大力發(fā)展軟件服務外包產業(yè)

隨著全球產業(yè)轉移的升級和電子信息技術的飛速發(fā)展，服務外包業(yè)正在成為新一輪國際產業(yè)轉移的熱點。服務外包產業(yè)主要依靠智力資源，能源消耗較低，被稱為引領社會發(fā)展的“綠色引擎”。中國發(fā)展服務外包潛力巨大，去年我國軟件服務外包市場規(guī)模達14.3億美元，預計到2010年，我國軟件服務外包市場將達到70.3億美元，占全球軟件服務外包市場的8.4%。專家預測，未來5至10年中國有望發(fā)展為全球BPO市場，成為最大的外包服務提供商。

省委、省政府以戰(zhàn)略眼光深刻洞察到服務外包對世界經濟的巨大影響力，高屋建瓴地把發(fā)展服務外包作為落實科學發(fā)展觀的重要抓手，并出臺了《江蘇省國際服務外包產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》等一批重要舉措，促進江蘇又好又快發(fā)展。省委李源潮書記明確提出“江蘇的國際服務外包要走在全國前列”，“建成中國的國際服務外包重要承接地”。面對新形勢、新機遇，南京市委、市政府審時度勢，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，把大力發(fā)展服務外包業(yè)放在突出位置，通過政府引導、政策引領、市場化促進、信息化支撐、法制保障等有力措施，加快構筑外包服務體系，努力將南京建設成為長三角地區(qū)服務外包的中心和國內領先、全球有影響的服務外包基地城市，促進服務外包與其他產業(yè)融合互動，促進經濟發(fā)展方式轉變，進一步提高自主創(chuàng)新能力，增強南京的國際競爭力，引領經濟又好又快發(fā)展。

眾所周知，服務外包（Service Business Outsoursing）是發(fā)包方通過與承包方簽訂契約，將一些傳統(tǒng)上由公司內部人員負責的業(yè)務流程或管理職能外包給本土或境外的專業(yè)、高效服務提供商的運營模式。服務外包的本質是跨國公司在世界范圍整合資源要素，優(yōu)化配置的結果。按照服務內容，服務外包可分為信息技術外包服務（ITO）、業(yè)務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO）；按照服務提供商的地理分布狀況，可分為境內外包和離岸外包。服務外包并非完全發(fā)生于服務行業(yè)，制造業(yè)和其他行業(yè)所需要的服務流程更傾向于對外發(fā)包。信息技術是服務外包的技術資源基礎，軟件是服務外包的人力資源基礎。

服務外包的核心理念是“做你做得最好的，其余的讓別人去做”。南京在發(fā)展服務外包上，具有經濟外向度高、產業(yè)結構完整配套、科教人才資源豐富、基礎設施健全和投融資政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境比較符合國際慣例的優(yōu)勢。尤其是在服務外包業(yè)的“龍頭”——軟件業(yè)發(fā)展上，具有明顯的優(yōu)勢。南京是“國家軟件出口創(chuàng)新基地”和“中國服務外包基地城市”，國家信息產業(yè)部、江蘇省政府與南京市政府共同簽署了關于共同推動南京市軟件產業(yè)發(fā)展合作備忘錄，攜手把南京打造成中國軟件名城。最近5年里，南京市的信息產業(yè)保持年均30%左右的增長速度，去年達到1300億元；軟件產業(yè)銷售收入連續(xù)5年保持50%以上的增長速度，2006年達到258億元，在全國省會城市中位居第一，占全省軟件產業(yè)銷售收入的一半以上。目前，全市基本形成了以“兩園多基地”（南京軟件園、江蘇軟件園、玄武基地、鼓樓基地、雨花基地、浦口基地、江寧基地等）為代表的、布局合理、結構完善的軟件產業(yè)發(fā)展格局，軟件企業(yè)共有近千家，軟件從業(yè)人員5萬人以上，微軟、甲骨文、摩托羅拉、西門子、愛立信、朗訊、三星以及華為、中興、東軟、明基、用友、金蝶等一批國內外著名軟件企業(yè)在寧設立了研發(fā)中心或分支機構。南京的電力、電信、交通、安全、企業(yè)信息化等行業(yè)應用軟件在國內具有領先優(yōu)勢。

