用科學發展觀指導城市水環境建設

水是生命之源。世界衛生組織最近公布的一項調研報告顯示：人類80%以上的癌癥都與水質有關。可見，現代化建設造成的水環境惡化正在危及人類的健康和生命。今天，隨著文化科學知識的逐漸普及與不斷提高，人們的環保意識正日益覺醒，尤其對于工業化進程加快所帶來的嚴重的水環境污染已經有了一定的認識，一些政府領導也開始認真思考并研究實施解決問題的對策。近年來，靖江市委市政府就按照科學發展觀的要求為改善和建設靖江的水環境采取了一系列積極有益的舉措，取得了初步成效。不過，由于此前二十多年間忽視水環境的保護，以致靖江水環境惡化的情形仍很嚴重。因此，改善、建設和保護好靖江的水環境將是一項長期而艱巨的工作。

一、靖江建設水環境的積極舉措

1.全面實施雙清工程

2006年11月5日，靖江市政府出臺《關于全面推進“清潔河道、清潔村莊”工程的實施意見》，計劃用三年時間把全市淤積的農村二、三級河道疏浚一遍，恢復其引排、生態功能，重現“水清、岸綠、景美”的新農村河道風貌。在市委市政府的正確領導下，水利局和相關村鎮密切配合，去年底，全市就疏浚47個村的822條三級河道，完成疏浚土方386萬立方米。并將河道疏浚和土地復墾相結合，實施復墾土地項目66個，新增耕地面積529.2萬公頃。在溝坎、河坡上栽種17萬株意楊、銀杏等經濟作物，既固坡護沙，防止水土流失，保護了水質，美化了農村環境，又可收到一定的經濟效益。現在，靖江市委市政府作出并付諸實施的清潔農村河道工程的做法已經取得了初步成效，深受農民百姓的一致好評，還得到上級領導和相關部門的重視和肯定，值得推廣。在清潔農村河道工程的同時，市水利局根據市委市政府的工作要求，對城區部分河段進行了整治。圍繞增強城市防洪排澇能力、改善城市水環境目標，組織疏浚整治了南城河、西城河、玉帶河、小兔子橋河等四段河道。使原來污穢不堪淤塞的河道面貌有所改觀。事實證明，靖江市委市政府制定并實施的雙清工程是實事求是治理水環境的正確之舉，符合市民的意愿，有利于改善水環境，有利于經濟社會的可持續發展，符合科學發展觀。

2.加強水政水資源管理

為了保護和改善水環境，靖江市委市政府和市水利局從多方面加強對水政水資源的管理，作了大量扎實細致的工作，取得了一定成效。首先，加強地下水的管理。依法對全市所有自備深井進行統一管理，逐步核定開采計劃，裝表計量，按量收費。完成全市深井登記錄入上報工作，對所有深井均實行嚴格的管理，形成井井有人管。鑿井有審批，成井有驗收，開采有計劃等完善嚴格的管理制度。其次，倡導節約用水。在全市范圍內廣泛推廣企業節水新技術，繼續積極開展創建節水型企業工作，去年年內實施省級和市級節水示范項目各一個，累計節水300萬立方米。同時，強化水行政執法工作。2006年，水利局就組織執法人員200多人次開展河道防汛清障工作，清除7條市級骨干河道魚罾網籪86處，還會同市公安部門統一組織實施長江靖江段的7次聯合打擊長江非法采砂執法行動，出動聯合執法人員62次，查處7條非法采砂船只，查處水事違法行為50起，其中立案查處4起，下達水行政處罰決定20份，辦結率98%。還查處漁業水域污染事故6起，賠償經濟損失2.53萬元。靖江市委市政府及其相關部門加強水政水資源管理，在一定程度上遏止了破壞水資源的現象，有效地保護和改善了水環境，受到了市民百姓的廣泛贊許。

3.開展對重點污染源的整治

治標還得先治本，為此，靖江市委市政府和市環保部門已經開始重視從源頭上治理水污染，特別是重視對重點污染源進行專項綜合整治。僅2006年，市環保局就先后對占全市排污總量80%的65個重點污染源及61個電鍍生產企業開展集中整治行動，對企業的污染物排放、治理設施運轉等10個方面進行詳細的“全身檢查”，排查出重點問題，督促企業落實整改措施，確保整改到位。對全市近30個涉鉛企業開展綜合整治專項行動，關閉和搬遷一批分散的小規模涉鉛企業，不再新批涉鉛企業。由于靖江市委市政府及相關部門采取切實有力的措施對重點污染源重拳出擊，有效控制了重點污染源蔓延的勢頭，表明了靖江市委市政府從根本上解決靖江的水環境污染問題的決心和氣魄，極大地有利于靖江水環境的改善，有利于百姓的健康，有利于經濟的發展。

