江蘇農產品加工業發展存在的問題及對策

江蘇省是我國農業發達的省區之一，自古就有“魚米之鄉”的美譽，農業生產水平較高。當前要使江蘇的農業快速發展，更上一層樓，發展現代高效農業是重中之重。現代高效農業僅僅停留在種養殖業是不夠的，必須延伸產業鏈，大力發展農產品加工業，增加農產品附加值，并從中讓利于民，才能真正實現農業高效、農民增收、農村經濟發展。目前我省農產品加工業總體上仍處于以初級產品加工為主的階段，既存在著一些不容忽視的問題和薄弱環節，也具備鮮明的資源優勢，具有較大的發展空間。

江蘇地處我國東部沿海地區，經濟發展相對較快。經過近幾十年的發展，我省農產品加工取得了巨大的發展，在促進農業生產和農村經濟的發展中做出了重要貢獻，出現了一批規模大的龍頭企業，有“雨潤”、“維維”、“富安繭絲綢”、“南京奶業”等。在加工企業帶動下，主要大宗農產品產量和綜合生產能力持續增長，為農村經濟的全面發展打下了良好的基礎。近年來，我省農產品加工業發展總體上比較穩定，加工業總產值年增長率在10%-15%之間，2005年實現1479.8億元，與農業總產值之比為0.57∶1，已初步建立起一個門類齊全、具有一定規模的農產品加工業體系。

但是也要看到，我省農產品加工與發達國家差距明顯，總體水平也落后于沿海兄弟省份。目前，許多發達國家的農產品加工產值超出了電子、汽車及化學工業，成為發展最快的產業之一。其農產品加工值與農業產值之比一般在3∶1左右。如美國是2.7∶1，日本是2.4∶1，英國是3.7∶1，而江蘇僅為0.5∶1。發達國家的種植業、養殖業產品加工成食品的比例都在30%以上，我國僅有2%-6%。江蘇農產品加工率大體上肉類為6%-7%，蔬菜為4%，果品為3%。我省雖是出口大省，但農產品出口仍是“短腿”，僅排全國第六位，2005年江蘇農產品出口（農產品初級及深加工產品占主體）雖然突破10億美元大關，上了一個臺階，但總量仍然偏小，僅占全省農業增加值的5.7%。這樣的規模顯然和建立全國性農產品加工基地差距甚大。產生這一問題的原因是多方面的，主要有以下五點：一是農產品加工比重低，缺乏加工專用品種；二是企業規模偏小，缺乏科技創新意識；三是加工工藝和設備落后，資金投入少；四是農產品質量安全體系不健全；五是產加銷嚴重脫節，農產品資源有效利用低。

為順應農業和農村經濟發展趨勢，我省應抓住機遇，將發展農產品加工業作為農業和農村工作的一項重要內容，加快發展，構建農產品加工高地，提升農產品加工水平，增強農產品市場競爭力。

著力發展優勢產業，加大扶持龍頭企業力度。為了適應消費者的需求，順應市場趨勢，企業要發展優勢產業，推出具有江蘇特色、高附加值、高質量的品牌產品。一是以市場為導向，依靠先進技術，積極發展江蘇特色蔬菜和果品加工，提高果蔬的保鮮、分級、包裝、加工等商品化程度，降低果蔬產品季節性缺陷，減少果蔬鮮食比例，賦予產品較高的附加值，增加果農的實際收入。二是著力發展我省的優勢產業——畜產品和水產品的綜合加工能力，由初級加工向高附加值的精深加工轉變，構建標準化、規模化飼養基地，引入優良品種，吸納先進技術，建立從基地到加工的全套質量安全管理體系，實現產品及其加工制品的優質化、安全化及可追溯化，提高產品的信譽度，加大品牌的宣傳度，帶動基地農戶致富，形成規模化、集約化的龍頭企業群。三是擴大發展糧油棉等產品加工，提高精深加工比例，根據消費者需求和市場導向，研制出多種糧油加工專業品種，擴大江蘇品牌在激烈市場競爭中的占有率，加快農業產業化進程。扶持和培育龍頭企業，實施龍頭帶動戰略是加速農產品加工業發展的有效措施。應進一步加大力度，扶持加工出口能力強、科技含量高、產品附加值高、市場開拓能力強的重大技改項目，進一步培育行業龍頭企業形成完備的農產品加工體系，逐步實現由初級加工向精深加工、由低價戰略向優質低價并舉的國際營銷戰略轉變。

