新農村建設應以農民為本

摘 要：以人為本是科學發展觀的核心和本質。以人為本體現在新農村建設上，就必須堅持以農民為本。以農民為本建設新農村，就是要充分尊重農民的主體地位，有效保障農民的正當權益，全面提高農民的素質。在新農村建設中是否堅持以農民為本，事關新農村建設的成敗。因此，我們必須把以農民為本原則貫穿于新農村建設的全過程、各環節，力求做出讓廣大農民群眾滿意的文章。

關鍵詞：以農民為本；主體作用；權益保障；素質培育

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）07-0060-04

從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村偉大歷史任務以來，新農村建設已取得了令人矚目的成就，但也引發了諸多值得注意的問題和化解的困惑。其中如何以科學發展觀為統領，堅持以農民為本建設新農村，是一個需要我們勇于面對并加以認真討論的問題。

一、充分尊重農民的主體地位

科學發展觀的核心是以人為本，用科學發展觀統領新農村建設，必須堅持以農民為本，牢固確立農民的主體地位，充分發揮農民的主體作用。但不能不指出，在當前轟轟烈烈的新農村建設討論和行動中，我們聽到的多種主張和建議幾乎都來自于兩個群體，首先是政府官員，從高官和村官；其次是各類專家，從著名學者到普通研究人員。在理論上被認為新農村建設主體的農民，卻對新農村建設中一些重大問題，比如規劃怎么訂、現代農業怎么搞、基礎設施項目怎么定、村莊怎么治、民居怎么建等等均缺少甚至沒有話語權。農民在這場關乎自己家鄉建設和自身利益的新農村建設中集體失語，這種現象應引起我們高度關注。

為什么農民缺少新農村建設的話語權，以農民為主體成為一些人的空話和套話，其中一個重要原因是，目前仍有不少人對農民抱有偏見，喜歡用有色眼鏡看農民，總認為農民封閉保守、自由散漫、愚昧落后、小農意識濃厚，對農民能否充當新農村的主體抱有種種疑慮。實際工作中就出現了對農民主體角色置之不顧，領導越俎代庖，為民作主、替民代辦的傾向。因此，要堅持以農民為本，突出農民在新農村建設中的主體地位，就需要對新時代的農民有個全面辯證的認識。由于受歷史條件、區域環境、生產方式、體制和結構等多種因素影響，我們不否認部分農民身上確實存在著諸多缺陷和不足，如缺乏主動性、開放性和創造性等等。但20多年的改革開放給了農民較多的經濟自主權，文化教育的發展使農民有了作出獨立判斷事物的能力，現代通訊和宣傳為農民提供了獲取政治的、經濟的和文化的各種信息的渠道，這些都決定了當代中國農民的政治意識、權利觀念和組織能力已經超越了小農經濟時代的局限，傳統農民正向著作為市場經濟主體的現代農民轉變。那種用老眼光看人，憑老經驗論事，把農民特點當缺點，把走南闖北、打工攬活當不務正業，把上訪維權當擾亂社會秩序，把合理謀利當小農意識等等，這是不符合客觀實際的偏見，也是不符合時代發展要求的。我們應緊密聯系社會生活和人們精神面貌的深刻變化，緊密聯系市場經濟不斷深化的客觀現實，緊密聯系社會變革對農民提出的新的素質要求，多看時代發展給農民打下的進步烙印，多看農民身上的“閃光點”，多看農民在改革開放風浪中表現出來的巨大的創造力、主動進取精神和艱苦創業的勁頭。事實上，一些新農村建設中涌現出來的先進典型，如江西贛州市、江蘇華西村的成功經驗表明，廣大農民群眾確是新農村建設主體，這些地方正是靠了農民群眾的主體力量，開創了令人振奮的新農村建設的新局面。因此，我們必須矯正對農民種種根深蒂固的偏見，在思想深處牢固確立和強化一個理念：廣大農民可親、可愛、可信、可靠，只有這樣充分相信和認識農民，才能堅持以農民為本，從根本上增強尊重農民主體地位的自覺性和堅定性。