當前，南京市服務外包主要集中在軟件產品上，軟件服務外包得到了商務部、科技部、信息產業(yè)部的充分肯定。依托軟件產業(yè)“兩園多基地”，全市初步建成高新區(qū)、鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)、雨花臺區(qū)5個服務外包示范區(qū)，從事服務外包或有能力從事服務外包的企業(yè)超過150家，其中13家外包規(guī)模超過100萬美元，18家企業(yè)被列入省承接國際服務外包重點企業(yè)，30多家服務外包企業(yè)被列為市級重點發(fā)展企業(yè)。江蘇潤和股份有限公司今年軟件出口額可望超過1000萬美元，在國際軟件外包市場上具有一定的品牌知名度。“十一五”期間，南京將依托“兩園多基地”和軟件企業(yè)、軟件產品、軟件人才，充分發(fā)揮全國科教中心、科技創(chuàng)新基地、“國家軟件出口創(chuàng)新基地”、“中國服務外包基地城市”的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展服務外包，重點發(fā)展軟件開發(fā)、IT服務外包以及金融保險、物流、人力資源管理、網絡管理等外包業(yè)務。到“十一五”期末，力爭使服務外包年產值達到300億元，年均增長40%以上，其中離岸服務外包比重達到60%以上，形成以信息技術外包、特別是以軟件外包為龍頭，以業(yè)務流程外包為重要內容的服務外包產業(yè)鏈。具體措施是：

一、主動承接外包服務，提升南京產業(yè)整體競爭力。服務外包是各國按照比較優(yōu)勢原則參與國際生產專業(yè)化分工、片段化生產的必然結果和最終趨勢。承接外包不僅是高素質、高水平服務能力的體現，更是真正意義上的生產過程現代化模式的實現，是完整產業(yè)鏈條和系統(tǒng)產業(yè)關聯的真正體現。隨著我國加入世貿組織過渡期的逐漸結束，服務業(yè)市場將更加開放，外資將以更加積極的姿態(tài)進入我國服務業(yè)。南京市以此為契機，轉變傳統(tǒng)招商引資的觀念，積極了解服務外包的產業(yè)特征、發(fā)展趨勢和轉移路徑，制定新的外資促進政策，把服務外包放在與制造業(yè)招商同等重要的地位，并納入各責任單位的考核范圍，努力使我市在新一輪的國際產業(yè)分工中占據高端，提升產業(yè)的整體競爭力。一方面，大力吸引國際著名服務外包企業(yè)來寧投資，特別是吸引既承接全球的服務外包、也可向我國發(fā)包的跨國公司來南京設立地區(qū)總部和研發(fā)中心，大力引進軟件外包、呼叫中心、金融后臺服務與財務技術支持、研發(fā)設計、供應鏈管理和數據加工等領域的高附加值外包項目，提升南京服務外包業(yè)的層次和規(guī)模。另一方面，通過主動承接服務外包業(yè)務，以信息化帶動工業(yè)化，大力推進我市電子信息、石油化工、汽車制造、鋼鐵冶金等優(yōu)勢產業(yè)參與國際生產專業(yè)化分工、片段化生產，引進先進的生產管理技術和服務理念，促進傳統(tǒng)支柱產業(yè)結構調整，在利潤創(chuàng)造、效率提高和技術創(chuàng)新方面趕上世界先進水平。

二、依托軟件產業(yè)“兩園多基地”，高起點打造服務外包聚集區(qū)。充分發(fā)揮“兩園多基地”特色產業(yè)集聚的優(yōu)勢，按照國際標準建設硬件基礎設施，建設各有側重、各具特色、優(yōu)勢互補的軟件服務外包產業(yè)基地，形成軟件外包產業(yè)體系和集群規(guī)模，提升服務外包能級。以江蘇軟件園創(chuàng)業(yè)服務平臺、南京軟件園公共服務平臺為基礎，整合資源，打造面向全市軟件企業(yè)，集研發(fā)支持、測試支持、教育培訓、演示驗證和共享信息于一體的公共技術服務平臺。積極構建、完善軟件測試評估、投融資、服務交易、人才培訓交流等四大中心，支撐軟件服務外包基地發(fā)展。市政府每年安排一定數額的專項資金，并制定一系列優(yōu)惠政策，大力支持服務外包園區(qū)建設，支持在園區(qū)內建設公共服務平臺、購買大型設備和專業(yè)軟件供入駐企業(yè)租用。

