糧價穩定是物價穩定的基礎

摘 要：糧食是關系到國計民生的特殊重要商品，是一個國家經濟發展和社會穩定的重要物資，無糧不穩，無糧則亂。新中國成立以來，糧價波動引發物價波動的情況，說明農業的基礎地位十分重要。

關鍵詞：糧價穩定；物價波動；農業；基礎地位

中圖分類號：F726.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0084-03

糧食是關系到國計民生的特殊重要商品，是一個國家經濟發展和社會穩定的重要物資，無糧不穩，無糧則亂。這充分說明了糧食在社會經濟生活中的重要地位與作用。新中國成立以來的歷史表明，糧食供求關系的波動直接導致其它產品價格的波動，進而直接導致物價的全面波動。由此可以看出，農業對保障經濟社會“持續、快速、協調發展”的重要作用。本文著重分析新中國成立以來6次糧價波動引發物價波動的情況，說明加強農業的基礎地位的重要性。

第一次是1953到1954年。中華人民共和國成立后，在全國范圍內進行了徹底的土地改革，消滅了地主階級土地所有制，廣大農民由于翻身做了土地的主人，生產積極性驟然高漲，農業生產一度出現了“古樹開花”的新氣象。糧食產量從1950年到1952年持續3年增長。但是，1953年，糧食的銷售與收購之間卻出現了嚴重的不平衡，1953年9月，國家的糧食收購計劃只完成了80.1%，而10月份的糧食銷售卻比上年同期增加了31.3%。供需缺口達到40億公斤。糧食供求不足導致糧價上漲，糧價上漲，必然帶動物價大幅度上漲，尤其是肉、禽、蛋、奶等以糧食為原料的相關產品漲價。“糧價漲了，物價就要全面漲。物價一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預算就要超過。這樣一來，就會造成人心恐慌。”

糧價穩定是物價穩定的關鍵。面對這種情況，政府不得不對糧食采取統購統銷的政策。實行“統購統銷”的政策，總的來看，在當時是成功的。主要表現在物價穩定。在供給不足的情況下，保持物價穩定是很難做到但確實做到了的。

但是統購統銷并沒有從根本上改變糧食供求的緊張狀況，到1955年春，許多地方幾乎是“家家談糧食，戶戶要統銷”。后來的人民公社剝奪了農民的私有產權，大搞“一平二調”，更加嚴重地損害了農民的利益，造成了農民的普遍消極怠工；糧食購銷企業缺乏積極性，政府的財政補貼負擔日益沉重；限制了合理的流通和交換，完全排斥了市場對糧食的調節作用。

第二次是1959年到1961的“三年自然災害”。由于“大躍進”的“左”的錯誤和人民公社化的失誤，造成糧食嚴重減產。以江蘇為例，1960年“江蘇的收成可算為中上，但全省糧食只能按205億斤分配，…全省平均每人口糧只有305斤（原糧）。蘇州地區最高，為384斤，徐州地區最低，為264斤”。在全國廣大農村，由于糧食減產和高估產、高征購，缺糧問題更為嚴重。“老百姓吃不飽飯。三月，山東省出現人口外流、浮腫病和因為浮腫病而死亡的情況”。“最嚴重的地區是河南信陽，有的公社非正常死亡人數達到總人口的百分之十”。1962年人均食用油由4.8斤減少到2.2斤，豬肉由10.2斤減少到4.4斤，棉布由19.5市尺減少到10.6市尺。盡管當時這些消費品由政府定價，計劃供應，但物價總體上仍然大幅度上漲，1961年全國零售物價指數上漲16.2%，1962年又上漲3.8%。

在中國這樣有著龐大人口的國家，糧食一旦發生短缺，后果是非常嚴重的。全國性的損失教育了決策者和直接承擔損失的農民，于是有了廣大農民和從事農村工作的干部的思考，黨開始調整農村政策，通過實行“隊為基礎”、“三自一包”的政策，農業生產得到了一定的恢復。

