構建圖書館公共服務體系，保障公民閱讀權利

隨著人們的生活質量顯著提高，人民對文化生活的需求越來越旺盛。作為文化重要組成部分的圖書館，如何滿足公民的文化需求，顯得尤為重要。

一、圖書館公共服務體系

“公共文化服務體系”包括“公民基本文化權利”以及由此產生的“公共文化需求”和滿足公共文化需求的“公共文化產品與服務”。具體包括公共文化設施體系、公共文化網絡體系、公益性文化服務體系和公共文化管制體系。它強調的是“文化權利”理念，是對公民基本文化權利的保障。[1] “圖書館公共服務體系”是“公共文化服務體系”的重要組成部分。

筆者認為“圖書館公共服務體系”是為維護公民平等閱讀權利所產生的圖書館體系、知識體系和服務體系。即一個地區在規劃圖書館建設時，把“以人為本”理念自始至終貫徹于圖書館建設之中。首先建立圖書館體系，科學、合理布局圖書館網點：既要考慮在城市-中心-富裕的地方布點，又要兼顧農村-偏遠-貧困的地方，網點位置規劃要體現公平、合理、實效的原則。其次是要建立知識文獻體系。科學、平衡分布文獻資源，減少因地域之差距帶來的資源分配不平衡而導致享受資源不公的現象。第三，要建立服務體系。提供均等服務——不論性別、工種、階層、強勢弱勢群體，均要能享受圖書館服務。第四，建立知識體系。合理配置文獻資源，包括數字資源，不論區域、時間均等享用圖書館文獻資源。第五，整合已有各級、各類圖書館資源，提高已有資源的利用率，提高圖書館整體服務能力；充分利用互聯網技術和全國文化信息資源共享工程、數字電視平臺，廣泛布點傳遞信息。

在這個理念支配下，建立“以市圖書館、鎮區圖書館、村圖書館、社區圖書館以及圖書館流動車為縱線，以企業、學校等其他系統圖書館為橫線的有形圖書館網絡。利用計算機與網絡技術，以現代通訊技術為手段，以互聯網、有限電視網為依托的覆蓋城鄉的文化信息資源共建共享的無形網絡。”[2]依托這有形和無形網絡的構建，實現圖書館公共服務體系的建立，將圖書館的知識資源和文化服務延伸到角角落落。

二、構建圖書館公共服務體系與保障公民文化權利的關系

溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出：“著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。”

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于進一步加強農村文化建設的意見》中要求：“加快構建農村公共文化服務體系，加強農村文化基礎設施建設，切實提高農村基層文化服務的能力。”[3]

中宣部、文化部等部委關于在全國組織實施“知識工程”的通知中明確提出“要完善圖書館布點及條件建設，使圖書館網點遍及城鄉各地。并大力發展布局合理、方便群眾的各種小型或流動圖書館。”

“公共圖書館的出現代表了信息保障制度的建立。公共圖書館的社會意義在于，它的存在使社會中每一個公民具備了自由獲取知識或信息的權利。它代表的是一種通過使用公共資源保障公民信息權利的制度。公共圖書館制度能夠保障社會成員獲取信息機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利，從而從知識、信息的角度維護了社會的公正。” [4]

圖書館不但具有收集、保存人類優秀文化成果、傳承優秀文化、傳遞科學知識的功能，還有保障公民利用圖書館來分享人類共有的優秀文化成果來保障公民平等獲取文獻資源、平等閱讀、平等享受圖書館服務的權利的職責。圖書館是靠納稅人稅收建立及支撐圖書館事業的基礎及發展，而公民的需求則是圖書館持續發展的動力。

要保障公民平等獲取文獻資源、平等閱讀、平等享受圖書館服務的權利，就要突破因時間、空間、經濟等帶給公民利用圖書館的障礙，必須樹立大圖書館意識，整合圖書館資源，通過建立圖書館公共服務體系，以實現保障公民權利的目標，否則一切視為空想。這也充分說明了構建圖書館公共服務體系與保障公民權利的關系。

三、圖書館服務的差距及原因

據《2001年中國文化文物統計年鑒》及文化部最新統計數據，全國平均47萬人擁有一間公共圖書館。廣東平均69萬人擁有一間公共圖書館。香港平均10萬人擁有一間公共圖書館。2004年全國共有720個縣級圖書館無購書經費，占公共圖書館總數的26.4%。從人均占有量看，2004年全國縣級圖書館人均藏書量僅為0.12冊，遠遠低于全國圖書館人均藏書量0.3冊。[5]造成這種現狀的主要原因如下:

經濟發展失衡經濟發展的不平衡，造成圖書館的投入、資源分配也不平衡，偏遠、經濟欠發達的地區圖書館投入明顯不足，圖書館建設差距增大。經濟發達地區或城市的文化生活、圖書館各項資源相對豐富，經濟欠發達地區或農村的文化生活、圖書館各項資源相當貧乏，有的地區缺乏甚至沒有文化設施，以至于那里的人們根本無緣享受文化成果及文獻資源和圖書館服務。

領導重視不夠政府的投入決定著圖書館事業的發展，而決策者對圖書館事業的認知和重視則決定著財政對圖書館事業投入的比重。如果領導不重視，即使在經濟發達地區，也會由此造成圖書館設施的落后、文獻資源缺乏、人員素質低下、資源共享理念缺乏和實施的困頓、發展滯后等問題，而這些問題的存在，必然造成社會不同群體無法共同享有文化成果、廣大弱勢群體與強勢群體享有的圖書館知識服務存在的距離越來越大。

