積極推進農村資產資本化改革的進程

農村實行集體化以來，創造和積累了大量的集體資產。近幾年，土地的資本價值凸現，土地集體所有的性質也使農村資產增大。農村家庭承包經營制度使農民獲得的土地承包權也成為一種財產權利。如何使農村資產獲得更高的和長遠的收益，從而提高農民的收入？這是社會主義新農村建設中必須解決的問題，農村資產資本化就是解決這一難題的有效形式。農村資產資本化是指在產權明晰、權責明確的基礎上，通過適當的金融中介或產權交易中介，主要以股權投資形式，將農村個人、集體和公共部門所擁有的實物資產、自然資源的所有權或使用權轉換為企業股權的過程。其經濟學本質在于將處于固化的、無收益或低收益的資產，轉換為有收益或高收益的股權資本，或是以固化的資產存量吸引增量，從而擴大資源利用的生產函數邊界，進而提高資產和其他資源的收益水平，實現靜態資產的動態增值。

相對于農民個人資產和公共部門的資產，集體資產的管理難度更大。推進農村資產資本化改革進程首要解決的問題是要明晰農村集體經濟產權關系，積極探索集體資產保值增值的新路子，大力推行以農村集體存量資產折股量化給經濟組織內部成員，實行“資產變股權、農民變股東”的股份合作制度。

一、創新農村集體資產產權制度的必要性

原有的農村集體經濟的產權制度和經營管理方式是在計劃經濟體制下逐步形成的，已不適應今天市場經濟體制的需要，存在的主要問題有：

1．集體經濟產權不明晰。從農村實行集體化以后，實行集體共同共有的產權制度。這些社區集體經濟組織不但具有生產經營的功能，而且還有社區管理和服務的職能。這種集體共同共有的制度，產權是清晰的。但是，從集體經濟組織內部來看，對于每一個本集體經濟組織成員來說，產權卻是不清晰、不明確的。從理論上說，集體財產人人有份，但是實際上每個人不知道自己具體擁有的財產份額是多少。因此，集體經濟組織成員缺乏產權主體意識，由于沒有明晰每個成員的資產份額，造成真正關心集體資產經營管理使用的農民并不多。如果不涉及個人的直接利益，農民對集體資產基本上采取漠不關心的態度。

2．少數人實行對集體資產的經營管理。集體共同共有的產權制度，造成了少數人說了算，民主管理形同虛設。一是少數人決策，盲目上項目，造成失誤。貸款幾百萬上千萬打水漂的事多有發生，使村集體背上沉重包袱，集體經濟一蹶不振。二是鄉鎮企業改制，沒有經過民主程序，使大量集體資產流失，少數人因低價或零買斷集體企業，一夜暴富，農民意見很大，上訪不斷。三是土地征占補償費，村干部隨意支配，購買轎車等非生產性開支，錢花光了，農民沒有得到安置，產生了嚴重的后果。四是個別干部貪占集體資產，長期以來沒有有效的及時監督機制，造成集體資產流失，農民意見很大，農村社會不穩定。

3．侵占農民集體資產的情況時有發生。隨著城市的擴展，在征占地、鄉鎮企業搬遷等方面出現的問題主要有：一是征占用農民集體的土地時很少同農民商量，特別是企業經營性征占集體土地，往往是幾個村干部就代表農民或集體作出決定，出現了征地不民主，補償資金不透明，補償標準低，不足以繳納安置農民生活保障費用。二是城郊地區鎮改街、村改居后，鄉村集體經濟組織仍承擔大量的社會公益事業負擔，如教育、衛生、人口管理、市政建設、環境改造等方面，這些應由本級政府承擔的義務，還要社區集體出錢來辦。三是村改居后，農民看到集體還有剩余資產，一怕上級平調，二怕干部賣掉，三怕少數經營者據為己有，紛紛要求將集體資產分掉。四是城市化過程中，政府規劃沒有給農民集體經濟發展留出空間，使集體經濟發展遇到困難。

