江西首例官告民索賠案

7月25日上午9點，吉安市一基層法庭開庭審理了一起特別官司，原告席上的是一煤礦的廠長及鄉(xiāng)政府的鄉(xiāng)長，而坐在被告席上的是省級貧困鄉(xiāng)的三戶村民。鄉(xiāng)長、廠長做原告，貧民做被告，這在當(dāng)?shù)乇粋鞯梅蟹袚P揚，更讓人吃驚的是原告提出向被告索賠6萬余元的訴訟要求，這起江西首例官告民的官司引起了市民的極大關(guān)注！

200多畝良田遭遇“吸水鬼”

吉安市土塘村的曾輝、郭華、王衡每天是面朝黃土背朝天的在農(nóng)田忙個不停，在深山之中做了半輩子農(nóng)活的他們可能永遠(yuǎn)都想不到會遇上官司，更讓他們所料不及的是狀告他們的竟是其“父母官”鄉(xiāng)政府。而導(dǎo)致三村民與鄉(xiāng)政府對立的禍根竟是當(dāng)?shù)匾恍∶旱V。

土塘村有座藏寶山，而藏寶山也著實配得上這個稱號，山中掩埋著大量的煤礦。煤礦的發(fā)展經(jīng)歷了若干歷程，最早是人民公社時期的大開采，之后是八九十年代私人開采，那時有上百個小煤井。2002年，經(jīng)過整頓合并成了一個煤礦，煤礦轉(zhuǎn)成了鄉(xiāng)辦集體企業(yè)，由鄉(xiāng)政府聘用人員擔(dān)任廠長、管理人員、一線采煤人員，而收入一部分上交鄉(xiāng)政府用作財政支出，另一部分則由鄉(xiāng)政府支配用于煤礦擴(kuò)大再生產(chǎn)。

原本，村民與煤礦一直相安無事。可是去年鬧旱災(zāi)導(dǎo)致許多莊稼干死，打破了他們和諧與寧靜的關(guān)系。

以前，土塘村的村民從不為良田灌溉之事發(fā)愁，可是，近年來，村民發(fā)現(xiàn)良田蓄水能力大大降低，以前灌溉滿的農(nóng)田蓄水能維持六七天，而現(xiàn)在兩三天就不行了。良田的水為何滲透得這么厲害？他們是百思不得其解，找不到答案的他們猜測是不是哪個村民不小心觸怒了藏寶山的山神，山神通過影響良田灌溉的方式來懲罰村民，抑或是田底下藏了“吸水鬼”，它貪婪地把良田的水吸干。去年，良田蓄水能力進(jìn)一步減弱，200多畝良田挨渴，許多莊稼被活活干死，這時，村民曾輝提出一個看法：“是不是山上的采煤影響到了我們的良田的蓄水呢？”他的想法一說出，立即遭到眾多村民的反對，村民反對的理由是煤礦很早就開采了，可之前莊稼的收成一直那么好。

大學(xué)生一語道破天機(jī)

過度采煤是禍根

今年五一節(jié)，村里唯一的大學(xué)生王棟回到老家，當(dāng)他看到許多良田拋荒時顯得非常不解，“這么好的田不種莊稼多可惜啊。”他好奇地問道。“種了也是白種”有村民唉聲嘆氣地說，這時，他才了解到良田沒有蓄水能力導(dǎo)致了莊稼要被活活干死，在大學(xué)學(xué)地理專業(yè)的他好奇心頓起。他繞著良田周圍左看右看，結(jié)果，這一看還真讓他看出了名堂，他發(fā)現(xiàn)在良田附近的不少土地出現(xiàn)了塌方，他又到了藏寶山上查看，結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了10多處塌方的土地。站在山頂上，望著山的背面熱火朝天忙著采煤的工人，而山的正面卻是幾百畝干渴的良田，他冥思苦想起來。突然，他靈光一現(xiàn)，良田不能蓄水是否為過度挖煤所致呢？為了證實自己的猜想，他詢問了采煤工人得知因為大量采煤山里挖了很大的洞，而且洞的最深處距離村民的良田只有幾十米的距離。