二、目前靖江水環境建設應該重視的問題

1.城市水系建設被大大忽略

縱觀各地的城市建設，一個值得關注的普遍現象是所有城市幾乎都十分重視城市陸路交通建設而忽略了城市水系建設。靖江也不例外。從科學角度看，重視城市陸路交通固然重要，但也不能忽視城市水系建設。與城市陸路交通網一樣，城市水系也是城市的一大動脈，在一定程度上可以減少城市陸路交通的壓力。尤其需要指出的是，一個城市如果沒有完善的水系，它就必然缺少靈性。因為通暢稠密的水系有利于凈化城市空氣，美化城市環境，便于市民休閑旅游，增添市民生活情趣，提升城市品位。實際上，從古代開始，我們的祖先在規劃城市建設時就已經考慮城市水系，在建設陸路交通時也講究水系布局，尤其是水鄉平原一帶在規劃城市建設時更是凸顯水系特色。如周莊等許多江南名鎮至今仍保留著古老而完美精致的水系網，其秀美的水色、清新的環境常常令游客歆羨不已，讓人流連忘返。然而，令人遺憾的是，今天全國各大中小城市很少有將陸路交通網和城市水系網有機結合在一起進行規劃建設的。不僅如此，有的城市為了建設陸路交通和多建房以滿足眼前的既得利益，甚至不顧后果破壞城市固有水系。靖江在過去幾十年的城市建設中就出現過這種情況。靖江這個擁有面積約五百多平方公里的沿江縣級市，轄區內幾乎全是成陸很晚的地勢低平之地。經過祖先幾百年的辛苦經營，到了清代中后期，已是河網密布，溝渠縱橫。溝渠通河港，河港連長江。靖江老城原來就坐落于這稠密暢達的水系網中。中年以上的市民都清醒記得，原來稠密、通暢、清澈的水系給市民帶來的是清新的空氣、舒服的環境和閑適的情趣。然而近幾十年來的城市建設中，當地的領導在規劃城市建設時缺乏科學的發展觀作指導，一味盲目地擴大城市規模，完全忽略了城市水系建設，甚至出現了違背科學違背自然的嚴重破壞城市水系的現象。為了多建房，竟將城里原來河清水碧的幾十條東西橫向河道幾乎都填埋封閉了。就連縱貫城市南北直通長江的兩條主干河道八圩港、九圩港也慘遭厄運。前者早已被用混凝土澆筑起來在上面建起了高大樓房（此片房存在重大的安全隱患），后者則被全部填埋封堵。如今的靖江城，歷史上交織整個城市的水系網已蕩然無存，除了縱貫南北直通長江的十圩港外，別處僅殘存的幾條斷溝非窄即淺，常常污穢不堪。與過去相比，雖然靖江的城市規模迅速擴大，陸路交通建設迅速發展，高樓大廈如雨后春筍，但由于缺少足夠的水系，城市揚塵漫舞，空氣質量嚴重下降，城市環境趨于惡化，嚴重干擾居民的生活，危及百姓的身心健康，也必然有礙靖江的經濟發展。

2.城市生活污水隨意排放

隨著我國工業化進程的加快，伴之而來的工業廢水廢氣廢物的排放對環境造成的污染也越來越嚴重，黨和政府已經意識到這一點，并號召各地各級政府采取措施整治工業污染。然而，長期以來，各個城市的生活污水一直隨意排放，卻很少引起領導的重視。在這方面，靖江也是如此。隨著靖江城市建設進程的加快，城市規模不斷擴大，城市人口迅速增加，產生的生活污水也越來越多。而生活污水一直未經任何處理就直接進入長江，長期污染長江的水質，這必然破壞長江的生態環境。筆者曾對靖江城區生活污水狀況進行了長期仔細觀察并進行了初步估算。包括常住人口和暫住人口在內，全城區約30萬人口（不含農村鄉鎮），按保守數字每人每天用水零點一噸計算（含洗衣、洗漱、做飯、沖便桶、清潔衛生等），城區一天產生的生活污水就達三萬噸。多年來，這些生活污水都是從各家各戶的落水管進入各個下水道，再由各個下水道匯集到一個較大的下水道，接下來歸集到總排水管道，然后注入河港，最后排進長江。而城區容納這些生活污水的河港主要剩下寬度約二十多米縱貫全城直通長江的十圩港。長期以來，由于大量生活污水的流入，使得這條城區的唯一主干河道越來越污穢不堪。尤其是到了氣候炎熱的夏季，污穢程度更為嚴重。而且，這些生活污水天天如此源源不斷地涌入長江。長江流域大中小城市數百個，城市人口達幾億，如果都像靖江這樣將生活污水排入長江，每天涌入長江的生活污水高達數千萬噸，區區一條長江，如何承此重荷？不難想象，僅生活污水就使長江的水質受到多么嚴重的污染！長江作為中華民族的母親河，如果再這樣被任意糟蹋，那污染的水質讓我們的子孫后代還如何生存？

