為建設(shè)新興社區(qū)提供組織保證

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，常州市鐘樓區(qū)轄區(qū)內(nèi)原先的農(nóng)村都已納入城區(qū)管理模式。面對日益增多的新興社區(qū)，鐘樓區(qū)堅(jiān)持以黨建工作為龍頭，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，注重將黨的建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)相結(jié)合，有效化解城市化和新興社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

新興社區(qū)的“新問題”

由于夾雜著拆遷征地矛盾、農(nóng)民就業(yè)安置、新舊體制轉(zhuǎn)軌等諸多因素，因此與傳統(tǒng)城市街道社區(qū)相比，新興社區(qū)遇到的新情況和新問題更多也更復(fù)雜。具體表現(xiàn)為：

新舊觀念碰撞。新興社區(qū)里居住的絕大多數(shù)都是原來的村民，他們長期生活在農(nóng)村，思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣等方面仍有著濃厚的農(nóng)村習(xí)性，小區(qū)綠地內(nèi)種菜、公共場所私堆雜物、高空拋灑垃圾等不文明現(xiàn)象屢見不鮮。有時(shí)當(dāng)不文明行為遭遇社區(qū)干部干預(yù)時(shí)，一些居民還會站出來“幫親不幫理”。因此，雖然新興社區(qū)里的居民在形式上完成了“洗腳離田”，卻沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“換腦進(jìn)城”。

發(fā)展矛盾集聚。新興社區(qū)是介于行政村與城市成熟社區(qū)之間的一個(gè)動態(tài)過渡階段。從居民情緒看，部分村民是帶著對城市拆遷不滿情緒搬入新居的，加之一些人由于失去耕地工作無著落，總期望借機(jī)再得利，在社區(qū)建設(shè)中時(shí)常表現(xiàn)為不理解、不配合。從體制銜接看，目前的新興社區(qū)仍然保留許多行政村的職能，其運(yùn)行方式既不同于城市社區(qū)，又有別于傳統(tǒng)農(nóng)村行政村。從群眾認(rèn)同看，新興社區(qū)存在時(shí)間短，新的工作局面尚未完全打開，客觀上導(dǎo)致“無為”而“無位”。

黨建基礎(chǔ)薄弱。組織形態(tài)上，新興社區(qū)的黨組織或由原先的行政村黨組織過渡而來，或需要重新組建，難以適應(yīng)新形勢的要求，亟待調(diào)整重組。黨建載體上，活動單調(diào)、形式單一，黨員對社區(qū)黨組織認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。

干部素質(zhì)落后。新興社區(qū)的干部大多由原行政村干部直接過渡而來，在工作觀念、素質(zhì)能力等方面還不能完全適應(yīng)城市社區(qū)黨建工作的要求。

黨建工作的“新探索”

針對新興社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，鐘樓區(qū)委以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為著力點(diǎn)，積極探索黨建工作新途徑，努力打牢基礎(chǔ)、發(fā)揮作用、增強(qiáng)活力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)。對于新建的安置小區(qū)，安置小區(qū)建設(shè)之時(shí)同步謀劃組建新興社區(qū)黨組織，安置房分配之時(shí)同步做好黨員情況調(diào)查和黨組織籌建工作，拆遷農(nóng)民入住新興社區(qū)之時(shí)同步轉(zhuǎn)入黨員組織關(guān)系，選舉產(chǎn)生黨組織，正常開展黨的活動。設(shè)置黨員活動中心戶，采取分散形式組織黨員就近就便參加黨的活動，從而形成“黨總支——黨支部——黨小組——黨員活動中心戶”的組織網(wǎng)絡(luò)，為黨組織和黨員服務(wù)聯(lián)系群眾提供了組織保障。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選配專職干部。通過公開招聘、從機(jī)關(guān)選拔年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉等方式，為社區(qū)干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。對于選配上崗的社區(qū)干部，采用會議培訓(xùn)、專題講座、學(xué)習(xí)觀摩、典型介紹等形式進(jìn)行培訓(xùn)教育。建立健全預(yù)警防范、監(jiān)督約束機(jī)制，深化居務(wù)公開、黨務(wù)公開，實(shí)行組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、個(gè)人自律三管齊下，不斷規(guī)范新興社區(qū)的各項(xiàng)工作和干部行為。

