做好四篇文章 建設和諧家園

構建和諧家園是我們南京市鼓樓區貫徹落實中央和省市精神的重要舉措，是促進鼓樓區經濟社會又好又快發展的必然要求，也是廣大鼓樓人共創美好未來的共同目標。幾年來，我們以“科學發展、共建和諧”作為工作的主線，做好四篇文章來構建和諧家園，先后獲得“全國社區建設示范區”、“全國文化工作先進區”、“全國科技工作先進區”等37項國家級榮譽稱號。胡錦濤、溫家寶等中央領導先后到鼓樓區視察軟件企業和社區，給我們極大的鼓舞和鞭策。

經濟發展——打造富裕家園

中心城區發展到一定程度就往往會遭遇空間、資源、環境等瓶頸，尤其是在鼓樓這個空間狹小的地盤如何實現經濟騰飛？這十多年來，我們主要從戰略空間著手創新發展思路。上世紀90年代后期，鼓樓區在全國率先提出“發展稅源經濟”的思路，這是對空間理解的第一次飛躍。2003年，“總部經濟”的提出使我們的思考空間由本區擴展到外部。借助于由外埠遷入的企業總部和本部制造環節外遷而留下的企業總部的高輻射性內核，為鼓樓吸引和集聚其關聯產業鏈。通過我們對“總部”提供優質服務，進一步向管理、向服務索要空間。這是對空間概念理解的第二次飛躍。2004年，省市主要領導同志多次到鼓樓調研指導，使我們對空間理解有了新的飛躍，提出了“區域空間有限，科學發展無限”的理念。信息技術的發展使我們的每一個地方成為世界這個互聯網上的一個節點，我們在一個節點上通過與其他節點交流、合作、融合，就可以通過互聯網在全球浪潮中實現自己的社會分工，從而極大地拓展了我們的經濟活動空間。

“思路帶來出路”，對空間理解的三次飛躍，帶來三次思想大解放，經濟也呈現又好又快發展的態勢。到2007年，財政收入預計達到43億元，區級財政收入連續保持年均增長近30%。目前，總部經濟占全區財政收入的59%，如蘇寧電器集團、蘇寧環球集團、江蘇金浦、新城市廣場等大型企業，構成了全區總部經濟的主力軍；在第一批50家“江蘇省承接國際服務外包重點企業名單”中，鼓樓區的服務外包企業有9家，成為中國服務外包基地城市的五個示范區之一。

與此同時，我們充分發揮轄區內大學多、研究所多、兩院院士多、科技人才多等優勢，大力發展以軟件產業為主的高科技產業，建立自主創新模式。2000年，鼓樓區政府與南京大學等9所高校以及一些大企業和金融機構合作成立了大學科技園，科技園被國家科技部、教育部認定為全國首批22所國家大學科技園之一。目前，我們做強南大—鼓樓科技園這個品牌，構建了以廣州路科技商務街區、模范馬路工業設計街區、江東軟件城的“兩街一城”產業空間布局，形成12個特色鮮明、功能齊備的創業園。國家大學科技園已有科技企業600多家，其中經認定的軟件企業有125家，占南京市的31%；骨干軟件企業15家，占南京市1/4。2006年10月，胡錦濤總書記到南大—鼓樓科技園區視察，提出了“創建一流企業，開拓國際市場，培育企業精神”的要求，為我們科學發展指明了方向。

城建城管——打造舒適家園

在城市建設中，我們非常注重城市人文環境建設的美學價值。我們確立城市建設的主旨是：做美城市環境，實現人與自然和諧相處，建設歷史文化與現代文明交相輝映的人文綠都，努力創建全國最美麗的環境友好型城市。在做法上，簡單地講就是“城市建設園林化，城市管理數字化”。