4．農村社保就業等環節十分薄弱。按照省市勞動保障部門的規定，對城市規劃區內的被征地農民納入社保，但是，在被社保農民沒有達到退休年齡（即男60歲，女５5歲）以前，仍需要自己掙錢接續繳納保費。而失地農民特別是大齡農民由于無技術、年齡大等原因，就業十分困難，甘井子區已經出現納入社保人員由于無錢續保而停保、退保的傾向。解決這個問題的途徑之一，就是保留現有的集體經濟組織，并對其共同共有的產權制度進行改革，走“撤村不撤社，轉居不轉工，資產變股權，農民變股東”的路子，使農民在原有集體經濟組織企業就業，而不是分光賣掉吃凈，把成千上萬的農民拋向社會，成為一盤散沙的無業者。

5．城郊農民承包土地合法權益得不到很好的落實。把土地承包經營權落實到農戶是國家法律政策的規定，必須貫徹執行。這是國家賦予每個農民的權利，任何組織和個人都不得剝奪。但是，由于各種原因，大連市郊區長期實行的是集體統一經營、專業承包的做法，農民要地上訪不斷。然而，郊區人多地少，加之溫室大棚等設施較多，實行人均確權確地的辦法很難行得通。因此，按照集體經濟組織成員按份共有的思路，就較好地解決了這個問題。即將全村耕地人均量化給集體經濟組織成員，發給份額證，明確每個集體經濟組織成員占有的土地份額，目前的經營者不變，按照合同上繳利潤。全體集體經濟組織成員明確了土地承包權和土地份額，按份額領取紅利或暫時不領取，城市化征占地時統一享受土地權益，享受統一社保安置。

可以看出，原有集體產權制度已不適應經濟社會發展的需要，創新農村集體經濟產權制度和經營管理方式已勢在必行，實行農村集體資產股份制改革是一種必然的選擇。

二、大連農村集體資產股份合作制的基本形式

據調查，大連市共有不同形式的股份合作制的村10個，主要有4種類型：

1．資產量化型。這種類型比較規范，主要做法是將村級集體經營性資產（不包括土地）清產核資，經評估后，將凈資產一部分作為集體股，其余凈資產全部量化給集體經濟組織成員，每年按股分紅。這種類型目前有兩個典型，一個是開發區灣里鄉。把鄉村兩級凈資產折股量化，將鄉鎮企業凈資產的50％留給集體用于發展，50％分給全鄉農民。村級按凈資產不同，每個村農民獲得資產的價值也不同，農民每人每年從鄉村兩級股份分紅中可獲得1000元左右的紅利。另一個是金州區三十里堡鎮北樂村，將原集體經濟資產集中起來，成立大連北樂物產有限公司，將集體凈資產6200萬元折股量化，分為：第一，勞動量化股，占股權資產總量的83．1％。第二，貢獻股，占股權資產總量的3．9％。第三，儲備發展股，占股權總數的13％。

2．土地權益量化型。這種類型主要在城郊人多地少、土地實行專業承包和大戶經營的地區。為了落實《農村土地承包法》，不破壞已經形成的生產力，穩定承包關系，實行“確權確份額，確利不確地”的辦法，即將全村現有耕地按集體經濟組織成員人均量化，并發給土地權益證書，現在土地承包者繼續維持原承包合同并上交承包金，沒有包地的農民，也確定了承包權和土地份額，并可從承包土地戶上交的承包費中獲得均等的利益返還。目前，實行這種做法的有革鎮堡鎮棋盤村和營城子鎮營城子村。

