國際服務外包：新趨勢與新機遇

進入21世紀以來，在經濟全球化背景下國際產業轉移發生了新變化，在制造業國際轉移仍然占據產業布局調整重心的同時，服務業國際轉移明顯加快，尤其是其中的國際服務外包異軍突起，正成為經濟全球化中的新興領域。能否抓住這一機遇加快我國現代服務業發展，對我國轉變經濟發展方式、提升國際競爭力，具有十分重要的戰略意義。

要正確理解國際服務外包概念，首先需要清楚外包的基本含義。目前，在學術界一般認為所謂外包，就是指企業為取得更大的競爭優勢，把過去自我從事的投入性活動或工作通過契約方式轉移給外部更擅長的廠商來完成。如果轉移對象是制造加工組裝活動則屬于制造外包，如果對象是服務品生產投入活動或者制造業內部生產性服務流程活動則屬于服務外包。這里，依據發包與承包企業空間和國別關系，服務外包可進一步分為國內與國際服務外包，國際服務外包另一個稱謂叫“離岸外包”。在我國，目前許多人習慣將國際服務外包簡稱為服務外包。

國際服務外包是國際分工不斷深化的產物。國際服務外包在起步時主要開展的是制造外包，跨國公司將那些使用大量非熟練工人的生產活動，如零部件的生產裝配以及其他重復性生產勞動交給發展中國家的一些公司去做，以節省企業生產勞動成本。在此基礎上，才慢慢出現跨國公司開始把公司生產價值鏈中的一些低端輔助性服務，如數據錄入操作、客戶聯系中心等，外包給其他效率更高和成本更低的國外服務公司。不過，近幾年隨著市場競爭環境的變化和企業競爭的需要，跨國公司國際外包服務內容在不斷增多、范圍不斷擴大，甚至一些技術含量高、附加值大的服務流程如企業金融分析、研發設計、采購、營銷、售后服務等，也成為服務外包對象。

目前，國際服務外包涉及領域已經相當廣泛，并且按照不同的劃分標準，有許多不同的種類。例如，有人根據WTO《服務貿易總協定》中服務業被分成12個大類和160多個小類的做法，將國際服務外包也相應地分成類似的大類和小類；有人按照國際服務外包內容，將國際服務外包分為生產服務外包、研發設計外包、信息服務外包、共享服務外包、后臺服務外包等；此外，還有人將國際服務外包歸納為國際商務流程外包（BPO）、國際信息服務外包（IPO）和國際知識流程外包（KPO）等三大類。其中，國際商務流程外包的特征是，跨國公司將其企業的服務職能或流程（非核心業務）外包到國外某些成本較低的第三方，由第三方按照契約和既定的一系列標準來完成這些服務職能或流程。國際信息服務外包主要是從事數據轉換、數據庫管理、系統管理與開發、網站建設與網絡管理等外包業務。國際知識流程外包是新近發展起來的，是專指那些比較高端、主要處于價值鏈的上游國際服務外包業務，如產品研發、財務分析、市場研究、數據處理等。

從宏觀角度看，近年來國際服務外包的迅猛發展不是偶然的。究其原因，首先是90年代以來經濟全球化的不斷深化，密切了世界各國經濟聯系，特別是在WTO等國際組織的推動下，各國經濟對外開放度普遍提高，這為國際服務外包的發展創造了良好的經濟與政策環境。其次，信息技術和互聯網的日新月異與廣泛使用，使服務活動和服務產品一定程度上擺脫了過去制約服務外包開展的時空障礙。可以說，正是借助于信息技術和互聯網，像異地、異時進行的會計服務、軟件開發服務、建筑設計服務等服務外包，才具有了現實可能性。

從企業微觀層面看，最近幾年國際市場競爭的日益加劇，促使跨國公司通過國際服務外包來減少企業經營成本、提升企業核心競爭力。根據美國麥肯錫全球研究所估計，跨國公司將同質同量的服務外包到發展中國家，平均可降低成本65％－70％。不僅如此，通過國際服務外包，還有助于跨國公司集中資源發展核心業務，為客戶提供更優質的服務。跨國公司競爭優勢的基礎是核心競爭力，核心競爭力是來自企業的核心業務和核心能力。因此，跨國公司通過服務外包可以重新整合各項資源，將企業有限資源投入到核心業務上，從而確保企業擁有長期的競爭優勢和可持續發展能力。事實上，利用國際服務外包和與其他企業的合作，還能有助于跨國公司與其他企業結成長期穩定的戰略性的信賴聯盟，從而可以實現企業間的資源共享和風險共擔，獲得更多的利潤創造機會。

當前，發達國家占據著國際服務外包市場的主體地位，尤其是美國，約占全球信息技術和商務流程外包服務市場大約70%的份額。但是，隨著近年來一些發展中國家以及俄羅斯、中東歐國家的參與，國際服務外包市場開始出現一些變化。例如，目前印度、巴西、菲律賓、俄羅斯以及一些中東歐國家，就已經逐步成為日益重要的國際服務外包承接國。根據2004年聯合國貿發會議的調查顯示，在歐洲500強企業離岸國際服務外包中，印度已經占33％，西歐占29％，中東歐占22％。