第三次是1984年底和1988年秋天。黨的十一屆三中全會以后，由于采取正確的政策，糧食生產得到空前的大發展。1982全國糧食產量不到6000億斤，1984年猛增到8146億斤，出現了建國以來第一次糧食供過于求的局面。于是國家采取合同定購的辦法收購農民生產的糧食。合同定購的辦法傳遞給農民的信號是國家不再需要那么多的糧食了，其直接后果是糧食種植面積下降，產量下降。糧食產量由1984年的8146億斤，下降到1985年的7580億斤，1986年的7840億斤。在人口增加，糧食產量下降的情況下，供求矛盾頓時顯現。再加上物價改革時機選擇不當，對農業生產資料價格放開，工農產品“剪刀差”拉大，糧食生產效益下降。“據上海市統計，1985年至1988年，8種主要農藥價格年均遞增15.4%，化肥年均遞增13.8%，薄膜年均遞增26.7%，而糧棉油年均遞增只有5.6%。”這種情況直接導致種植業的收益相對下降、甚至絕對下降，嚴重打擊了農民的種糧積極性。結果“有兩度通貨膨脹越過了10%這道警戒線，分別達到14%和18%，前者造成了經濟波動，后者甚至成了引發社會動亂的重要原因之一，教訓深刻。”

第四次是1993到1994年。造成這次糧價上漲的原因主要有三個：一是1990年夏糧上市以后，市場糧價下跌，國家于7月宣布實行糧食收購保護價。以減少市場自發性帶來的不利影響，防止谷賤傷農，使農民在市場價格下跌過多時，仍能從國家收購中收回生產成本并有適當利潤，在價格方面保護農民種糧積極性。但是，“保護價”的參照標準不是市場價，而是政府定價，具有較強的指令性。這一政策在執行過程中也出現了許多問題，比如，連年豐收，使國有糧食收儲企業出現“脹庫”現象；龐大的財政補貼使糧食主產區各級政府對按照保護價收購缺乏動力；在供過于求的情況下，哪個地方收的糧食多，這個地方政府承擔的財政補貼就大；面對銷售困難，財政補貼又不到位的情況，企業收購越多，需要承擔的保管費用和銀行利息就越多，效益就越差；反之，在供不應求的情況下，國家和主銷區都希望糧食主產區多調出糧食，但產區卻不愿意。這里實際上涉及的是中央和地方、地方與地方之間的利益關系。二是在1992年到1993年全國出現經濟過熱，1992-1993年，每年有6000-8000萬人進城打工，這些進城人口加大了城市對農產品的需求；三是1994年1月1日起，外匯改革，造成本幣一次性貶值50%以上，許多地方搶購糧食出口謀利。這就造成了糧食價格上漲60%以上，帶動了肉、禽、蛋、奶價格全面上漲。“1993年初，物價漲幅在8%左右，1993年末，物價漲幅上揚到了17.6%，1994年上半年，居民消費品價格上漲19.8%。”國家及時采取宏觀調空措施，全國重視農業生產，1995年以后，糧食連續4年豐收，糧價下跌，帶動肉、禽、蛋、奶價格回落。

第五次是2003到2004年。由于1998年以后，在糧食供過于求的情況下，國家適量控制糧食總量增長，著力調整農業結構，實行退耕還林還草，各地又大上開發區，城市化建設也大量占用了農田，1999年到2002年，全國耕地凈減少5500萬畝。全國糧食產量從1999年到2003年連續下降。因為糧食減產而導致供不應求，結果是糧價又大幅度上漲，糧價上漲進一步推動消費品價格上漲。