須知，農民是農村生產力發展主體和探索農村建設規律的主體，是農村各項任務的直接承擔者和農村全面發展的直接推動者。時代越發展，科技越進步，人的因素就越重要，農民在農村中的主體作用就越是不能忽視。新農村建設落點在“村”，重點在“村民”，說到底是農民自己的事情，建的是農民自己的新村。新農村建設中的一些重大問題，比如上文所說的規劃怎么訂、現代農業怎么搞、項目怎么選、民居怎么建、村莊怎么治等等，農民心里最有底、最有數，也最有發言權和決策權。讓農民自己當主人，參與新農村的全過程，充分尊重農民的意愿和選擇，把新農村建設與農民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結合起來，并把農民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為推動和衡量工作開展的標準，那么當代中國農民對建設自己美好家園的愿望和熱情才能充分調動，一切物質的和精神的、現實的和潛在的積極因素才能競相迸發，一切有利于新農村建設的智慧源泉才能充分涌流，一切分散的和孤立的力量才能有效凝聚，新農村建設道路上什么困難都能戰勝，什么障礙都能排除。反之如果我們包辦代替，農民的主體地位得不到確認，農民的話語權得不到尊重，對新農村建設沒有一種主人翁意識和歸屬感，對新農村未來沒有一個良性與穩定的心理預期，就不可能有農村真正的變革與發展，當然也不可能實現新農村建設的宏偉大業。因此，我們一定要把堅持以農民為本，尊重農民的主體地位，調動農民的主體力量當作新農村建設中一個基本原則來認識和對待。

確立農民在新農村建設中的主體地位，充分發揮農民的主體作用，在實際工作中必須正確處理以下三個關系：一是對上負責與對下負責的關系。新農村建設是黨中央作出的重大決策，是我國現代化建設重大歷史任務，各級黨委和政府應以高度的責任感和使命感，按中央的要求和部署，努力做好新農村建設的每項工作，這是一方面。另一方面，必須堅定地相信和依靠農民群眾，善于把建設新農村的各項決策主張轉化為農民群眾的自覺行動，變“要農民建設”為“農民要建設”，這樣對上負責與對下負責相結合，實現了對上負責與對下負責的一致性，才能較好地落實農民在新農村建設中的主體地位。二是農民主體作用與政府主導作用的關系。農民是新農村建設的主體，新農村建設的“大主意”應由農民自己來拿。政府是新農村建設的組織者、領導者，應從新農村建設方向和重點上，資金和物資投入上，政策和機制上加以引導，為新農村建設提供方向支持、動力支撐、秩序保證。只有擺正了政府與農民的角色位置，政府與農民才能既緊密配合，又各就各位、各展其能，從而不影響農民主體作用的發揮。三是領導與群眾兩個積極性的關系。新農村建設這項民心工程，對各級領導而言，要把這種好事辦實，把實事辦好，除了心懷愛民之心，還需要科學的方法。各級領導干部要不斷提高做好農民群眾工作的本領，善于在新農村建設中運用政策調節、制度規范、說服教育、引導示范等綜合方法來宣傳群眾和組織群眾。做到注重實效而不搞形式主義，量力而行而不盲目攀比，民主協商而不強迫命令，注重特色而不強求一律，引導扶持而不包辦代替，循序漸進而不急于求成，這樣才能切落實解決目前存在的“領導干、農民看”的現象，充分調動農民群眾的積極性，并讓領導與農民兩方面的積極性匯聚在一起，為新農村建設提供永不枯竭的動力支撐。

二、有效保障農民的正當權益

以農民為本建設新農村，必須切實維護和保障廣大農民在新農村建設中的正當權益。新農村建設一年多來的實踐表明，大多數地方政府把維護和保障農民的正當權益，作為新農村建設的一項重大原則，貫穿于新農村建設的全過程、各環節。但有的地方也出現了種種損害或侵占農民權益的現象，如急功近利問題、大拆大建的問題、強迫命令問題等等。有的農民反映：搞新農村建設，我們盼改善生活，同時也有三怕：一怕斂錢、二怕強迫、三怕折騰，這三怕是損害農民權益的典型寫照。筆者認為根據當前新農村建設的實際，必須在以下幾個方面有效保障農民的正當權益：