3．土地承包權入股型。農民自愿將獲得承包經營權的土地入股，參加股份分紅或者利潤分成，農民參加勞動領取工資。這種形式有兩種做法：一是在土地統一調整時，發包方將土地單獨劃出一塊，用于招商，從事高效農業生產，集體經濟組織成員平均享受股份分成。這種做法既發展了高效農業，農民又獲得了較高的利潤。莊河市大鄭鎮甕店村就是這種做法。第二種是農民承包田確定之后，為了發展高效農業和建設農業產業化基地，將農民的承包田集中連片，種植高值作物，農民以獲得的土地承包權入股或以轉包租賃形式合作。這種做法又包括兩種形式，一是保底分紅式。農民將土地入股后無論豐欠盈虧，每年得到一個保底收入，再根據經營盈利情況分紅。金州區向應鎮農業園區屬于這種做法。

4．實物入股型。這種類型是農民將實物形態的生產資料入股，通過各種形式的聯合，從而獲得收益，按股分紅。金州區三十里堡鎮北樂村為了發展奶牛飼養業，規劃出220畝地，村出資1500萬元，集中興建了11400平方米的現代化奶?；兀瑸榇寮w乳品廠提供奶源。采取村民自愿出錢，實力不限，利潤共享，風險共擔的股份制形式，發展奶牛產業。112戶村民，入股資金1408萬元，以630頭奶牛（包括從澳大利亞引進420頭荷斯坦奶牛）入股，選舉產生了董事會、理事會、監事會，由股民自己管理經營，取得較好效益，每頭奶牛每月紅利170元，年回報率可達20％。

三、推進農村集體資產股份合作制改革需要注意的幾個問題

1．堅持農村集體資產股份合作制改革的基本原則。農村集體資產股份合作制的改革要把握四項基本原則：一是結合實際，因地制宜。實行改革的村一般應具備以下三個條件：（1）村級集體凈資產達到一定的規模。（2）多數干部群眾有實行股份合作制的愿望和要求。（3）村領導班子堅強有力。在具備以上條件的基礎上，可先行改革試點，成熟一個改革一個，不搞一刀切。二是明晰產權，促進發展。要切實維護集體經濟組織及其成員的合法權益，量化到人的集體資產，所有權仍歸股份合作社集體所有，個人所持股份，只作為享受集體經濟收益分配的依據，不得退股提現。在進行收益分配時，必須按規定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經濟發展和公益事業需要。三是群眾自愿，發揚民主。村級集體資產股份合作制改革，要在符合有關法律法規的基礎上，按照村務公開和財務公開的規定公開有關事宜。充分發揚民主，走群眾路線，認真聽取集體經濟組織成員的意見，尊重農民群眾的意愿。四是依法辦事，確保穩定。村級集體資產股份合作制的改革，必須按照國家有關法律法規和黨的農村政策辦事，規范操作。要嚴明紀律，對趁改革之機，挪用、私分、揮霍、浪費集體資產，或虛報損失、轉移資產、故意放棄債權等造成集體資產流失的，必須嚴肅查處，依法追究責任。

2．建立健全集體資產股份合作制的組織機構和規章制度。健全的村級股份合作組織機構，是健康運行的基本保證。因此，各區市縣要按照國家有關法律法規及政策來運行，制定村級集體資產股份合作組織示范章程，建立股東代表大會、董事會、監事會等組織機構。提倡村黨支部書記擔任董事長，村委會干部與村股份合作組織機構人員交叉任職，建立財務管理制度，根據財政部頒布的村財務制度和會計制度依法建立健全民主理財和財務制度。加強財務管理和會計核算，實行民主管理和民主監督，各級農村財務管理部門要加強指導和監督，要建立收益分配制度，年終財務決算和收益分配方案要經股東大會討論通過后執行。要建立獎懲制度，建立健全以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，實行經營管理績效與經營者收入掛鉤。對經營者的績效考核，可采取經營者在任期內按集體凈資產的一定比例繳納一定數額的風險責任金，或配給風險股的辦法，由監事會每年末對集體資產保值增值情況進行考核，并依據考核結果，確定對其獎勵。

（作者單位：中共大連市委黨校）

責任編輯 杜福洲