探索新途徑新方法推進高校基層黨組織建設改革創新

黨的基層組織是黨的整個組織體系的基礎，是執政黨在社會各個基層單位的戰斗堡壘。堡壘不堅，黨就沒有戰斗力；基礎不牢，黨的領導就會失去組織保障。多年來，北京高校基層黨組織堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，加強執政能力建設和先進性建設，較好地發揮了政治核心和戰斗堡壘作用。但同時我們必須清醒地認識到，高校基層黨組織建設發展不均衡，有的高校基層黨組織建設缺位，組織渙散，戰斗力不強，先進性不突出，影響了高等教育的改革和發展。這就需要我們要積極探索新形勢下基層黨建工作的新方法、新途徑，不斷推進高校基層黨組織建設的改革創新。

一、堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”的原則，使基層黨組織成為學校建設發展的政治核心與戰斗堡壘

高校承擔著教學、科研和服務社會的職能，培養合格人才是其根本任務。高校基層黨組織要發揮政治核心和戰斗堡壘作用，就必須把發展作為第一要務，在學校中心工作和建設發展的大局上有所作為。基層黨組織要關心和積極參與學校中心工作，并發揮組織、協調和推動作用；要發揮黨員在教學、科研和人才培養工作中的先鋒模范作用，黨員不僅政治上先進，也應是業務上的骨干和標兵；要團結帶領廣大師生員工積極投入學校中心工作，為學校建設發展作貢獻。基層黨組織既要關心和積極參與教學科研工作，又不能代替行政，包辦一切；要正確定位，協調好與行政的工作關系，黨政分工不分家，默契配合，形成合力，共同推動基層工作的開展。基層黨組織的活動既要防止僅限于學習教育，游離于教學科研工作之外，又要防止以行政工作代替黨組織自身的建設。基層黨組織應把加強自身建設和促進事業發展有機結合，使之相得益彰，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的原則，使黨政工作做到目標同心、工作同步、互相促進。

發揮基層黨組織在學校建設發展中的政治核心和戰斗堡壘作用，關鍵是做好人的工作。基層黨組織要緊緊圍繞學校中心工作抓好黨員干部隊伍、骨干教師隊伍、青年教師隊伍和創新團隊的建設，采取多種措施，提高其思想政治素質和工作能力，幫助他們過好教學關、科研關、育人關，以適應學校事業發展的需要。基層黨組織在人才隊伍建設上，一要主動協助行政負責人做好人才引進和隊伍建設的規劃；二要努力做好學術帶頭人和學術骨干的工作，充分尊重和聽取他們的意見，發揮他們的作用；三要把工作的著力點放在人才隊伍的素質和能力的提高上；四要特別關注個性人才的培養；五要努力營造尊重教師、關愛學生、以人為本，有利于人才成長的良好氛圍。

二、以和諧校園建設為目標，不斷推進基層黨組織建設

建設和諧校園是擺在基層黨組織面前的新課題。建設和諧校園，首先要做到黨內和諧，尤其是基層黨組織要和諧，因為黨的基層組織和組織內的黨員是黨的一切工作的基礎，是建設和諧校園的組織保證和力量支撐。基層黨組織的和諧是黨內和諧的基礎，是校園和諧的前提和保證。要不斷推進基層黨組織的民主建設，促進基層黨組織和諧，發揮黨內和諧、基層黨組織和諧的示范效應，以黨內和諧促進學校干群和諧、師生和諧、校園和諧，從而保證和諧校園目標的實現。

在和諧校園建設的實踐中，必須充分發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，使基層黨組織成為建設和諧校園各項工作的有力組織者、推動者和實踐者。建設和諧校園，從學校層面上講，就是要建立一種結構、規模、速度合理，質量與效益優良，協調發展的教育發展模式，營造校園各要素的全面、自由、協調、合理，整體優化，協調運轉的機制和氛圍，形成師生員工和學校全面健康發展的整體效應。完成這一重大任務既是基層黨組織的光榮職責和歷史使命，也是加強基層黨組織建設的有效途徑和重要渠道。