大力發展農產品加工特色區城。發展農產品加工特色區域不僅有利于農產品就地加工形成產業化、規模化，而且可以使農民更容易了解市場的需求，迅速地根據市場和加工企業的需求對其種植結構和養殖結構進行調整，促進農村經濟的發展。發展農產品加工特色區域應根據我省優勢農業區域情況因地制宜，依據當地農業資源、產品品種等基礎優勢，以產業化為基礎，以創新為動力，以形成國內外競爭優勢為目標，以持續增效為目的，形成具有各地特色和相當加工規模的農產品加工區域。

提升農產品技術創新能力，創建農產品加工工程中心。從農產品加工率看，目前發達國家已經達到90%以上，而我省不足30%。不論是糧食還是果蔬大多以銷售原料或初級加工產品為主。高附加值的精深加工制成品較少。創建農產品加工工程中心的目的就是為了使科技成果盡快地轉化為生產力，提高農產品精深加工的技術水平，同時也起到示范推廣作用。美國、日本等國都建立了一批農產品加工技術中心，成為發展農產品加工的新的生長點，促進了科研與生產結合。經濟發達國家在農產品加工業中廣泛應用高新技術，而這些技術在我國的研究應用才剛剛起步。創建我省農產品加工工程中心，應建立省級農產品加工重點實驗室和中試基地，并建立科研成果推廣應用網絡，使科研項目一開始就瞄準市場需求，注重科研項目的實用性和先進性，為科研成果轉化打下良好基礎。要加大研究與開發經費的投入，從資金上確保“生產一代，開發一代，研究一代”的實現。要鼓勵和創造條件推動科研院所與企業合作或組建科技型企業，走產學研結合的道路，使科技型企業成為科研開發和投入的主體。農產品加工業是一個包含農業、輕工、食品、糧油、畜牧、生物、化學、機電等多學科的行業。我省應在相關高等院校中增加系統的農產品加工專業和課程，增加和完善農產品加工的試驗條件，使學生對我省農產品加工業、農產品加工的特點有更多的了解，為我省農產品加工業培養和輸送高素質的人才。

建立農戶與企業間穩定的利益關系。由于在我省很多地方都普遍存在著農產品生產與加工嚴重脫節的現象，企業難以擁有穩定的標準化生產基地，因此要進行產業結構化調整，促進農戶與企業間建立一種利益和風險共存的關系，形成利益共同體，保證企業原料的穩定優質供應。引導企業與農戶、基地建立風險共擔、利益共享的利益聯結機制，發展訂單農業，通過“公司+農戶”的經營方式，延長整個產業鏈，增強企業抵御風險的能力，帶動農戶走向市場，使農民分享到加工環節的利益，實現企業與農戶共贏。企業通過加強對農戶進行專業技術培訓，不斷將新技術和新知識傳授給農戶，強化農戶的科學生產技能，提高農產品基地的標準化、專業化和安全化生產，使得企業和農戶為共同的利益履行各自的責任。

加大政策扶持，提供一整套政府服務、協調體系。農產品加工業不是單純的工業，附帶有農民增收功能，而且農產品加工業的發展涉及到的行業比較廣泛，政府及有關部門應加強政策扶持和協調工作，為農產品加工業營造更為寬松的發展環境，推出配套政策，加大扶持力度，建立全面有效的協調和服務體系。一是加強對農產品加工企業的統一規劃、統籌部署和協調管理，加強對企業的監管和服務力度，加強宏觀調控，逐步形成產加銷一體化管理體制，對農產品加工業進行統一指導、協調、管理和服務。二是強化行業協會的協調工作，利用行業協會提高相關技術、信息等的服務和協調，為企業做好市場預測，為企業和農民提供農產品價格、供求情況和市場動態的最新信息。使企業快速了解行情、及時調整決策和投資方向。三是政府應建立建全農產品加工業的服務體系，為農民、企業提供信息咨詢服務、技術服務、培訓服務和法律咨詢服務等，保障農產品加工業的快速健康發展，增強企業的市場競爭力。四是加大政策扶持，政府通過財政支持、稅收政策和貿易政策等，為農產品加工業創造有利的發展空間和運營市場，推動農產品加工企業的快速發展。□

（作者系省農科院原子能農業利用研究所所長、研究員）

責任編輯：金雯