第六次是2006年10月以后的糧價上漲，直接帶動了肉、禽、蛋、奶等價格的上漲。以2007年5月中旬南京的肉價、蛋價為例，分別比去年同期上漲了30%和50%以上。國家有關部門也迅速做出反應，分批次向市場投放數以百萬噸計的臨時存儲糧，增加供給，穩定市場。這次糧食價格上漲，原因很多，其中國際市場糧價上漲是一個重要原因。2006年11月22日，美國現貨市場小麥、玉米和大豆的平均價格分別比9月份上漲62％、36．7％和25．4％。這主要是由于國際市場石油價格居高不下，以美國為代表的主要糧食出口大國，用玉米做原料，提煉乙醇作為石油的替代品。而現在乙醇的價格比生產成本高出一倍，農產品變為車用燃料有巨大的利潤，這個事實使近幾年來新的乙醉加工廠如雨后春筍一般建立起來，直接導致了國際市場上的糧價上漲。在和國際市場接軌的情況下，國內糧價上漲也就不奇怪了。

同時應當看到，我國城鄉居民尤其是城鎮居民的消費結構正處于升階段，對農產品的質量、安全要求明顯提高，“綠色”“無公害”“有機”等概念日益普及。要適應這種消費趨勢，糧食生產成本無疑會加大，糧價適度上漲有其合理性。在糧食供應充足、市場基本穩定的前提下，讓農民從糧食以及其他農產品價格適度上漲中多得些利益，不僅有益于解決“三農”問題，而且有利于全面建設小康社會。

回顧建國以來由于糧食價格波動引發物價波動的情況說明，糧食是物價穩定的基礎，農業生產無論如何不能發生大的波折。這就需要始終保持足夠的糧食生產能力。市場價格總體的漲跌，主要受農產品價格尤其是糧食價格的影響，上一年糧食豐收，必將有利于下一年的糧價穩定，并以糧價的穩定帶動肉、禽、蛋、奶的價格穩定。在糧食和副食品價格穩定的基礎上，物價就能保持總體上的穩定。因此，只有大力發展農業，才能保證市場供應和物價的基本穩定。在我們這樣一個十三億多人口中就有八億農民的國度搞建設，應該時刻注意從我們的國情出發。糧食問題關系到千家萬戶。對此，曾經主管新中國經濟工作多年的陳云同志在80年代多次強調：“如果糧食庫存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會鬧亂子。因此，我們必須在糧食問題上立于不敗之地。”

農業的行業特點決定了農業的投資收益相對較低，而農業的重要地位又要求糧食等農副產品的價格相對穩定。由于糧食生產周期長，受自然條件的限制，這本身就要冒風險。一方面，生產周期長，單位價值低，受氣候影響大、資源約束多是農業生產的基本特征。另一方面，在市場經濟條件下，如果農業的投資效益和勞動報酬明顯低于其他行業、產業，那么資金、土地、物資、技術、人才和高素質的勞動力等生產要素，必然就會流出農業。農業生產就會萎縮。

為了保證農業生產，調動農民的種糧積極性，國家已經采取了取消農業稅，對種糧農戶給予直接補貼等措施。但是這還不夠，筆者以為還要在以下幾個方面予以加強：一是切實加強對農業生產的宏觀調控。由于市場經濟自身有其盲目性、滯后性等不可克服的弱點，而農業生產又有一定的周期性，這就需要政府加強宏觀調控，如穩定糧食種植面積，保證生豬飼養數量，方可保障市場物價的相對穩定。二是加大包括水利在內的農業基礎設施建設，增強農業的抗災能力和農業綜合生產能力。使農業擺脫靠天吃飯的特征。三是切實加強耕地和環境保護，嚴厲懲處浪費和破壞土地資源的現象，使全社會都認識到保護環境，就是保護生產力。穩定糧食種植面積，增加對農業的財政投入，加大對種糧農戶的直接補貼和購買良種、農機具的補貼，以保護和調動農民的種糧積極性，保證農民增產增收。四是適度擴大規模化、集約化經營。改變農業的小生產狀態。

責任編輯：浩 宇