法治與和諧社會建設

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在和諧社會的基本內涵和主要特征中，法治具有統攬全局、支撐全局的作用。實現民主必須推行法治，維護公平正義離不開法治，誠信友愛需要法治的保障，激發活力需要有良好的法治環境，安定有序是法治的主要目標和任務，人與自然和諧相處離不開法律的有效調整。總之，構建社會主義和諧社會，需要法治的支持和保障，需要以法治為基礎，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。

一、法治是構建和諧社會的必然要求和基本前提

法治，是一種貫徹法律至上、嚴格依法辦事的治國原則和方式，它以法律的規范性、強制性為特點，通過立法和法律實施等活動，調整社會關系，平衡社會利益。法治建設與和諧社會建構之間具有高度的同一性，構建和諧社會必然要求推進法治建設。

首先，良好的法制環境是構建和諧社會的重要基礎。從一定程度上講，社會能否實現和諧發展主要取決于是否具有完備的法律制度和良好的法制環境。法律體現公平、正義，體現廣大人民的共同利益，是整個社會關系調節器的重心，在構建和諧社會的進程中居于支配地位，起著關鍵作用。只有通過不斷健全民主制度，營造新的機制和環境，把法律面前人人平等的原則體現到社會的各個方面，不斷完善法治手段，才能促進社會的和諧進步。

其次，安定有序的社會秩序是構建和諧社會的必要條件。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，沒有社會安定團結，沒有社會穩定，和諧社會就會失去賴以存在的社會基礎。法治是建構有序社會最主要的手段，法律以其特有的強制力和威懾力，預防和消除各種不安定因素的產生和發展，并運用特定的法律規則解決糾紛，緩和矛盾，使不和諧的狀態歸于和諧，從而保證社會正常有序地運行，為構建社會主義和諧社會提供秩序保障。

再者，法治所倡導的公平正義是構建和諧社會的重要前提。和諧社會的基本形式是人與人的和諧，其核心的問題是要協調好人與人之間的利益關系，公平地分配社會權益。實現這樣的目標，需要一套正義的原則來指導社會適當地分配利益和負擔。法治在促進和維護社會正義方面的作用主要表現為將分配正義的原則法律化、制度化，并具體為權利和義務，實現對資源、利益和負擔進行權威性、公正性的分配。法不僅可以為和平地解決沖突提供規則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規則和程序，從而使得資源分配公平，群體利益均衡，人際關系協調。

二、法治是構建和諧社會的必要手段和重要保障

法治不僅是構建和諧社會的必然要求，也是構建和諧社會的重要保障，它可以為解決社會矛盾、實現社會公平、塑造誠信友愛的社會氛圍創造一種基本的制度環境，并通過完善的法律對社會關系的全面有效調整，推動與保障和諧社會目標的實現。

法治是維護社會政治穩定的重要保障。正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧，這既是全面建設小康社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要前提，建設社會主義和諧社會必須有一個穩定的政治環境。當前國內外各種思想文化相互激蕩，人們的思想變得更加獨立、多變，差異性明顯增強，社會上的各種矛盾沖突以及各類嚴重犯罪活動也時時存在，要正確應對這些矛盾和問題，建立一個穩定的政治環境，需要法律的有力保障。

法治是促進經濟發展的重要保障。當前我國處于社會主義的初級階段，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，解決這些矛盾和問題，關鍵還是要靠發展。發展需要安定的社會環境，沒有社會穩定，發展就無從談起，優良的法治環境為發展提供基礎保障。法律為正常的經濟發展及競爭提供有力的規則保障，更好地促進經濟社會協調發展，不斷滿足人民群眾多方面的需求。

法治是維護人民生活安康的重要保障。法的功能在于：確立一種保證的規則，即通過憲法和法律切實保證社會成員的基本權利; 確立和維護機會平等的規則， 即從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發展機會; 確立和維護合理分配的規則， 即根據每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配，使社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間能得以合理分配; 確立社會調劑的規則， 即立足于社會的整體利益， 對一次分配后的利益格局進行必要的調整，使社會成員不斷得到由發展所帶來的利益。法治正是通過在全社會逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會體系， 使全體人民共享改革發展的成果，使社會生活的質量不斷提高。

三、健全與完善和諧社會的法治保障

和諧社會對法治提出了新的要求。這些要求涉及法治的方方面面，法治能否在這些方面適應和諧社會的需要，直接關乎法治對于和諧社會構建作用的發揮，也關乎法治在和諧社會建設中的自我發展。在新時期，必須在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的基礎上，加強和諧社會的法治保障。

加強立法保障，完善社會管理和公眾參與方面的立法和制度建設。和諧社會的一個重要標志在于有一整套社會成員認同并遵從的解決不和諧問題的法律規則、程序和制度。立法價值的良惡、狀況的好壞、質量的高低，都對構建社會主義和諧社會具有重要的影響。在立法工作中，民主立法是實現法治的前提和基礎。因此，應健全和完善社會主義民主制度， 努力擴大公民有序的政治參與， 通過適當的渠道反映民意，反映訴求，對同人民群眾利益密切相關的重大立法事項，應建立和實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，從而既保證立法符合人民群眾的利益， 又加深人民群眾對法律的理解， 增強貫徹實施的自覺性。

加強執法保障，全面推進依法行政。執法是國家機關及其工作人員依照法定職權和程序，貫徹實施法律的活動。執法的實質是國家機關將體現在法律中的國家意志和人民意志落實到社會生活之中，執法的關鍵是嚴格依法行政。在國家管理事務中，行政機關和行政權力涉及經濟、政治、文化各個領域，與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。行政機關能否依法管理社會，依法調節社會關系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序，直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理、社會交往是否融洽，進而直接關系到和諧社會的建設。在當前法治建設中，必須堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，全面提高行政理念、施政目標、制度規則、組織運作、技術措施等方面的法治化水平，努力使政府的行政管理行為和一切社會活動服從于法治，真正做到依法行政，從而使依法治國基本方略得到切實落實。

加強司法保障，實現司法公正。司法是國家司法機關依照法定職權和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動。司法公正是構建和諧社會的必然要求，也是維護社會公平和正義的制度保障。只有司法公正，才能維護正常的社會秩序、工作秩序和生活秩序，才能有效規范地解決各種社會矛盾糾紛，有效保護公民、法人和其他組織的合法權益。當前，有必要在發揮司法機關主導作用的前提下，正確處理好裁判與調解的關系，使社會矛盾與糾紛能夠以一種更為和諧的方式得到解決，促進在全社會實現公平和正義。

加強守法保障，弘揚法治精神。守法就是公民等一切社會主體依照法律正確行使法定權利，忠實履行法定義務。守法意味著公民應依據法律行使權利，履行義務，在自己的法律行為中體現權利和義務的一致性，實現權利與義務的和諧；既要勇于維護自己的權利，又要充分尊重他人的權利，把法律的他律性變為以自律性為主。以和諧為目標的法律只有得到全面遵守，構建和諧社會的立法目標才能變為現實。因此，應當在全社會大力加強法制宣傳教育，傳播法律知識，增強全社會的法律意識，努力形成全社會人人誠信守法的社會氛圍，為和諧社會奠定良好的法治基礎。□

（作者單位：南京師范大學法學院）

責任編輯：袁文