1.必須把確保農民的民主權利作為新農村建設的關鍵點

堅持以農民為本，讓廣大農民參與新農村建設的全過程，就必須確立農民在新農村建設中知情權、參與權和監督權，這是決定新農村建設成敗的關鍵所在，也是多年來農村工作經驗的深刻總結。新農村建設涉及面廣、牽扯問題多。凡涉及農民主體利益的重大問題，包括村鎮規劃的編制、建設任務的確定、重大項目的上馬、各項資金的籌措和使用、物資分配和工程質量驗收等等，必須堅持公開透明的原則，按照事先確定的規則、程序，讓農民共同參與討論、研究和決策。尤其是像村莊整治、民居建設這些與農民生產、生活息息相關的事情，必須問計于民、問需于民，廣泛聽取農民意見，通過民主協商，根據大多數農民的意愿辦事。江西省贛州市從2004年9月起在全市開展的新農村建設過程中，各村均成立了村民理事會，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設中的具體事務。凡涉及農民權利的問題吸收村民代表參與討論，提交村民代表大會表決，群眾同意率不得低于80％。以自然村整治為例，他們做到三個由群眾說了算：搞不搞，由群眾說了算；怎么搞，也是群眾說了算；搞到什么程度，還是群眾說了算。事實證明，這些做法激發了農民的責任意識、參與意識、進取意識、監督意識，為新農村建設注入了強大的活力源泉。他們的做法值得各地學習借鑒。管理民主是新農村建設的一個重要目標要求，我們應著眼于黨內民主和國家民主政治建設日益發展的必然趨勢，自覺適應構建新農村對發展農村民主的現實要求，有步驟、有秩序地推進新農村各項民主建設，使廣大農民更充分有效地行使民主權利，真正讓廣大農民在新農村建設中當家作主。

2.必須把維護農民利益作為新農村建設的立足點和出發點

我們黨是代表廣大人們群眾根本利益的黨，黨中央提出建設新農村這個惠民工程，其根本宗旨就是為了給廣大農民群眾謀取更多、更長遠的利益，讓農民和全國人們一起共享改革開放和現代化建設的成果。要把這樣的理念變為現實，需要我們在新農村建設每個具體目標的設計上、每個重大問題的處理上、每個建設環節的安排上、每個項目的選擇上，都應始終維護和發展廣大農民群眾的利益，千萬不能做有損于農民利益的事。抓住了這一條，讓農民真正成為新農村建設的受益者，新農村建設的偉大事業才能真正得到廣大農民群眾的真誠的擁護和支持，我國的新農村建設必然會出現蓬勃發展、興旺發達的局面。維護和發展農民利益，是新農村建設的長期任務，也是新農村建設的當務之急。就當前而言，在認識層面上，要注意防止和克服如下傾向：操之過急、急于求成，試圖一蹴而就，畢其功于一役的傾向；大拆大建、貪大求洋，把新農村建設等同于拆舊房、建新房、造洋房的傾向；重硬件、輕軟件，把新農村建設過程等同于新村建設的傾向；爭先恐后，相互攀比，把新農村建設搞成“形象工程”、“政績工程”的傾向，上述思想認識上的誤區，如不加以克服和防止，以此去指導新農村建設，顯然與新農村建設的宗旨相悖，與農民群眾愿望和要求相悖，結果必然是勞民傷財、損害或侵占農民利益。在實踐層面上，必須采取堅決有力的措施去維護農民的利益。如當前各地反映強烈的征地拆遷特別是失地農民補償安置問題、看病貴和教學收費高的問題、進城農民工工資拖欠和工資偏低問題、進一步減輕農民負擔問題、農村醫療保障和養老保險問題，諸如此類的利益矛盾日漸凸顯，需要引起我們高度關注。結合新農村建設的實踐要加快建立健全能維護和發展農民利益的長效機制。如應建立健全多渠道、多形式的農民利益訴求機制，公正合理解決利益糾紛的協調機制，增進農民利益的政府投入機制，促進農民富裕的收入增長機制等等。機制具有穩定性、可靠性、長期性，用機制去維護農民利益，才能真正收到、確保和發展農民利益的效果。