三、以制度建設為重點，推進基層黨組織建設的機制創新

規章制度是實踐經驗的提高和升華，加強基層黨組織建設，就要大力加強制度建設，推進制度創新，形成基層黨

建運行的良好機制。加強和改進基層黨組織建設要在以下制度建設方面下大功夫：

1.推進基層黨組織的民主制度創新，擴大黨內民主，調動黨員參與黨內事務的積極性。一是推進黨務公開以發展黨內民主。黨務公開是發展黨內民主的必然要求和重要舉措，黨組織要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開。二是逐步實行黨代會常任制，以發展黨內民主。高校黨組織應發揮高校資源優勢，積極探索黨代會常任制，建立和探索黨代表發揮作用的機制和途徑，力爭使黨代會常任制成為發展黨內民主、推行黨務公開、完善黨內權力運行機制的有效載體。三是堅持黨內“票決制”以發展黨內民主。在黨內選舉、發展黨員、黨內評議等工作中推行“票決制”，可以進一步發揮組織的激勵功能和導向功能，拓寬民主監督渠道。

2.推進基層黨組織的學習制度創新，創建學習型黨組織，以“思想上的統一”推進“組織上的凝聚”。所謂學習型組織就是一個有持續學習及創新能力、能不斷創造未來的組織。學習型黨組織就是將“學習型組織”理論引入黨組織建設的一種實踐。創建學習型黨組織是一種新的理念，是引入現代組織理論、系統論和企業管理理論來加強黨組織建設的全新實踐，是新時期加強高校黨組織建設的一種探討和嘗試。要堅持學習制度，創新學習機制，不斷增強基層黨組織的自我學習、自我革新、自我完善的能力，使基層黨組織永遠充滿生機活力和創造力。

3.推進基層黨組織的教育制度創新，全面提高黨員綜合素質。新時期對黨員教育管理提出了新的要求，高校基層黨組織既要認清形勢，認真分析黨員教育管理所面臨的困難和問題，又要把對黨員的教育和管理提高到“關系黨的形象和地位”、“關系學校改革發展大局”的高度來認識。第一，基層黨組織要創新黨員教育觀念，準確理解和把握黨的先進性要求。第二，要根據黨員隊伍和組織結構的變化，拓寬黨員教育管理的領域，使基層黨組織的工作沒有空白點。第三，要創新黨員教育的形式和內容，做到思想教育與業務教育并重，積極探索黨員教育管理的新思路新途徑。要針對黨員隊伍中存在的問題，加強對高校黨員具體標準、黨員的先進作用發揮、民主評議黨員和考核標準等問題的研究。要適應形勢的變化和發展的要求，創新黨員的教育形式，充分發揮每個黨員的創造能力，使黨員個人價值得到充分體現，使基層黨組織的整體績效大幅度提升。

4.推進基層黨組織的生活制度創新，規范黨的組織生活，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要嚴格規范黨的組織生活制度，積極推進適應新情況的組織生活創新。要按照深化內容、簡化形式、因地制宜、靈活多樣、時間求短、效果求實的思路，推進活動內容方式和制度創新，提高組織生活的凝聚力和生命力。堅持組織生活制度不能少，教育黨員的內容不能減，但要賦予基層黨組織在時間和形式上一定的靈活性，調動其積極性和主動性。把基層黨組織生活與教研室的日常業務活動結合起來，可以拓寬組織生活關心的領域、豐富討論內容、參與對單位重大問題的論證和決策，有助于改變那種組織生活只與政治學習掛鉤的狹隘傾向，進一步使黨的工作結合中心工作，找準黨政工作的結合點。

5.加強基層黨組織考評制度創新，建立和完善組織內部的考核評估制度。高校基層黨組織建設考評制度實行目標管理，進行科學評價，以調動積極性，激發創造力。考評內容要把抽象要求具體化，按照定量和定性相結合、形式和內容相統一，制度建設與落實并重的原則，采取科學的方法進行，以達到以評促建、以評促改、評建結合、重在提高的目的，推進高校基層黨建工作水平的整體提高。

四、完善黨組織設置，明確工作職責，進一步加強黨的基層組織建設

1.科學合理設置黨支部，健全黨支部的組織形式。首先，基層黨支部應建在能獨立地較長期完成某項具體工作的基層工作實體上，適應業務行政組織形式的多樣化來設置；其次，盡量不設置聯合黨支部，以便于黨支部開展工作，黨員開展活動，有利于取得有針對性的實效；再次，將黨支部設置納入高校體制改革的規劃中，與行政組織設置統一考慮，同步實施，不留空白。

2.加強基層黨組織委員會建設，選好配強支部書記。加強和改進基層黨組織建設，關鍵是精心選好配強黨總支書記和支部書記，要把在政治素質和業務水平與同級行政領導大體相當的黨員選配到支部書記的崗位上來。尤其是教學科研單位，要把那些黨性強、學歷和職稱高、有能力會管理、群眾公認的黨員選配到黨組織的工作崗位，提高支部書記隊伍的綜合素質和整體形象。同時，要關心支部書記的工作、生活和成長發展，落實相應的待遇，支持他們放手工作。