由于國際服務外包的特殊性，與國際制造外包相比，國際服務外包對服務發包方和承包方產生的影響，是比較復雜的。不過，單從經濟角度看，國際服務外包對服務發包方帶來的利益是十分明顯的。美國一項產業研究指出，在國際服務外包每一美元所獲得的大約1.45到1.47美元的價值中，美國公司是分享其中的1.12至1.14美元，而承接外包的外國服務公司只分享33美分。換言之，美國公司占據著國際服務外包利益的絕大部分。

就國際服務外包的承接方而言，承接國際服務外包利益同樣十分顯著。首先是增加了承接國國內的就業機會，并且提高了就業質量。近期的一項研究表明，美國潛在的國際服務外包將給承接服務的國家創造高達1400萬個就業崗位；僅在金融服務業，國際服務外包就給承接國創造200萬個就業機會。而且由于從事信息技術外包和商務流程外包的工資普遍高于制造外包，因此，可以提高承接國國內的國民收入。

其次，承接服務外包可以擴大承接國服務貿易出口，使承接國人力資源得到更充分地利用，企業取得更好的規模經濟效益。利用承接國際服務外包和與跨國公司的合作，還可以使承接國企業特別是發展中國家企業近距離地學習跨國公司的先進技術、市場運作模式和經營管理，借助于跨國公司的競爭和示范作用，促進本國產業結構升級和服務企業成長。

值得一提的是，由于國際服務外包利用的主要是當地的人力資源和通訊基礎設施，對承接國環境影響小、資源消耗少，因此，尤其適合于發展中國家實施可持續性經濟發展模式。

當然，國際服務外包的發展，要受到許多因素的制約和影響。目前，這些制約和影響因素歸納起來，主要包括以下幾個方面：（1）經濟因素。如一國的經濟發展水平、基礎設施狀況和對外開放程度等。一般來說，經濟發展水平高，基礎設施好、對外開放程度大，跨國公司傾向于向其發包。（2）文化因素。其中一是語言因素，像加拿大、愛爾蘭、印度成為國際服務外包的主要承接國的一個重要原因，就是其擁有大量英語人口，具有語言上的優勢；二是教育因素，因為教育水平決定了勞動力的基本素質。一國教育水平高，具有高素質的人才就相對較多，能夠從事國際服務外包的人力資源儲備也就相對較多。（3）法律因素。在國際服務外包過程中，跨國企業通常最擔心的是自己的關鍵技術和商業秘密是否有泄密的危險，因此，如果一國對國際服務外包提供比較完備的知識產權保護，很顯然就比較容易承接到國際服務外包業務。（4）政治因素。這里一方面是指有關國家的政治穩定性，另一方面是指有關國家政策的傾向性。目前，有些發達國家出于緩解服務外包給本國就業的一些消極影響，就制定有一些限制國際服務外包的政策，這就不利于國際服務外包的發展。

最近幾年，經過多方努力，我國國際服務外包發展取得了多方面成績。2005年我國軟件出口約7億美元、承接國際商務流程外包（BPO）估計約為3-4億美元。目前，我國國內不僅有一些跨國公司建立的能承接國際服務外包業務的分公司、基地和研發中心，而且在國內企業中也已經初步形成了一批具備一定競爭力的國際服務外包承包企業。然而就總體現狀而言，我國國際服務外包發展水平還較低，不僅與發達國家存在明顯差距，而且與印度、菲律賓、巴西等發展中國家相比，我國在某些方面也有相對不足。

積極發展國際服務外包，是我國落實科學發展觀和轉變經濟增長方式的要求，也是我國加快發展現代服務業、提高利用外資水平和國際競爭力的迫切要求。目前，我國政府有關部門已明確，將通過完善相關鼓勵政策等措施，全面推進國際服務外包。包括南京在內的一批城市也已經把國際服務外包作為重點發展產業。實際上，通過國際比較可發現，我國在發展國際服務外包上是具有許多優勢和潛力的。其中包括，國內經濟高速發展、基礎設施良好、人力資源綜合質量高成本低、對外開放政策穩定連續、市場準入條件較好。此外，我國在承接日本、韓國外包業務上，還有著一定的文化優勢等。

為此，我國應在全面加快現代服務業發展基礎上，進一步提高對發展國際服務外包重要性的認識，進一步強化國家在財政、金融、人才培訓、投資促進、企業資質認證、國際市場開拓、公共信息服務等方面的扶持力度；鼓勵國外大型跨國公司來我國設立國際服務外包提供中心或服務基地，放寬市場準入，引入競爭機制，把承接國際服務外包看作外向型現代服務部門對待；改進和完善相關立法和執法，降低承接國際服務外包交易成本；加強對全球國際服務外包發展趨勢研究和對他國經驗的學習，選準國際服務外包發展突破口；要在政府有關部門指導下，建立起真正由業內企業主導和企業家自行管理的國際服務外包行業協會，并且通過制定合理的行規行約，提高行業自律水平，擴大企業經營規模；鼓勵協會在規劃行業發展、與政府和公眾溝通對話、建立行業數據庫、定期舉辦各類交易會和推介會等方面承擔更多職能；大力扶持國際服務外包品牌企業，重視和加強國際服務外包統計工作，加快培養不同層次既懂軟件和相關技術又具備外語能力的國際服務外包人才。□（黃繁華：南京大學國際經濟與貿易系教授、博士生導師；蘇佳麗：南京大學國際經濟與貿易系研究生）責任編輯：戈尚達