于是，他向村民解釋，之前良田蓄水沒出現(xiàn)問題是因為采煤量少，而現(xiàn)在經(jīng)過幾十年的采煤，山都被掏空了，地表水資源遭到嚴(yán)重破壞，從出現(xiàn)的多處塌方就可證明這一點，因此，現(xiàn)在良田滲水之所以特別厲害，并非是山神作怪，而是“吸水鬼”，而煤礦采煤也就是遭來“吸水鬼”的元兇。由于他是知識分子，說得又頭頭是道，這下，村民都相信良田干渴真正的元兇是煤礦過度采煤這一事實了。

問題“鑒定”

引發(fā)村民暴力阻撓開礦

由于曾輝、郭華、王衡三戶受影響的良田最多，于是，以他們?yōu)槭椎拇迕裣仁钦业降V場廠長，可廠長以自己是聘用工為由把他們推到鄉(xiāng)政府，于是，他們找到鄉(xiāng)政府的工作人員，可得到的答復(fù)是“這純屬于無理取鬧之荒唐事”。在討說法遭冷對待后，村民決定以自己的手段解決此事。5月10日上午，以這三村民為首的10多人來到該礦井出入口處，用木頭橫堆在該煤井出入口處的鐵軌上，并坐在煤井木頭上。

對于村民的此舉，鄉(xiāng)政府慌了手腳，忙請來國土局的“專家”對此進(jìn)行鑒定，鄉(xiāng)政府還放出話來：“如果鑒定出來是煤礦造成了影響，我們愿意補償。”而對于國土部門的鑒定，村民并不買賬，總共來了兩個人，其中一人還是退休人員，隨即，國土工作人員還出具了一個良田滲水與煤礦采煤無關(guān)的鑒定報告。可村民咨詢律師后得知，國土部門的人員根本不具備鑒定之資格，于是，他們找到國土部門的領(lǐng)導(dǎo)。在他們再三的追問之下，該領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)鑒定報告沒有法律效力。得知這一情況后，村民更加氣憤，他們認(rèn)為政府純粹是想糊弄他們，于是，他們又再次去阻撓礦井開工。這時，鄉(xiāng)政府花上幾千元請了省里一家環(huán)境檢測站的人來就此事進(jìn)行鑒定，其鑒定結(jié)果與國土部門鑒定報告內(nèi)容大同小異。既然專家說了不是煤礦采礦引起的，村民準(zhǔn)備認(rèn)命了，可呈現(xiàn)給村民的調(diào)查報告竟然沒有蓋公章，而且村民打聽得知這一檢測站來的兩位專家其實不是從省里派來的，而是這檢測站吉安分站的人員，“這是不是鄉(xiāng)政府對我們的又一次忽悠呢？”許多村民心中都產(chǎn)生了這樣的疑慮。于是，他們又一次堵在礦井不讓煤礦工作人員下去挖煤。

對簿公堂

官向民索賠6萬余元

對于村民此舉，鄉(xiāng)政府找到村民做工作，告知他們“有條件就提出來，堵礦可是違法行為”。于是，村民就提出要煤礦賠償他們的損失，鄉(xiāng)干部表示，這個問題要好好討論研究，村民停止了堵礦。可是，6月中旬，曾輝、郭華、王衡三戶村民家中突然來了一份應(yīng)訴通知書，原來煤礦以他們無理取鬧，非法組織阻止煤礦生產(chǎn)經(jīng)營，造成煤礦多次停工為由，一紙訴狀將他們告上法庭，并索賠6萬余元。政府官員和煤礦一起做原告，這可是讓三人做夢都沒想到的事情。

6月25日的開庭現(xiàn)場特別熱鬧，原告席上坐著鄉(xiāng)長和煤礦廠長及他們聘請的律師，被告席上端坐著三村民，而自發(fā)來參加旁聽的村民有100多人，他們把小小的法庭擠了個結(jié)實。