在城市建設園林化方面，我們主要做了三方面的工作。一是打造三條風光帶，提升城區文化品位。通過建設石頭城文化風光帶，使占地1.14平方公里的秦淮河-石頭城-清涼山沿線串聯起歷朝遺存，文化創意產業得到發展。通過建設民國歷史文化風光帶，使頤和路這一民國時期的公館區在景觀改造、功能置換和外部環境綜合整治中恢復其原有的歷史風貌，真正成為全民的、開放的、富有民國文化內涵的和充滿活力的街區。通過建設寶船廠遺址文化風光帶，保存了我國偉大的航海家鄭和七下西洋時的航海寶船制造地和全球僅存的中世紀皇家造船廠遺址。三條風光帶的建設使城區面貌煥然一新，提高了城市的文化品位，既保持六朝古都和民國文化風貌，又創造現代化文明大都市的形象，為后代留下完美的具有特色的城市造型。二是做美人居生活環境，滿足百姓迫切需求。我們通過對小區出新、房頂平改坡、背街小巷整治、主干道拓建等工程，使90%老小區出新，近千幢房屋進行平改坡，150條小巷得到整治，實現群眾生活質量與經濟發展同步提升。三是改善城區生態環境，實現人與自然和諧相處。我們先后高標準建成了山西路市民廣場、漢中門廣場等10個廣場公園，開展見縫插綠、破墻透綠、沿街透綠、樓頂布綠等“四綠”工程，使全區綠化覆蓋率已達43.6%，人均綠地面積達11.6平方米，“綠色人居環境社區”數量位居全市第一。

努力實現“城市管理數字化”。2005年9月，我區率先在全省實施數字化城管新模式，成為全國首批10個數字化城管試點城區（市）之一。我們通過建立城市管理監督中心和城市管理指揮中心，整合城市管理信息資源和管理資源，讓分散、多元的城市管理主體共同參與城市管理，并接受社會公開監督，實現了精確、快速、高效，全時段、全方位覆蓋的城市管理的工作目標，較好地解決了目前城市管理中信息不及時、管理被動滯后，部門職責不明、管理方式粗放，工作效率低下和管理成效不明顯等問題。在實施數字化城管的基礎上，我們堅持綜合執法、重心下移、精細化管理、24小時服務，推動公安、保安、城管、市容、環衛等部門聯動，綜合執法，變小城管為大城管，變8小時城管為24小服務，全面對全區背街小巷進行精細化管理。自2005年9月19日城管數字化新模式正式運行至2007年4月，立案129673件，結案122828件，結案率為94.72%，日均處理案卷數為233件，在較短的時間內使我區整體市容環境面貌得到了顯著改善。

百姓安康——打造幸福家園

“和以民為本，惠為和之先”是構建和諧鼓樓的核心靈魂。在惠民建設中，我們堅持普惠制和托底工程相結合的原則，讓百姓共享改革成果。我們不僅關心最高數、最低數，還關心大多數和平均數，提高群眾的幸福感和滿意度，實現社會公平和利益和諧。

