拓展江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

當(dāng)前國際資本正由制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸，服務(wù)外包成為國際資本流動的新形式。迅速適應(yīng)國際資本流動的新特點(diǎn)，大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，成為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)拓展新空間、創(chuàng)造新優(yōu)勢的一次重大機(jī)遇。今年以來，我省把發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為重中之重，作為引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)、加快服務(wù)業(yè)開放的主要途徑，確定了以基地建設(shè)為抓手、推進(jìn)服務(wù)外包的工作思路，國際服務(wù)外包工作已全面展開。

省委書記李源潮在“江蘇省國際服務(wù)外包企業(yè)座談會”上指出，要像抓外資外貿(mào)一樣抓外包。我們江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳積極做好推進(jìn)和引導(dǎo)工作。今年2月，我廳出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的工作意見》，明確了我省發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)，提出了培育蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶、落實(shí)商務(wù)部“千百十工程”人才培訓(xùn)計(jì)劃、促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證、積極引進(jìn)國際服務(wù)外包業(yè)的各類專業(yè)技術(shù)人才、加大國際服務(wù)外包投資促進(jìn)力度等九項(xiàng)具體促進(jìn)措施。該工作意見明確了國際服務(wù)外包發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，提出了加強(qiáng)服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)建設(shè)，培育國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)筑國際服務(wù)外包人才高地，做好國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等一系列工作措施。

我們積極推動服務(wù)外包基地城市、示范區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。目前，南京已被認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市”，蘇州工業(yè)園區(qū)被確定為服務(wù)外包企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策全國唯一試點(diǎn)地區(qū)。蘇州、無錫、常州、昆山、太倉、江陰等六市被認(rèn)定為首批江蘇省國際服務(wù)外包基地城市，無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、無錫（國家）工業(yè)設(shè)計(jì)園、常州軟件園、常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、江蘇昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五個開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為首批江蘇省國際服務(wù)外包示范區(qū)。還認(rèn)定了50家江蘇省承接國際服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)。

我們積極營造發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。通過座談會、專家講座等，研討國際服務(wù)外包發(fā)展的內(nèi)涵，使各有關(guān)部門對服務(wù)外包工作的重要性提高了認(rèn)識，對如何推動服務(wù)外包工作也有了具體了解，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)外包工作在全省的影響力。我們還與省內(nèi)主要媒體合作，開展系列宣傳活動，不僅普及了國際服務(wù)外包的知識，而且強(qiáng)化了發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意識。

為了更有效地推進(jìn)我省國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我廳制定了國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃。三年行動計(jì)劃的主要目標(biāo)：一是到2010年全省國際服務(wù)外包出口額在2006年的基礎(chǔ)上翻兩番。蘇南地區(qū)基本形成國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，使江蘇的國際服務(wù)外包走在全國前列，把江蘇建成中國的國際服務(wù)外包重要承接地。二是到2010年培育2-3個國家級服務(wù)外包基地城市，10個左右省級國際服務(wù)外包基地城市，20個左右省級國際服務(wù)外包示范區(qū)。蘇中蘇北地區(qū)形成5個左右國際服務(wù)外包集聚區(qū)。把南京建成國內(nèi)領(lǐng)先的中國服務(wù)外包基地城市，把蘇州工業(yè)園區(qū)建成國內(nèi)領(lǐng)先的國家級國際服務(wù)外包示范基地。三是到2010年形成一定規(guī)模的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，年出口100萬美元以上的國際服務(wù)外包企業(yè)超過200個，年出口500萬美元以上的國際服務(wù)外包企業(yè)超過50個，年出口1000萬美元以上的國際服務(wù)外包企業(yè)超過20個。四是培育100個以上出口規(guī)模較大的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和200個以上獲得國際資質(zhì)的國際服務(wù)外包企業(yè)。促進(jìn)50個以上世界著名跨國公司將其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省。

圍繞三年行動計(jì)劃的目標(biāo)，我們的工作重點(diǎn)是“培育一批載體、建立兩個機(jī)制、形成三個體系”。

培育一批載體，即加快培育國際服務(wù)外包基地城市、示范區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。

