名、醞釀，還是正式候選人的確定，仍充滿了組織、管理的色彩，“權(quán)力”烙印明顯；對選舉制度的核心問題——選舉權(quán)和被選舉權(quán)的運作和保障，仍缺乏具體的、可操作的規(guī)定，尤其是被選舉權(quán)，更沒有任何保障性的規(guī)定，似乎選舉制度本身不是權(quán)利保障制度，而是選舉活動的組織和管理制度。黨代表直選制，設(shè)置了自薦參選、平等競選、差額直選、公開推選等環(huán)節(jié)，就是要用制度來理順和建立黨員與黨代表之間的權(quán)力授受關(guān)系，用程序安排保障和落實黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而夯實由黨代表組成的黨的代表大會的權(quán)威基礎(chǔ)。李永忠在考察了四川雅安試點后認(rèn)為：“實踐證明，在黨代表的產(chǎn)生中，沒有自愿報名，普通黨員的被選舉權(quán)就無從體現(xiàn)；而沒有被選舉人的競爭承諾，黨員的選舉權(quán)就會因為沒有比較而無從選擇。這兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)的實施，改變了過去不少黨員的厭選和冷漠，調(diào)動了其參選熱情，有利于使黨代表和黨代會獲得政治學(xué)意義上的合法性?！保?］

第二，以推行黨代表直選制為突破口推進黨代會常任制，有利于激發(fā)廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，為黨代會常任制提供源源不斷的動力支持。從目前的試點來看，盡管各單位在實踐中創(chuàng)造了一系列新的方式方法，取得了很大的進展，但也確有一些地方出現(xiàn)了“人存政舉”、“人走茶涼”的現(xiàn)象。究其原因，黨代會常任制試點工作沒能喚起廣大黨員內(nèi)心深處的認(rèn)可，沒有調(diào)動起廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而使黨代會常任制很難獲得強大而持久的推動力。江澤民指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。”［4］從根本上講，黨代會常任制試點能否深入推進下去，取決于能否讓廣大黨員充分意識到黨代會常任制的重要性和迫切性，能否調(diào)動起廣大黨員參與試點的積極性、主動性、創(chuàng)造性，能否建立起一個最大限度地激發(fā)黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的制度結(jié)構(gòu)。

推行黨代表直選制，有利于激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，整合全黨力量，為黨代會常任制提供源源不斷的動力支持。其一，推行黨代表直選是一次生動的黨內(nèi)民主教育，它使廣大黨員對自身和黨代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)有了更充分的了解；使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對開展黨代會常任制試點的重要性有了更深刻的體會，對試點的基本價值取向有了更全面的認(rèn)識。其二，推行黨代表直選制，將使更多的能夠真正代表和反映黨員意志、具有參政議政能力、關(guān)注并積極參與黨內(nèi)政治生活的積極分子進入黨代表隊伍。其三，推行黨代表直選，將使廣大黨員切實體會到自身的主體地位，形成對黨代會常任制的認(rèn)同和共識，推動試點工作的深入開展。

第三，以推行黨代表直選制為突破口推進黨代會常任制，有利于減少黨代會常任制試點可能產(chǎn)生的風(fēng)險和阻力，是黨代會常任制的穩(wěn)妥可行路徑。開展市、縣黨代會常任制試點，需要解決的問題很多，主要包括：黨代表問題，是否設(shè)立常設(shè)機構(gòu)問題，如何處理常任制條件下黨代會與黨委會、常委會、紀(jì)委之間關(guān)系的問題，如何處理常任制條件下黨代會與人大、政協(xié)之間關(guān)系的問題等等。其中，最重要的是要調(diào)整和理順黨代會與黨的各級委員會之間的權(quán)力授受關(guān)系，改變現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)。這就要求我們在實踐中把黨代會常任制試點的近期目標(biāo)和最終目標(biāo)有機結(jié)合起來，體現(xiàn)層次性和過渡性。

在當(dāng)前推行黨代表直選制，應(yīng)是實現(xiàn)黨代會常任制的穩(wěn)妥可行路徑。其一，在市、縣層面進行黨代表直選，相對于其他方面問題的解決來說，層面較低，難度較小，具有可操作性。其二，在市、縣層面進行黨代表直選，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的有序選舉，從減少風(fēng)險的角度來看，具有可控性。其三，黨員和黨代表的權(quán)力授受關(guān)系在授權(quán)鏈中處于基礎(chǔ)地位，從直選黨代表開始，逐步推進，配置黨內(nèi)權(quán)力，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，有利于黨代會常任制試點的順利推進。

參考文獻：

［1］蔡霞.黨內(nèi)民主制度的結(jié)構(gòu)特性及路徑選擇［J］.理論動態(tài)，2002（1710）.

［2］王長江.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)［M］.上海：上海人民出版社，2005:254.

［3］李永忠.決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立相協(xié)調(diào)——關(guān)于黨代會常任制走向的預(yù)測［J］.中國共產(chǎn)黨，2004（4）.

［4］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻出版社，2001:155.

責(zé)任編輯：王清明