三、積極培育服務外包主體，做強重點軟件服務外包企業(yè)。實施重點扶持戰(zhàn)略，選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強、管理技術水平高、產品優(yōu)勢明顯、市場潛力大的本土軟件企業(yè)，集中市場資源、技術資源和資金資源等加以扶持，積極引導、促進國內外服務外包企業(yè)在寧實現本土化，努力培育一批具有高增值服務能力和國際競爭力的本土重點企業(yè)，力爭培育若干個國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發(fā)包商。實施聯合發(fā)展戰(zhàn)略，通過市場資源配置和積極的財政政策扶持，引導和鼓勵一批中小企業(yè)調整、聯合、并購、重組，實現規(guī)模發(fā)展。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市“軟件出口聯盟”和骨干軟件企業(yè)在境外設立的分公司、辦事機構的作用，引導扶持組建外包服務中心，推動優(yōu)勢企業(yè)到海外設點進行軟件研發(fā)和加工接包，建立海外服務網絡和體系。建立服務外包專業(yè)平臺，通過開辦服務外包網站、舉辦服務外包交易會等多種形式，以核心企業(yè)為中心，加強企業(yè)間的業(yè)務合作和信息共享，形成具有緊密聯系的產業(yè)鏈。建設面向中小軟件企業(yè)的公共服務平臺，介紹國際服務外包的發(fā)展趨勢、技術運用和管理經驗等，提供信息咨詢、技術入股管理合作，促進中小軟件企業(yè)提高市場競爭能力。實施資金扶持、獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵軟件企業(yè)申請服務標準國際認證、品牌認定等，形成一批具有自主知識產權的技術、產品和標準。全力打造中國（南京）國際軟件產品博覽會著名展會品牌，為軟件企業(yè)開展國際交流與合作以及發(fā)展服務外包構建產品交易、招商引資、人才與智力交流三大國際平臺。

四、完善相關的法律法規(guī)，加強知識產權保護力度。進一步制定和完善促進服務外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，推動行業(yè)信用管理。強化知識產權保護，對符合條件的服務外包企業(yè)在知識產權試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經濟效益的自主知識產權項目予以獎勵，指導行業(yè)協(xié)會協(xié)調解決行業(yè)內部發(fā)生的知識產權糾紛。加快建設和完善全市知識產權服務體系，建立知識產權信息庫、咨詢系統(tǒng)、重點行業(yè)的專業(yè)專利文獻數據庫。建立行業(yè)誠信數據庫，加強從業(yè)人員誠信管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務質量，形成“政府引導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境。

五、加強人才培養(yǎng)，形成服務外包人才高地。南京作為國家軟件人才國際培訓基地，將進一步發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，加快建設服務外包人才高地，為我市服務外包業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強勁的支撐。鼓勵在寧高校、科研院所與軟件企業(yè)、軟件園優(yōu)勢互補，建立更多的軟件教育實訓基地和軟件人才培訓基地，探索符合市場要求的人才培養(yǎng)模式，擴大服務外包專業(yè)辦學規(guī)模。抓緊建設國家級服務外包人才培訓基地，并在已建成的南京大學、東南大學國家級軟件學院、近20所高級職業(yè)技術學院以及20多所軟件學校中增設服務外包課程，大力培養(yǎng)服務外包中、高端人才，特別注重培養(yǎng)國際通用人才。在與美國、韓國、印度等合資合作辦學的基礎上，繼續(xù)引進國外先進的外包人才培養(yǎng)模式，開展多層次、多類型的服務外包專業(yè)教育。以“南京軟件培訓聯盟”為龍頭，加強與境外企業(yè)開展多方位合作，在已擁有Microsoft、Sun、Cisco等國際著名IT企業(yè)在中國地區(qū)培訓合作伙伴授權的基礎上，爭取更多的跨國公司合作授權。大力發(fā)展職業(yè)教育，按照企業(yè)的需求積極開展“訂單”培訓。繼續(xù)落實好《南京市軟件企業(yè)高級人才專項獎勵實施暫行辦法》，出臺《南京市軟件行業(yè)領軍人物評選管理辦法》，鼓勵優(yōu)秀軟件人才脫穎而出，引領我市服務外包業(yè)可持續(xù)發(fā)展。□

（作者系南京市人民政府副市長）

責任編輯：戈尚達