3.必須把解決農民最需要解決的現實問題作為新農村建設的切入點

新農村是農民自己的家園，要建設農民自己的家園，當然應以農民為本，著眼于農村發展的遠景，滿足農民的現實需要，使廣大農民群眾在短期內得到實惠。這就需要我們選準、選好新農村建設的切入點。應從廣大農民迫切需要、受益直接，最關心、最現實的事情做起。就當前而言，農民急需做的事情包括“四通、四改、兩建設、一提高”，即通路、通水、通氣、通電視等，改廁所、改廚房、改校舍、改衛生所等，建公共活動場所、建垃圾處理站，發展新產業，提高農民收入。上述內容，可歸納四個方面，一是為農民提供最基本的基礎設施，改善農民的生產、生存條件；二是為農民提供最基本的公共服務，重點解決農民“看病難、上學難、養老難”的問題；三是為農民增加收入提供基本保障，切實改善農業生產條件、培育農村支柱產業，提高農業綜合生產能力；四是為新農村建設提供政府保障，深化農村改革，建立和完善鄉村治理機構，充分發揮農民在村民自治組織中的作用。解決這些農民最需要解決的問題，需要我們傾注更多的精力，更需要我們腳踏實地下真功夫。

三、著眼于全面提高農民的素質

以農民為本建設新農村，還必須把全面提高農民素質作為加快新農村建設的重要目標取向。從一定意義上說，農民自身的素質狀況，包括農民的文化素質、技術能力、思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰成敗?！皼]有新農民，就沒有新農村”，我們應把建設新農村的過程作為培養新農民的過程，又要以農民素質的提高推動新農村建設。由于受種種因素的影響，目前這個問題遠未引起各地政府的重視。不少人總認為，提高農民素質是長期任務，遠水不解近渴，可以慢慢來，因而沒有把提高農民素質擺到新農村建設重大議事日程上，啟動不力。這個問題不由得我們不深思和考慮，令人警醒。

1.全面實施教育培訓工程，為提高農民素質構建長效機制

培養有文化、懂技術、會經營的新農民，首先要靠教育。教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的意義。要從戰略的和全局的高度，把農村教育擺到整個教育發展的優先地位，把農村教育作為農村社會事業發展優先領域，全面構筑從兒童到老人都能受到教育的主體教育網絡。新型農民要從基礎抓起，要全面普及農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，絕不能再產生新文盲或文盲，確保農民的下一代都有知識和文化。要發展多種形式的農民職業教育，讓農民學習掌握專業技能，這是個薄弱環節，亟待加強。其次靠職業技能培訓。要把對農民的職業技能培訓作為一件大事、作為一項民心工程來抓。加強組織領導，創新培訓機制，建立起多渠道、多層次、多形式的農民培訓網絡，切實提高培訓效果。一要圍繞農業現代化建設加強對從事農業生產的農民的培訓，以現代適用技術和實用技術培訓為主，結合發展現代農業和建設新農村要求，加大現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術等等的培訓力度，全面提高農民的科技素質，促進科學種田。二要圍繞農民轉崗就業，加強對轉移勞動力的培訓。面對新農村建設過程中還將有大批農民轉向農村非農產業、轉向城鎮就業的大趨勢，必須擴大對農民轉崗培訓的力度和規?！，F代城市工業和其它產業對從業者的素質和技能要求較之于農業產業更高，這就需要把對農民的職業技能培訓作為重點抓，增強農民轉移就業的能力和擴大轉移就業的空間。總之，我們要通過職業技能培訓，盡快建立一支高素質的新型農民隊伍，即新技術帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、骨干農民隊伍、農民企業家隊伍、能工巧匠隊伍。培養這幾支新型農民隊伍，要努力解決好培訓的投入問題、培訓體系的建設問題、培訓教育的監督檢查問題和激勵機制問題。除了政府支持和農民培訓教育工作者努力外，要喚醒全社會重視農民技能培訓意識，利用社會力量舉辦農民職業技術教育，整合教育培訓資源，建立以政府投入為主導的多元化的農民教育培訓長效機制。

