規劃引領 建國際性人文綠都

城市是人類文明的標志，城市主導著人類歷史的發展。縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。而城市規劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。城市規劃好比是城市的大腦。一個成功的規劃，能夠使古老的城市煥發青春的活力，反之，一個失誤的規劃，則可能導致城市錯失發展良機。

南京市提出力爭用五年到十年的努力，把南京建設成為經濟發展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環境更為優美、社會更加和諧安定的現代化國際性人文綠都。要實現這一目標必須著力從以下四個方面發揮規劃的引領作用。

經濟發展更具活力——城市產業發展空間布局規劃。我市經濟發展面臨著經濟結構戰略性調整的重大任務，城市規劃必須按照經濟結構調整的要求，促進產業結構優化升級。“十一五”時期，城市規劃工作要按照加快經濟社會發展、提高居民富裕程度、提升城市綜合競爭力要求，超前做好“跨江發展”和“五大中心”的功能布局規劃，力爭通過五到十年的努力，基本建成在全國或區域范圍內具有聚集、輻射、示范、引領功能的“五個中心”。要科學研究和落實先進制造業和現代服務業的未來發展空間，以優質產業空間吸引先進產業的落地，通過城市產業功能的不斷擴張，推動城市功能和城市規模的擴張和提升，達到富民強市目標的實現。

文化特色更為鮮明——城市歷史文化保護及產業發展規劃。南京在歷史文化名城保護規劃方面一直走在全國前面，要實現現代化國際性人文綠都的目標，必須在形象上更具特色，才能逐步成為一個國際影響更大的世界歷史文化名城。一要重點做好南京歷史文化資源最為集中的老城保護規劃，這是南京歷史文化保護的核心和重中之重，是體現南京城市歷史文化之美、自然風光之美、現代文明之美的結合點，要通過落實文化資源點、歷史文化集中片區和歷史文化軸線的保護和串聯，形成南京歷史老城的整體風貌。二要做好文化產業發展規劃。只有把豐富的歷史文化資源通過規劃引導轉變為令人贊嘆的文化旅游產業，人文綠都才有旺盛的生命力。這方面新加坡的做法值得我們認真學習，他們注重在保護好文物結構、外貌的基礎上，鼓勵應用市場化手段對建筑內部功能進行改造，用于建設酒店、文化休閑場所等經營性功能，由政府定規劃，市場來運作，讓資源發揮最大的市場效益，這就有效地解決了歷史文化資源保護的投入問題，城市的文化休閑產業也得到了發展。三要做好國際性現代化新區規劃。要用多元文化心態寬容看待城市的變化。著名美國城市規劃學家簡·雅各布斯曾經說過，城市作為最大的“共有體”，其本質在于能將各種背景、互不相識的人聚集在一起，能夠在文明的、帶有基本尊嚴和保持本色的基礎上平等相處，容忍并允許他們間存在巨大的差異。

人居環境更為優美——城市建設空間布局規劃。市第十一次黨代會以來，“一城三區”發展規劃布局已基本形成，“三個集中、一個疏散”方針有序逐步落實，“綠色南京”戰略取得了顯著成效，南京綠樹成蔭的特色得到了延續發揚，這對于保持城市特色、提高城市競爭力起到了積極作用。未來，一要加強綠地建設規劃。不斷提高綠色南京的建設標準。城區要加快便民性小游園的建設，街道小區要注重垂直綠化的建設，道路廣場要實現從綠化到“美化”的提升。要加大郊縣綠化造林的力度，加快郊區郊野公園的建設步伐，不斷增加南京城市綠量和森林覆蓋率；二要做好生態環境建設規劃。面對新的環境建設要求，要不斷加大環境整治力度，努力實現南京既有石化、鋼鐵等重工業為支柱的產業群，更具有大氣環境良好的人居條件；三要加強城市交通規劃，突出解決城市交通問題。道路交通建設規劃要從過去以拓寬馬路為重點向重視公共交通、加強控制管理的方向轉變。要加大軌道交通、快速公交和公交專用線的建設，用綜合手段解決城市交通問題；四要加強城市居住小區規劃，改善城市居住環境質量；五要加強市政建設規劃，加大統一規劃建設協調力度，保證各項基礎設施建設同步配套。要提高城市管理的質量，使市容市貌更加有序，除依法加強管理外更要在規劃設計上對居民生活必須的農貿市場、早點中心等的用地和布局超前予以落實，這樣可以給低收入者提供較多的就業機會，也為城市環境整治創造良好條件。

社會更加和諧安定——城市社區空間布局規劃。社區是和諧社會建設的基石，是促進社會和諧的重要保障。我們要學習新加坡的社區建設和小區更新經驗，進一步改善我們的小區出新思路，把小區出新與和諧社區的營造結合起來。首先是小區更新規劃要充分反映居民的需求。新加坡組屋建設計劃已實施了30年，基本上是每十年對組屋進行一次更新，以保證小區功能的動態完善。新加坡的小區更新居民個人承擔費用很少，大部分是國家撥款。而對于國家撥款的用途和重點，則由居民代表投票決定，這種“群眾參與，共同規劃”的做法可以充分反映小區最迫切的需要，反映群眾的意愿。我們今后的小區出新計劃要加強規劃的引導，把主要的精力放到配套功能改善上，更加重視體現百姓之需；其次要善用市場化手段保證規劃的實施。新加坡對規劃建設的組屋土地進行市場拍賣，程序非常嚴格，操作非常透明，而我們國內這方面還做得不夠；三是社會事業的規劃配套要落實到社區。要把各項配套設施的要求和標準以規劃的形式落實到社區一級，并保持隨著形勢變化不斷與時俱進，讓社區成為大家喜愛的家園。積極創造條件，在規劃中，逐步讓政府機關之外的社區向社會開放，實現資源最大化共享。□

責任編輯：劉忠