不斷完善托底機制。在建立托底機制方面，我們形成了“就業扶助、教育優惠、醫療救助、社會保障、計生保險、社會認領、結對救助、培訓幫扶、扶貧送暖、系統聯動”惠民“十大機制”，構筑起了一個運作規范的惠民系統工程。我們堅持把幫扶困難群體作為工作的重中之重，守住“三有”（有飯吃、有衣穿、有房住）底線，解決“三就”（就業、就學、就醫）問題。（1）提高低保補助金。多年來我區低保人員都可以在南京市最低生活保障金之外獲得40元的低保補充救助金，今年在全市每戶280元的基礎上加了60元，達到了340元，在全國處于領先地位。除政府救助之外，還通過社會中介救助、慈善總會救助、黨員干部救助、網上認領救助、一對一結對幫扶、社區脫貧會診救助等渠道，讓低保戶共享改革發展的成果，切實推進社會公平和利益和諧。（2）加強“三房”管理供應，分層次保障住房需求。我們依據不同家庭的收入狀況，分層次實施廉租房、經適房、中低價商品房保障措施。對最低收入家庭，以租賃補貼為主，由政府提供滿足基本生活需要的住房；對低收入家庭，由政府建設供應價格較為低廉的經濟適用住房；對中等收入家庭提供改善住房條件的政策支持，把最低收入家庭租賃住房補貼標準，由原來的人均使用面積8平方米以下提高至12平方米以下，全區年度保障經費超過100萬元。（3）把充分就業放在核心位置，實現勞者有其崗。我們連續多年把促進就業、推動創業列為為民辦實事的頭等大事。具體做法有：一是堅持政府出資購買公益崗位，重點幫扶“4050”、“雙失雙下”等困難人員就業再就業。二是積極弘揚“創業、創新、創優”的“三創”精神，推動全民創業。打造出“區、街、居、家”四級創業品牌，發展了2000多個創業組織。目前，全區城鎮登記失業人數為5819人，城鎮登記失業率有效控制在2.6％以內。去年，我區成功進入南京市首批“充分就業區”的行列。（4）特困群體孩子上學不交費，實現少者有其學。一是對低保家庭子女，在義務教育階段全部免收“一費制”所列雜費以外的收費項目以及服裝費等。在兩個中學分別設置了“愛心班”和“宏志班”。接受社會各界人士為他們提供的慈善捐款達84萬余元。二是對低保家庭子女在高中以上學習階段給予補助，確保他們不因貧輟學。三是對外來務工人員子女實行“三同”待遇（同班上課、同等質量、同城待遇），使外來務工人員和流動人口子女接受義務教育。有效落實“三個100%”，即九年義務教育100%免雜費，低保貧困家庭子女100%獲得資助，區內符合條件的外來民工子女100%享受公辦學校就讀待遇。（5）積極構建弱勢群體基本醫療保障體系，實現病者有其醫。建立區級惠民醫院，解決困難群眾的基本醫療。形成為全區老年人、低保人群、殘疾人、外來務工人員等弱勢人群提供服務的醫療衛生救助體系。去年開始對全區低保人員中符合條件的患有白內障等8種疾病者實施免費手術，對區內精神病患者實施免費治療。已初步形成具有鼓樓特色的社區健康干預，惠民醫療、慈善門診、特定疾病免費手術、大病救助的低保人群基本醫療保障體系。（6）為困難群體提供無償法律援助，實現訟者有其援。把最低生活保障標準2倍以內的市民、外來務工人員列入法律援助的名單。（7）推進居家養老，實現老有所養。實施“居家養老服務網”工程，為區內獨居老人提供照應起居、買菜做飯、清洗衣被、打掃居室、陪同看病等生活照料服務。目前，“居家養老服務網”的服務對象已從獨居老人逐步擴展到部分雙居老人和高齡老人。服務方式已形成“1+2”模式，即在生活照料服務的基礎上增加實行“老人家庭探訪制度”，以問候、探訪、心理疏導等方式施行精神慰藉服務；免費為獨居、雙居老人家庭安裝“安康通”呼叫服務器，以保障老年人居家安全。在“居家養老服務網”的服務與保障下，鼓樓區至今沒有發生一例老年人非正常死亡事件。工程實施以來，區公共財政安排資金從每年15萬元增加到每年130萬元，服務獨居老人數量從100名增加到1300名。我們還建立10多個“居家養老服務網”社區服務站，方便老年人就近尋求生活照料。