3.加強基層黨組織負責人業務培訓，推進黨的干部隊伍建設。高校黨委要采取多種措施，進一步加強基層黨務干部的業務培訓，建立和完善高校黨委、市委教育工委和市委三級培訓支部書記的工作體系，提高基層黨組織負責人的專業管理能力和素質，以適應發展的需要。

4.實施高校基層黨組織建設的項目化，增強基層黨建工作實效。實行基層黨組織建設的項目化管理，是推進基層黨組織建設創新的一個新途徑。通過以“項目化管理、實事化落實、過程化監督”為手段，進行基層黨組織“項目”的立項，用完成科研項目的形式，不斷進行新時期黨組織建設的實踐與探索。在黨建工作中，我們要圍繞提高組織生活有效性、深化凝聚力工程和支部達標創優，圍繞高校黨建的重大問題和學校工作中急需解決的、需要黨組織提供政治和組織保障的難點疑點問題立項，力求黨建工作有特色、有針對性和實效性。

5.加大在中青年教師和本科生中發展黨員工作的力度，保證發展質量。由于多種原因，高校許多中青年骨干還不是黨員，存在著中青年教師黨員比例偏低及隨著老黨員退休出現“斷層”的狀況。從改善黨員結構和促進國家發展的大局著眼，大力發展優秀中青年知識分子入黨是黨組織建設的戰略舉措。高校基層黨組織要增強憂患意識和責任意識，積極主動做好中青年知識分子的發展工作。學生黨員的發展工作應堅持“成熟一個，發展一個”的原則，規范發展黨員工作流程，注重發展過程和教育培養。工作中要進一步加強和完善聯系人制度、培訓制度、“推優入黨”制度、政審制度、公示制度和談話制度，逐步實施發展黨員“票決制”，推進發展黨員工作的規范化、制度化，保證發展黨員工作質量。

五、進一步完善密切聯系群眾制度，增強服務意識，建立健全基層黨組織的服務保障機制

在新的歷史時期要建立“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”的工作體系，強化黨組織的服務功能。高校基層黨組織建設的程度取決于黨組織凝聚力的強弱，可以說，基層黨組織建設本質上是一項“凝聚力建設工程”。要凝聚民心，就要服務民眾，對高校黨組織來講，就要“服務師生，凝聚師生”。聽不見群眾的呼聲，不遵從群眾的意愿，群眾就不會和黨同心同德，也不會真正凝聚起來。基層黨組織既要執行黨委的決定，又要面向廣大師生，這就要求基層黨組織處理好兩者的關系，努力做好上下溝通的工作，在群眾利益表達方面發揮重要的作用。要改變對黨員要求方面存在的重義務輕權利，片面強調集中和服從，忽視民主的傾向，樹立黨員權利意識，黨組織為黨員服好務。要增強黨員的服務意識，采取設立黨員責任區、黨員模范崗、實行黨員掛牌上崗等形式，直接接受群眾監督，真正做到一個黨員就是一面旗幟。只有密切聯系群眾，全心全意為師生服務，才能取得民心，更好地把師生凝聚在黨組織周圍。

六、加強黨建理論研究，推進基層黨建工作的經驗總結和理論升華

高校基層黨組織要高度重視對工作實踐中的經驗的總結，提倡和鼓勵黨務干部或科研人員參與基層黨建的熱點、難點問題的研究和探討。繼續發揮北京高校黨建研究會和各高校黨建研究會的理論優勢、人才資源優勢，發揮研究會在加強黨建理論研究、推進黨的建設中的作用，同時加強黨建研究會自身建設，不斷提高黨建研究工作的整體水平。要堅持定期召開黨建研究會年會制度，創新年會活動形式，加大交流研討力度，產生更多的理論和實踐成果。要有效整合高校黨建研究資源，加強研究團隊的建設，不斷探索黨建研究工作的新思路、新方法，有針對性地破解黨建工作中遇到的難題。繼續采取科研立項的辦法開展黨建研究，具備條件的要正式列入高校和市級科研項目予以資助。不斷加大黨建研究工作指導和經費支持的力度，及時編輯出版優秀黨建研究成果，及時將科研成果應用于實踐，以黨建研究促進基層黨建工作創新。■

（作者單位：北京第二外國語學院 段建國系該院黨委書記）

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