原告方指出，煤礦有合法的手續(xù)，可村民無端阻撓礦產(chǎn)開工，鄉(xiāng)干部到現(xiàn)場進(jìn)行了法制宣傳教育工作，但是收效甚微。鄉(xiāng)干部告知村民若采礦對良田滲水有影響，可以通過鑒定依法維權(quán)，但是村民不聽，為了早日平息此事，鄉(xiāng)政府先是委托縣國土局對此進(jìn)行鑒定，在村民對此有效性提出質(zhì)疑后，鄉(xiāng)政府又通過市國土局委托一家中介機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行認(rèn)定，由于復(fù)印機(jī)的問題，導(dǎo)致呈現(xiàn)給村民的報告公章沒有復(fù)印出來，這只是疏忽所致，而不應(yīng)成為村民質(zhì)疑其真實性的口實，因為原告已經(jīng)將蓋有公章的原件呈現(xiàn)給被告看過。總而言之，專家鑒定良田滲水非采煤引起，那么，村民暴力阻撓開礦就要承擔(dān)因此帶來的法律后果。原告律師還指出，良田滲水乃天干所致，村民以此為借口是想訛錢。

而被告三村民則認(rèn)為，選擇阻撓煤礦開工是在討說法遭遇冷處理后的無奈之舉。作為鄉(xiāng)政府應(yīng)該要誠信于民，不可以聘請沒有鑒定資格的人來“忽悠”百姓。被告還指出，雖然環(huán)境檢測站的原件上蓋了公章，但蓋的是該站吉安分站的印章，他們到總站咨詢得知這樣的印章對外不發(fā)生法律效力。因此，這可以說是鄉(xiāng)政府導(dǎo)演的另一次“忽悠”戲。對此，原告方辯稱，環(huán)境監(jiān)測站的兩工作人員有鑒定資格，其鑒定結(jié)論也合乎事實，蓋何種公章不影響大局，這應(yīng)由檢測站自己決斷。

法庭上雙方圍繞公章及村民阻礦帶來的經(jīng)濟(jì)損失兩問題糾纏不已，雙方三個多小時唇槍舌劍仍然無結(jié)論，法庭決定擇日再判。開完庭的郭華搖頭苦笑著說：“我們要求他賠償損失，可他現(xiàn)在來一個惡人先告狀。”

吉安市民事庭一法官告訴記者，官告民并要索賠的案件在江西還是第一次出現(xiàn)。

（以上三村民為化名）

編輯：孫薇薇

手記

事后，記者就此事采訪了該鄉(xiāng)的“一把手”肖書記，肖書記告訴記者，這個鄉(xiāng)辦企業(yè)的煤礦為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，全鄉(xiāng)一年160萬元的財政收入它貢獻(xiàn)了一半，因此，它的生產(chǎn)經(jīng)營不應(yīng)受到任何影響，之所以選擇狀告村民那是為了防止類似情況發(fā)生，要村民懂法守法。肖書記還私下透露，狀告村民索要6萬元并不是他們真的要村民索賠，只要村民肯認(rèn)錯，哪怕給一元錢，鄉(xiāng)政府和煤礦都會接受。至于環(huán)境檢測站蓋的是分站的章印一事，他表示，嚴(yán)格上這是不妥的，但是鑒定結(jié)論沒有偏差，公章一事，環(huán)境檢測站會立即補正。

江西師范大學(xué)民法學(xué)的譚教授指出村民暴力阻撓煤礦開工這一做法不對，凡事要依法解決。但此事鬧到鄉(xiāng)政府與村民劍拔弩張的尷尬境地，這與鄉(xiāng)政府所作所為有很大關(guān)系，通過鑒定解決糾紛合情合理，但是鄉(xiāng)政府不可以委托沒有鑒定資格的部門出具鑒定報告，也不可以讓有鑒定能力的檢測站出具沒有威信的報告，環(huán)境檢測站出具的鑒定報告必須加蓋總站的公章才對外發(fā)生法律效力，兩次“鑒定風(fēng)波”，難免就讓鄉(xiāng)政府失信于民的形象高高豎立起來了，這無助于事情的解決，說得難聽一點是鄉(xiāng)政府“搬起石頭砸自己的腳”。