創(chuàng)新思路 和諧開發(fā)

淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，建區(qū)以來，始終圍繞建成全市重要經(jīng)濟(jì)增長極和現(xiàn)代化新城區(qū)的目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，苦創(chuàng)實(shí)干，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，功能配套更加完善，人民生活明顯改善。尤其是去年以來，通過調(diào)整開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力實(shí)施東區(qū)大開發(fā)，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)確立了現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)新定位。按照省委、省政府把淮安市建設(shè)成為輻射周邊2000萬人口的蘇北腹地中心城市的要求，緊密結(jié)合市委、市政府“實(shí)施四區(qū)聯(lián)動，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)”的目標(biāo)，確定了建設(shè)“以先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)和公益事業(yè)相配套、生產(chǎn)生活環(huán)境一流的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)”的開發(fā)建設(shè)新定位。根據(jù)這一定位，委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對原控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，把建成區(qū)調(diào)整為以商住為主的新城區(qū)，編制了徐楊片北片工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃及南片綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃，完成了出口加工區(qū)、海關(guān)通關(guān)點(diǎn)、保稅倉庫、鹽化學(xué)工業(yè)園、淮安臺商工業(yè)園的規(guī)劃，高起點(diǎn)編制物流園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、水電通信、環(huán)境保護(hù)、集約用地等各類專業(yè)規(guī)劃。在建成區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”，培育和發(fā)展支撐作用強(qiáng)的大市場、大賣場、大賓館，重點(diǎn)引進(jìn)商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展等新興服務(wù)業(yè)，匯集更多的人流、物流、資金流和信息流，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。進(jìn)區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，規(guī)模大、檔次高的大項(xiàng)目明顯增多，全面提升了開發(fā)區(qū)的品位。

二、堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施超前，為大項(xiàng)目落戶和產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)建了新平臺。針對區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于項(xiàng)目建設(shè)需求的現(xiàn)狀，按照適當(dāng)超前的原則，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，開展了以東區(qū)37條道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，在配套方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)供水、供熱、供電、排污等一次性到位，建成道路50余公里，把東區(qū)的土地全部變?yōu)椤笆斓亍保瑸榇箝_發(fā)、大招商拓展了新的空間。為適應(yīng)新一輪招商引資需要，構(gòu)建承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺，我們規(guī)劃建設(shè)了出口加工區(qū)、海關(guān)通關(guān)點(diǎn)、公共保稅倉庫、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等功能配套設(shè)施。目前，出口加工區(qū)，國務(wù)院有關(guān)部門正在審批。通關(guān)點(diǎn)大樓、公共保稅倉庫、儲運(yùn)堆場已建成。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園兩幢共計1.9萬平方米的科技孵化標(biāo)準(zhǔn)廠房、22層的研發(fā)大樓和18層的商務(wù)酒店已動工興建。為滿足富士康等大項(xiàng)目供水、排污的需要，規(guī)劃啟動了30萬噸開發(fā)區(qū)自來水廠和20萬噸污水處理廠。開發(fā)區(qū)的功能配套日益完善，項(xiàng)目承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、堅(jiān)持內(nèi)外并舉，實(shí)現(xiàn)了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)新突破。為實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目引進(jìn)的突破，調(diào)整招商思路，全面實(shí)行專業(yè)化招商，在資金投入、資源整合、主攻方向等方面加大力度，展開了招商引資的強(qiáng)大攻勢。在外資招商方面，確立了建成蘇北臺資高地的發(fā)展構(gòu)想，把主攻方向鎖定在深圳、東莞、蘇南等臺資密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張上。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的跟蹤洽談，在世界500強(qiáng)招商上取得重大突破，成功引進(jìn)了臺灣鴻海集團(tuán)投資的富士康淮安科技城項(xiàng)目。為進(jìn)一步提升淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的知名度、美譽(yù)度，經(jīng)過認(rèn)真籌劃、精心組織，成功舉辦了“′2006淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金秋投資洽談會暨臺商企業(yè)——蘇北發(fā)展論壇”，共簽約項(xiàng)目20個，其中外資項(xiàng)目10個，協(xié)議總投資2.06億美元。經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力，去年全年新簽約項(xiàng)目119個，合同引資額152.6億元，其中超億元項(xiàng)目33個；完成注冊外資1.66億美元，同比增長104.9%，實(shí)際利用外資7080萬美元，同比增長116%。對引進(jìn)的項(xiàng)目，明確專人幫辦，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)，定期跟蹤督查，問題及時會辦，項(xiàng)目建設(shè)速度明顯加快。全年共開工項(xiàng)目75個，總投資87.7億元，竣工項(xiàng)目56個，總投資41.5億元，開竣工項(xiàng)目實(shí)際完成投入23億元；新增注冊企業(yè)281個，新增注冊資本20.9億元。對重大項(xiàng)目，如富士康項(xiàng)目，我們成立專門服務(wù)小組，從招工、項(xiàng)目審批上進(jìn)行全過程“保姆式”服務(wù)，在短短三個月內(nèi)完成了該項(xiàng)目一期注冊的3家子公司的征地動遷、手續(xù)報批等工作。該項(xiàng)目于2007年1月17日正式開工建設(shè)后進(jìn)展順利。

四、堅(jiān)持富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。為了讓人民群眾更好、更多地分享開發(fā)建設(shè)的成果，我們始終堅(jiān)持“以人為本、富民優(yōu)先”的理念，扎實(shí)推進(jìn)富民安民工程。動遷政策向弱勢群眾不斷傾斜，拆遷戶人均安置面積達(dá)35平方米，對獨(dú)生子女戶還獎勵35平方米，保證了每戶拆遷戶都擁有一套住房，有的還有多余住房，可以用來出租收益，徹底杜絕“因拆致貧”現(xiàn)象。按高檔、節(jié)能、智能小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)了四座單體規(guī)模均在60萬平方米以上的農(nóng)民動遷新城，幼兒園、醫(yī)療點(diǎn)、娛樂場所、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等配套設(shè)施同步到位。已竣工安置樓182幢、面積60萬余平方米，可安置動遷群眾5300余戶。出臺了標(biāo)準(zhǔn)高于省標(biāo)的土地?fù)Q保障政策，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民參加土地?fù)Q保障，參保率達(dá)50%以上。實(shí)施技能培訓(xùn)，培訓(xùn)失地農(nóng)民3506人，向區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力4800人，失地農(nóng)民就業(yè)率提高了20%、達(dá)到98%以上。組建富民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民用好土地補(bǔ)償資金。出臺《開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，對區(qū)內(nèi)部分學(xué)校、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公安分局、法庭辦公樓重新進(jìn)行規(guī)劃、改造、建設(shè)；組織居民參加醫(yī)療統(tǒng)籌，參加新型合作醫(yī)療50389人，參保率達(dá)95.6%。群眾得到了實(shí)惠，對開發(fā)建設(shè)的支持程度明顯提升。開發(fā)區(qū)正在向經(jīng)濟(jì)社會繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的和諧園區(qū)邁進(jìn)。□

（作者系中共淮安市委常委、市政府副市長，淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任）

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