2.深入開展多種形式的精神文明創建活動，為提高農民素質提供推動力

現代鄉村文明，要有現代文明素質的新型農民來創造。新型農民的文明素質包括思想道德、文化修養和行為規范等多個方面，要農民走向文明，養成現代文明的生產、生活方式和社會交往方式，可通過多種途徑和手段去培育。其中順應農民群眾的所思、所想、所需，開展多種形式的、豐富多彩的有針對性的精神文明創建活動，能從多側面、多角度促進農民文明素質的提高，這已為不少地方農村的實踐證實。各地宣傳文化部門要認真總結經驗，進一步開拓創新，把精神文明創造活動作為重要抓手，在提高農民文明素質上取得新的進展。如可定期舉辦農民文化節、農民文藝會演、農民故事演講會、農民家庭文化展、農村民間藝術展等文化活動，定期舉辦農民運動會、棋牌競賽等體育活動，組織優秀文化大院、優秀圖書室、優秀藏書室等評選活動，組織文明社區、和諧街道、遵紀守法戶、五好家庭、誠信企業等競賽活動，鼓勵開展“三下鄉”，心連心活動、城鄉結對共建文明活動等等，通過這些豐富多彩的活動，不但能滿足廣大農民日趨多樣化的精神文化需求，充實和活躍農民業余文化生活，而且陶冶了情操，豐富了農民的精神世界，促進農民文明素質的全面提升。實踐中需要注意的是，精神文明創建活動，必須為農民喜聞樂見，突出群眾性、注重針對性、強調實效性，做到講求實效、耳濡目染、潛移默化、常抓常新。通過精神文明創建活動，有針對性地解決農民、農村文明建設方面存在的突出問題，把丑陋的東西徹底排斥，把真善美的東西大力弘揚，使廣大農民群眾的精神家園更加蓬勃向上，人際關系更加和諧融合、社會風尚更加健康文明。

3.切實加強農村基礎設施建設，為提高農民素質營造良好的環境條件

環境熏陶人、環境培養人、環境造就人。提高農民素質，既需要軟環境，也需要硬環境。我國廣大農民的整體素質與建設新農村要求不相適應，其中一個重要癥結是農村社會的硬環境條件差，不能適應農民素質提高和全面發展的需求。廣大農村文化教育和衛生設施短缺，這是個不爭的事實，農民群眾看書難、看報難、看戲難、看電影難的問題十分普遍，特別是邊遠地區農民群眾文化生活相當貧乏。我們必須改變這種現狀，把加大力度建設良好文化教育設施、學習設施，不斷提高農村文化建設的層次，滿足農民群眾多層次、多方面、多樣化的文化需求，擺在新農村建設的突出位置。從今年開始，國家基礎設施建設將實行戰略性轉變，由以城市為主向農村為主轉變，這對加快農村文化教育衛生設施建設提供了機會和條件。各地黨和政府要有遠見卓識、也要有大手筆，把加快農村文化教育基礎設施建設作為重點抓。實行傾斜政策、加大政府投入，全面發展農村公益事業。要加強農村文化陣地建設，繼續實施廣播電視村村通工程、百縣千鄉宣傳文化工程、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程、電視進萬家和萬村書庫工程。大力發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，努力建設具有功能完備的文化館、圖書館，鄉鎮有綜合性文化站、村有文化活動室。力爭通過幾年努力使縣、鄉、村文化基礎設施和文化活動場所有一個較大發展，基本形成較為完備的農村公共文化服務網絡。與此同時，要加強農村中小學的校舍建設，完善各項教學設施，改善教師的工作和生活條件。

責任編輯：浩宇