三、解決問題的對策

1.恢復并開通城市水系

為了達到人與自然的和諧，實現經濟社會全面協調可持續發展，更為了子孫后代，我們的城市建設必須站得高看得遠。城市領導和規劃建設部門在規劃建設城市的過程中必須盡可能地把城市水系建設納入到整個城市規劃建設之中，科學合理地把規劃建設城市陸路交通網與規劃建設城市水系網兩者兼顧起來，既搞好城市陸路交通建設，又做好城市水系布局，使城市陸路交通建設和城市水系建設有機結合，達到陸路水路交相輝映、相得益彰。在規劃設計城市水系布局時，盡量營造一個溝渠通河港、河港通大河、大江、大海的縱橫交錯的水系網。就目前情況來看，城市領導和相關部門要著力做好以下四個方面的工作：首先，對現有河道進行全面疏浚整治，確保現有河道的暢通。其次，嚴禁封堵現有河道的錯誤做法，對已被填埋封塞的河道要追查緣由、問責到人，并盡力盡快恢復其原貌。第三，對因被填埋而斷流的河道要盡快疏通并開挖延伸使其與整個城市水網聯接。第四，還應根據城市自身的自然地理環境等方面的實際情況進行認真分析、周密論證和科學規劃，在必要和可能的條件下新開若干縱橫交錯的河道豐富充實現有的城市水系網。密布暢達合理的城市水系無疑就營造出一個優美的適宜人居的城市親水空間，這必將使城市面貌大大改觀。那種城在水上、水在城中的城市風貌提升了城市形象，提高了城市品位。它不但能改善城市空氣質量，有益于百姓的身心健康，而且有利于緩解城市陸路交通的壓力，方便群眾生活，又適于人們休閑旅游，還能應對洪澇等自然災害，真是益處多多，福澤久遠。毋庸置疑，恢復開通建設好城市水系既十分必要又合乎科學且自然合理，這確實是一項功在當代、利在千秋的偉大的惠民工程，不僅具有重大的現實意義，更具有深遠的歷史意義，是落實科學發展觀的具體表現。

2.科學處理生活污水

隨著工業化進程的加快，城市建設的快速發展，城市人口也急劇膨脹，因而產生的生活污水勢必也成倍成倍的猛增。因此，科學處理這些生活污水也就成為城市規劃建設中不得不思考的問題。前面曾提到，像全國其他城市一樣，目前靖江城市的生活污水都是直接由各家各戶的落水管進入下水道匯入總下水管道后直接流入小河排入長江。這種未經處理的生活污水已經必將繼續對所注入江河的水質造成污染，危害百姓的身體健康。所以，擺在政府面前的當務之急是在進行城市規劃建設時必須充分考慮如何將生活污水經過科學處理后再行排放。實際上，城市生活污水主要分為洗滌污水和糞便污水兩類，據此可以把這兩種污水分別進行處理。首先將各家各戶的馬桶下水道以及公共廁所的下水道單獨成線通過各個小管道匯集到大管道，再把大管道直接通到郊外農村，在農村砌上大的沼氣池把這些糞水聚集起來統一進行科學處理。對城市糞水進行科學處理后，產生的沼氣可供給居民做生活燃氣，經過無公害處理的糞肥可以提供給農民種植蔬菜和谷物。這樣就不僅有效阻斷了城市糞便污水對江河水質的污染，而且，還能帶來長久的經濟效益，一方面沼氣的使用可節約社會大量能源，另一方面，對于農民來說，采用無公害處理的糞肥既節約了生產成本，又減少了過多施用化肥對農業生態環境的破壞，達到了農田使用的良性循環。其次將洗滌用水通過另一支管線匯集到另一總管道通到城外固定的排污池進行嚴格處理后再排入江河。如此科學地處理生活污水無疑大大地改善了水質，保護了水環境，并且還節約了資源，造福了百姓。這就從根本上為建設“人水和諧”的城市環境起了巨大的促進作用，有利于經濟社會全面協調可持續發展。

總之，雖然近年來靖江新的市委市政府領導班子在建設靖江水環境方面已經動了一些腦筋，并在實踐中作了一定的努力，已經取得了部分成效，然而由于過去幾十年中，靖江一些原主要領導受陳舊落后閉塞的思想觀念束縛，忽視了水環境在經濟建設中的重要性，以致靖江的水環境尤其是靖江城市的水環境狀況已趨于惡化，因此，改善和建設好靖江的水環境將任重而道遠。但是，只要市委市政府從今以后能夠站在黨和國家的戰略高度，能夠為子孫后代著想，能夠把以人為本、人與自然和諧、經濟社會全面協調可持續發展作為靖江現代化建設的長遠發展目標，下大決心，花大氣力，就一定能夠把靖江的水環境建設好。

責任編輯：浩 宇