又好又快發展糧食經濟

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。農業現代化必將促使傳統糧食產業向現代糧食產業轉變。當前尤其要注重用現代物質條件改造糧食行業，用現代科學技術裝備糧食企業，用現代產業體系提升糧食服務業，用現代經營形式推進糧食流通業，用現代發展理念引領糧食種植業，推進現代糧食經濟又好又快地發展。同時要繼續深化糧食流通體制改革，構建和諧糧食行業，保障糧食安全，發展糧食經濟，為“全面達小康、建設新江蘇”做出新的貢獻。

大力加強儲備糧管理，切實承擔起保障糧食安全的責任

加快儲備糧管理法制化進程。積極推進我省地方儲備糧管理立法工作，年內以政府令形式出臺《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，并以配套文件出臺省級儲備糧承儲資格審核認定辦法、省級儲備糧儲存輪換管理辦法等，改革和完善我省地方儲備糧管理制度。進一步強化各級糧食行政管理部門對儲備糧的管理職責，健全儲備糧分級垂直管理體制，逐步實現儲備糧管理方式從分配計劃向競爭承儲、從相對穩定向動態管理、從行政指令向合同約束的轉變，確保儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上。

積極促進地方儲備糧的規范管理。在全省開展創建“地方儲備糧規范化管理示范單位”活動，加強以標準化、精細化管理為核心內容的儲備糧管理制度體系建設，推動全省地方儲備糧管理質量和水平的進一步提高。嚴格承儲資格認證制度，提高承儲企業資格標準，逐步引入競爭機制，在全社會公開擇優選擇符合條件的庫點作為省儲糧承儲企業。進一步健全地方儲備糧承儲合同制度，實行契約化管理，通過法律文本明確各方的責、權、利，規范管理和承儲行為。全面建立和完善對承儲企業的考核制度，實行末位淘汰制。

精心組織好地方儲備糧的輪換運作。不斷改善和提高儲備對糧食市場的調控能力，進一步創新儲備輪換運作方式，促進地方儲備糧輪換通過規范的批發市場公開操作。完善與市場供求相適應的動態輪換機制，指導企業搞好吞吐運作，強化運作風險控制管理。加強與中儲糧江蘇分公司的協作，促進儲備糧應急保供和調節市場功能作用的有效發揮。

在完善糧食儲備管理的同時，還要積極抓好糧食收購，有效掌握糧源；完善省內對口產銷銜接機制，積極推進南北產銷區全方位、多層次的產銷協作；進一步發展省際間長期規模購銷關系，促進糧食供需平衡；抓緊修訂完善市縣糧食應急預案，適時組織培訓演練，增強預案可操作性，提高應急反應和處置能力；進一步健全糧食預警預報監測體系，加強市場監測和動態分析，適時采取和落實調控措施，確保糧油市場供應和價格的基本穩定；繼續做好軍糧等特殊群體糧油供應，配合安排好災區、農村貧困人員及城市特困群體口糧供應，保證群眾生活安定，促進社會和諧穩定。

著力發展產業化經營，積極服務社會主義新農村建設

做強做大龍頭企業。認真落實省政府《關于印發促進農業產業化龍頭企業發展若干政策措施的通知》精神，加強對中糧中谷江蘇分公司、省糧食集團等大型糧食企業的支持。根據本地資源、技術、區位及已經形成的產業優勢，按照扶優扶強的原則，引導各種生產要素向優勢大企業聚集，打破區域、行業和所有制界限，打造培育一批實力強、影響力大、帶動性強的糧油龍頭企業。推進企業名牌產品開發，通過實施品牌戰略，催生并發展壯大一批龍頭企業。加強優質糧源基地建設，積極創新“公司+基地+農戶”等多種產業化模式，建立優質糧源基地。堅持以經濟利益為紐帶，積極探索和建立糧食產業化經營中農企共贏的新機制，既保證用糧企業的糧源，又使農民分享在流通環節增值的利益，實現農民增收和企業增效的雙贏。