全方位、多層次構建鼓樓的普惠制。（1）打造平安穩定的社會環境。我們堅持把社會治安綜合治理當作爭創全省首善之區的“首位”工作來抓。一是加大投入。在全市率先由政府出資統一規劃建設派出所治安防范監控網絡，率先由區財政撥專款解決公安干警的獎金福利，出臺了見義勇為人員的獎勵及保護措施。二是完善機制。在全省率先成立了治安志愿者組織，在全市率先由政府出資買崗組建了由本區下崗、失業人員為主體的社區保安隊伍。建立了重大節日、敏感時期“五隊聯動”的巡防機制，推出了社區保安和城管執法“兩隊聯建”舉措。三是加強考核。在全市率先開展了“無刑事案件社區”、“平安社區”的雙創活動，把平安列為領導干部和機關考核的重要目標，運用獎懲激勵機制強化綜治工作的責任落實。四是堅持依法以德處理矛盾糾紛，維護社會穩定。近3年來全區共有65個社區實現了無刑事發案，128個社區達到“平安社區”標準。2005年被中央綜治委、國家人事部評為全國社會治安綜合治理先進集體。（2）滿足百姓對健康、文化、休閑的需求。一是做優區級文化中心。2000年，區財政先后投資4000余萬元，建成總面積9100平方米，集音樂、舞蹈、藝術展覽、文化培訓、文化休閑、圖書閱覽為一體的文化藝術中心。二是逐步完善街道、社委會文化陣地。區政府經過調整、置換，使每個街道都有了2000-5000平方米的社區服務中心，其中30％-50％用于文化體育活動。三是打造10分鐘社區文化圈，使市民群眾在步行10分鐘內就有公益文化設施。四是構建圖書服務新模式，滿足群眾求“知”需求。圖書館實現了區、街聯網。五是建好居民身邊的體育設施，滿足百姓求“健”的需求。全區建有1個3000平方米的區級體育中心、1個體育公園、7個街道室內健身房、4個全民健身工程、143條路徑，人均占有體育設施面積2.6平方米。六是整合社區資源，改善社區居民健身條件。2002年始，區委、區政府決定將轄區21所中小學體育場地定時向社區居民開放，免費為市民提供晨練和雙休日健身活動的場地，并采取有效措施推動駐區單位向社會開放體育場地設施。七是打造特色文化品牌，滿足群眾娛樂需求。在社區實施建設百個文化陣地，建立百支業余文化隊伍，組織百場文藝演出，聘請百名社區文化指導員的“四個一百”工程，提升社區文化檔次。八是關注百姓休閑需求，打造各具個性休閑場所。我們抓住老城改造、拆遷建設等機遇，在歷史文化景點和居民密集場所，投資興建了月光、陽光和石頭城等市民休閑文化廣場，使全區的文化休閑廣場（點）的面積達到14萬平方米。

黨旗飄揚——打造活力家園

隨著改革開放的深入和“單位人”向“社區人”轉變的趨勢，我們在黨的建設上不斷調整自身，適應時代發展。（1）為了彌補單位制相對封閉的弊端，成立社區黨建聯席會。我們成立了區街兩級社區黨建聯席會、社區黨員服務站和社區黨員議事會，加強了區街與駐區單位之間黨組織的協調運作。在此基礎上，促使原本相對封閉的單位開放公共資源，為社區群眾共享，實現“同住一個社區，共建和諧家園”的目標。（2）對接草根民主，把參與式民主融入社區黨建。在鼓樓區，社區中解決重大問題和決策的程序是：先交“社區黨員議事會”進行討論，形成意見后再交“社區議事園”決策，社區居民委員會執行。這種議事制度形成于2000年初，是我區原創性的民主形式。由于吸納了民主治理的要素，有力地整合了社區方方面面的政治資源，調動了社區黨員和群眾參與社區事務的積極性。群眾的事自己議，身邊的事自己議，得到各級領導的高度肯定，成為我區建設和諧社區的一個重要品牌。（3）在社會層面不斷擴大黨組織，實現全覆蓋的效果。2002年，我區率先成立了區委新經濟組織、新社會組織工委，建立了“兩新”組織黨委7個，黨總支12個，黨支部102個（其中聯合黨支部20個），黨員服務站98個，建立黨組織的非公有制經濟組織占總數的50%。（4）著力提高黨的執政能力。機關事業單位的黨建在加強和改進機關思想作風建設的同時，與社區黨組織結對共建，服務社區群眾；企業黨建通過開展“服務社會、回報社會”等活動，開展“惠民工程”項目認領等，展現企業的社會價值。社區黨建以服務群眾為目標，探索新機制、構建新格局。完善“一會一站”議行合一的運行機制，集中民意，講求民主，便民利民。通過全方位系統工程的構建，讓黨的聲譽在百姓的心中傳揚，切實提高黨在基層的執政能力。

在建設社會主義和諧社會的實踐中，我們的目標就是根據黨的十六屆六中全會對和諧社會建設總的工作部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以“兩個率先”總攬全局，最大限度地滿足居民不斷增長的物質、政治和精神生活需要，促進人的全面發展，力爭通過5-10年的努力，把鼓樓區建設成為科技發達的創新區，總部云集的中心區，環境優良的高尚居住區，與世界接軌的開放區，歷史文化與現代文明交相輝映的和諧區。□

（作者系中共南京市鼓樓區委書記）

責任編輯：鄒宏儀