抓服務(wù)外包，我們的重點(diǎn)是抓基地、示范區(qū)和企業(yè)。我們將積極呼應(yīng)商務(wù)部的“千百十”工程，培育一批國家級、省級服務(wù)外包基地城市、示范區(qū)以及一批服務(wù)外包品牌企業(yè)。加快國家服務(wù)外包基地城市南京的建設(shè)，注重政策配套，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，力爭在10個國家級基地城市中率先發(fā)展，起到示范和帶頭作用。抓住國家四部委授予蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)支持政策試點(diǎn)的機(jī)遇，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，先試先行，積極探索促進(jìn)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施和經(jīng)驗(yàn)。我們已經(jīng)進(jìn)行了首批省級國際服務(wù)外包基地、示范區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的認(rèn)定，今后兩年，還將再認(rèn)定一到兩批，并對認(rèn)定的基地、示范區(qū)和企業(yè)進(jìn)行跟蹤，實(shí)行動態(tài)評估。同時，根據(jù)我省外資企業(yè)特別是著名跨國公司的業(yè)務(wù)情況，明確國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重點(diǎn)提供商，并加緊做好與我省接包企業(yè)的對接工作。

建立兩個機(jī)制，即有力的推進(jìn)機(jī)制、完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

有力的推進(jìn)機(jī)制。一是成立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。我廳已成立國際服務(wù)外包工作推進(jìn)小組，并開展了一系列有效的工作。我們還將推動成立省政府牽頭、省有關(guān)部門參加的省國際服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)全省國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。二是有重點(diǎn)地開展國際服務(wù)外包的國際合作。我廳將根據(jù)國際服務(wù)外包發(fā)包方的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展與美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等世界主要發(fā)包國家的交流與合作。在主要發(fā)包國家大力宣傳我省的重點(diǎn)企業(yè)、促進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)和人力資源優(yōu)勢。每年舉行兩到三次針對歐、美、日、韓等國際服務(wù)外包重點(diǎn)地區(qū)的大型境外宣傳推介和招商活動。同時，我們還將通過多種方式積極推動我省國際服務(wù)外包企業(yè)與境內(nèi)外發(fā)包企業(yè)的交流合作，每年舉辦接包企業(yè)與境內(nèi)外發(fā)包企業(yè)專題對接活動兩到三次。

完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。依托我省大專院校，確定扶持辦法，建立人才培訓(xùn)基地。每個基地城市都將建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，專門培訓(xùn)國際服務(wù)外包的各類專業(yè)人才。培訓(xùn)工作的重點(diǎn)對象為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)生，以及服務(wù)外包企業(yè)新進(jìn)人員。主要進(jìn)行人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人才資質(zhì)培訓(xùn)、國際認(rèn)證知識培訓(xùn)、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等。積極引進(jìn)境內(nèi)外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和熟悉國際外包市場的優(yōu)秀人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理、能從國外發(fā)包客戶直接取得訂單業(yè)務(wù)的中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

形成三個體系，即有競爭力的促進(jìn)體系、健全的服務(wù)體系、完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

有競爭力的促進(jìn)體系。盡快出臺《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的工作意見》、《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干政策》等意見政策。重點(diǎn)支持各地國際服務(wù)外包公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)支撐平臺的建設(shè)，資助各地國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，扶持企業(yè)獲得國際認(rèn)證和開拓國際市場。各基地城市和示范區(qū)也將根據(jù)相應(yīng)要求，制定鼓勵政策，支持和促進(jìn)基地和示范區(qū)的建設(shè)。

健全的服務(wù)體系。建立為國際服務(wù)外包企業(yè)提供全方位、一條龍的高效服務(wù)體系。一是建立技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺。為服務(wù)外包企業(yè)提供用于技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量保證、測試、演示、培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。二是公共信息服務(wù)平臺。提供政策咨詢、環(huán)境推介、重點(diǎn)企業(yè)介紹、人才招聘等方面的信息。三是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。我廳已成立了江蘇省國際服務(wù)外包服務(wù)中心，同時我們還將協(xié)助所有基地城市和示范區(qū)成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會。我們將進(jìn)一步發(fā)揮廳駐外經(jīng)貿(mào)代表處的作用，幫助我省企業(yè)與重點(diǎn)國別地區(qū)的服務(wù)外包發(fā)包企業(yè)建立合作關(guān)系，為企業(yè)開拓國際市場提供服務(wù)。

完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。在發(fā)揮南京、蘇州、連云港作為全國“知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心”作用的基礎(chǔ)上，支持督促所有國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴點(diǎn)，集中受理對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的舉報投訴和咨詢服務(wù)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。在基地城市和示范區(qū)的國際服務(wù)外包企業(yè)中，推行員工與企業(yè)簽訂“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密協(xié)議”制度。□（作者系江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳廳長）

責(zé)任編輯：尤展