大力發展糧油精深加工業。發展糧食深加工、精加工是提高糧食產品附加值的一條有效途徑，也是變糧食資源大省為糧食經濟強省的必由之路。今年將實施江蘇糧油加工拓展行動計劃，即：2007年，全省糧油精深加工項目首先由蘇南取得突破，通過三年的努力，力爭全省每個市都要有一定規模的糧食精深加工項目，改變收原糧賣原糧和初級成品糧的現狀，逐步由糧食初級產品向高端產品轉變，向現代、營養、綠色和方便的集約化經營轉變。以招商引資為抓手，以科技創新為支撐，大力發展糧食精深加工，積極發展副產品綜合利用，提高名、優、新、特產品比重。里下河地區可優先發展大米及副產品精深加工。以高郵雙兔米業為代表的大型大米龍頭企業，已經在碎米深加工項目如米乳、米蛋白開發方面走出了一步。瞄準市場，開發功能性營養強化米項目，如胚芽米、發芽糙米、米胚營養食品；開發米糠深加工，如精煉米糠油、植酸鈣；開發稻殼深加工，以稻殼為原料生產活性碳、白碳黑等。沿江、沿海可發展食用植物油及副產品精深加工。沿江、沿海地區油脂加工總量占全省70%以上，具有先進的生產技術和豐富的副產品資源。目前，江蘇金太陽油脂公司在專用油、小品種營養油和保健油品開發方面已取得成績，新沂良晨卵磷脂的提取技術、溧陽正昌等油廠生物柴油提取項目，也具有良好的市場前景。下一步，依靠科技，積極開發各種專用油脂、保健油和功能型油脂產品，重視特種油料資源的開發利用，大力開展副產品綜合利用，并向生產優質飼用、食用、精細化工產品方向延伸。

加快現代糧食物流體系建設。現代糧食物流是采用現代供應鏈管理和信息技術，將糧食收購、中轉、儲藏、運輸、配送等功能有機結合，進行資源整合和一體化運作，通過計劃、控制和系統化管理，滿足用戶要求的糧食物流過程。全省糧食行業將按照現代糧食物流建設的要求，組織全省“十一五”現代糧食物流規劃的實施，加快形成物流框架體系。并把發展糧油精深加工項目作為物流中心的重要支撐，增強自主創新能力，應用高新技術和先進適用技術，提升產業層次和水平。吸引和鼓勵社會多元經濟主體參與物流中心建設，實行投資主體和經營主體“兩個多元化”，增強物流中心的內在活力。

注重提高糧食企業運行質量，加快發展糧食經濟

搞活糧食購銷。充分發揮國有糧食購銷企業人才、信息、倉儲設施等優勢，積極組織糧食購銷。通過簽訂糧食收購合同，發展訂單糧食，與農民建立穩定的糧食購銷關系。按照市場規律的要求，研究市場，掌握信息，針對不同情況，制定相應的營銷策略，抓住有利時機，擴大銷售。轉變經營方式，改進服務態度，提高服務質量，通過優質服務和優質商品贏得消費者。引導企業做大購銷規模，實現規模效益。鼓勵有條件的企業參與期貨套期保值和其他資本投資運作，發展現代糧食流通。

轉換企業機制。著重加快國有糧食購銷企業組織結構創新和企業經營機制轉換。支持國有糧食購銷企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與企業改組改造，以資產為紐帶，逐步培育若干個大型糧食企業集團，提高企業市場競爭力和經營效益。對小型國有糧食購銷企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活。規范國有糧食購銷企業產權制度改革。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人職責，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業，要依據《中華人民共和國公司法》，建立法人治理結構，按照現代企業制度的要求實行規范運作，提高管理水平，促進企業發展。

強化企業管理。進一步建立健全管理制度，督促和指導企業嚴格執行國家有關財務制度，嚴肅財經紀律。切實加強企業資金管理，及時回籠銷售貨款，在確保糧食收購資金封閉運行的前提下，努力協調用好糧食收購資金，保證糧食購銷業務的順利進行。督促和指導國有糧食購銷企業嚴格執行《會計法》。高度重視對企業的經濟效益分析，建立和完善經濟分析定期報告制度，及時掌握企業的財務狀況，為企業生產經營和發展提供決策依據。□

（作者系江蘇省糧食局黨組書記、局長）

責任編輯：陳偉齡