亮明黨員身份，展示黨員形象。加強(qiáng)流動黨員管理，通過組織找、黨員找，幫助流動黨員亮明身份，主動吸納流入黨員參加基層組織活動。廣泛開展“樹黨員形象、做時(shí)代先鋒，樹文明新風(fēng)、做現(xiàn)代市民，樹先進(jìn)典型、做和諧使者”主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心，穩(wěn)步推進(jìn)新興社區(qū)黨建工作。建立黨員責(zé)任崗、責(zé)任區(qū)，成立環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、鄰里調(diào)解、文體健身等黨員義工服務(wù)隊(duì)，組織“黨員衛(wèi)生戶”、“黨員文明戶”評比，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

整合功能設(shè)施，完善服務(wù)體系。建立健全活動陣地，依托現(xiàn)有黨員活動設(shè)施，掛牌建設(shè)包括社區(qū)黨建宣傳廊和黨員活動室、黨員閱覽室、黨員談心室、黨員健身室、黨員議事室、黨群工作室在內(nèi)的“一廊六室”，同步建設(shè)社區(qū)黨員服務(wù)中心（黨員聯(lián)絡(luò)站），為社區(qū)黨員開展活動提供硬件保障。開展民政服務(wù)、法律咨詢、計(jì)生服務(wù)、勞動就業(yè)、民事調(diào)解、黨員管理、幫困解難等工作，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)社區(qū)工作。實(shí)施“安居”工程，重點(diǎn)堅(jiān)持面向被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)、面向弱勢群體的幫扶服務(wù)和面向被征地農(nóng)民的保障服務(wù)。設(shè)立“社區(qū)扶貧幫困愛心互助會”，對臨時(shí)性困難戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助；根據(jù)被征地農(nóng)民年齡段，按“應(yīng)保盡保”的原則，100%辦理社保和新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施“宜居”工程，以“建優(yōu)環(huán)境、美化家園”為主題，建立黨員愛綠護(hù)綠責(zé)任區(qū)，組織環(huán)境衛(wèi)生督查隊(duì)經(jīng)常性巡查村容村貌，對存在問題提出改進(jìn)意見。實(shí)施“馨居”工程，堅(jiān)持“黨建搭臺、群眾唱戲”的原則，不斷拓寬工作渠道。廣泛開展“和睦家庭”、“衛(wèi)生家庭”、“敬老家庭”、“文明家庭”等評選活動，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

完善工作機(jī)制，健全黨建制度。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將新興社區(qū)黨建工作納入基層黨建總體規(guī)劃，加強(qiáng)對新興社區(qū)黨建工作的宏觀指導(dǎo)。建立結(jié)對共建機(jī)制，通過新興社區(qū)與傳統(tǒng)城市社區(qū)之間開展的結(jié)對共建，做到“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、事務(wù)共議、活動共辦”。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確街道黨工委書記是抓新興社區(qū)黨建工作的“第一責(zé)任人”，發(fā)揮“關(guān)鍵”作用；社區(qū)黨組織書記是“直接責(zé)任人”，發(fā)揮“基礎(chǔ)”作用，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作氛圍，把各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

社區(qū)建設(shè)的“新成效”

鐘樓區(qū)各級黨組織在新興社區(qū)黨建工作中付出了艱辛的努力，也收獲了成功的喜悅。

營造溫馨社區(qū)，黨的工作由“點(diǎn)”到“面”。通過在新興社區(qū)健全基層組織，建設(shè)黨員服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，逐步構(gòu)筑起了一張融管理、服務(wù)、協(xié)作、共享為一體的工作網(wǎng)，使工作的觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落，牢牢把握了工作的主動權(quán)。目前，全區(qū)已有7760名被征地農(nóng)民納入了社會保障體系，500余名失業(yè)居民重新踏上工作崗位。

建設(shè)文明社區(qū)，社區(qū)居民由“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”。通過組建社區(qū)黨建工作議事隊(duì)、居民自治監(jiān)督隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生督查隊(duì)、特色文藝指導(dǎo)隊(duì)、鄰里糾紛調(diào)解隊(duì)等特色團(tuán)隊(duì)，各類新興社區(qū)總體管理水平得到了明顯提升；通過開展黨員志愿服務(wù)，黨員的先進(jìn)性形象在社區(qū)得到了充分彰顯；通過組織就業(yè)技能、文明禮儀、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，廣大農(nóng)民不僅在形式上“洗腳離田”，而且在素質(zhì)觀念、生活方式等方面加速了由“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”進(jìn)程。

打造和諧社區(qū)，社區(qū)建設(shè)由“雜”趨“順”。如今的新興社區(qū)，與以往相比發(fā)生了翻天覆地的變化。困難群眾有人幫，社區(qū)事務(wù)有人管，鄰里糾紛有人解，一批特色居民樓、黨員示范崗、文明示范戶相繼涌現(xiàn)，成為社區(qū)建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景線?！?/p>

責(zé)任編輯：丁和平