管理體制不暢各自為政的行政管理，造成條塊分割，體制不順，資源重復浪費，為共建共享帶來瓶頸；過于追求“大而全”，“城市名片”、“城市標志”、“形象工程”，分散對整體圖書館網群的關注；忽略使用過程能耗過大等問題，增大圖書館運營成本。圖書館建設本已有限的資金不能更有效地向著實用的角度發揮效用。所有這些中認知和管理體制的不暢是束縛和制約我國圖書館事業發展的最大瓶頸。

服務能力低下經濟決定基礎，意識決定發展。場館建設不足，基礎設施建設及文獻建設等經費嚴重不足，業務工作的開展受到限制；圖書館網點布局不合理，圖書館服務能力受限制；體制不暢，使資源共享受到瓶頸；圖書館人員的整體素質與社會對信息資源需求不相適應，種種原因導致圖書館服務能力低下，造成圖書館事業發展現狀與構建和諧社會不相協調。

缺乏法律保障到目前為止，我國尚沒有一部具有法律形式的正式的《圖書館法》，圖書館建設缺乏法律的規范性和強制性，缺少使圖書館事業有效、持續發展的法律保護，使圖書館事業長期滯后于經濟建設和人民文化需求。

四、構建圖書館公共服務體系以保障公民的文化權利

1．構建圖書館公共服務體系的思路

合理布局有形的圖書館網點和利用計算機網絡技術的無形的圖書館網點，通過構建完善、科學的圖書館公共服務體系，實現圖書館的近距離服務，使圖書館文獻資源和知識服務覆蓋到整個地區；建立科學的文獻信息資源體系，通過科學采購、合理調配，建立覆蓋整個地區的文獻資源共享體系；實現全地區的便利、快捷、平等、無障礙的圖書館服務。

可以通過資源整合與技術開發來實現。資源包括一切與圖書館行業發展相關的因素如館舍、設備、人員、技術、紙質文獻、數字文獻、管理系統、管理體制等方面的因素，統籌考慮、有效整合、綜合利用，使各項資源最大化利用。技術開發指打破各館各自一體的圖書館業務管理系統及利用計算機等新技術開發數字資源等系統的管理模式，開發統一的、以各項業務共建共享為理念的新的業務管理平臺。

2．可鑒經驗

在日本，規定建立四個層次的圖書館公共服務體系：總館、分館、圖書站、流動圖書館。

香港圖書館的運作體制是總館、分館制，各分館在總館的統一管理下，資源統一配置，統采、統編、通借通還，全部資源由社會共享，服務效益顯著。

上海中心圖書館系統縱連市和區縣公共圖書館兩級管理體制。橫連學校、科研等系統圖書館、采取在不改變原有行政隸屬關系、人事關系和經費來源的情況下，以上海圖書館為總館，其他圖書館為分館，各方共同聯手共建方式。借助于統一的計算機網絡平臺，實現了“一卡通”服務。

“嶺南模式”之“廣東模式”，是指廣東省立中山圖書館創立的“流動圖書館”模式。該模式以網絡協為基礎、以文化需求為動力、以資源共享為目標，有效地打破條塊分割，改善區域間文化配置不合理的狀況，為構建合理的公共文化服務體系，解決欠發達地區基層群眾讀書難的問題探索出的一種新模式。[6]突破了省立圖書館僅限于一個城市辦館的傳統格局，通過設立分館的形式將省立圖書館延伸到省內的各個縣市，組成了一個遍及全省的省立圖書館網。

“嶺南模式”之“深圳模式”，是指深圳圖書館創立的“圖書館之城”模式。根據《深圳市建設“圖書館之城”（2003－2005）三年實施方案》，至2005年底，深圳市基本實現每15萬常住人擁有一座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有1個社區圖書館；實現全市常住人口人均藏書2冊，戶籍人口人均藏書6冊。該模式突破了市、區兩級財政“分灶吃飯”的制度限制，采用以市立圖書館為龍頭，以區立圖書館為骨干，與街道和社區共建的方式，通過市立圖書館直接提供文獻資源、計算機與網絡設備等基本條件，由街道和社區負責提供場地、招募管理人員或志愿者、提供配套投入等相應條件，共同建設市、區、街道和社區四級公共圖書館網絡。[7]

“嶺南模式”之“東莞模式”是指東莞圖書館突破了市、區、鎮、社區四級公共圖書館管理體制的束縛，突破了公共圖書館與其他各系統圖書館之間的條塊分割，建立了全市統一的總分館制度。

“嶺南模式”之“聯合圖書館”是指佛山禪城區圖書館創立的管理統一、服務統一、標識統一、資源高度共享的普通公共圖書館和專業公共圖書館相結合的區級公共圖書館網模式。[8]

這些模式都是圖書館公共服務體系建設的典范。

3．因地制宜，建設適合中山地區發展的“圖書館群”

中山地區目前有24個鎮（區），包括外來人口約有近３００萬人口，目前除市圖書館、少數學校圖書館有一定辦館規模外，其他圖書館(室)均資源匱乏、經費緊張、人才缺乏、基礎建設薄弱；各館處在一種離散的管理方式下，各自為政，各圖書館擁有的印刷體文獻資源和數字化文獻資源與信息資源無法實現共享；圖書館群體優勢無法得到有效發揮；購書經費及人力資源重復投入。因此納入體系建設，通過整合整個地區的各項資源，建設布局合理、協調有序、規范高效的圖書館群體，提高有限資金的利用率，提高資源的使用率，增強圖書館整體配套服務能力，發揮群體優勢顯得十分迫切并。另外，與省、市、縣、鎮多層級別相比，中山地區市、鎮兩級行政及財政級別在協調上羈絆少，在統籌共建圖書館服務體系容易達成共識，運作相對簡單。

總館分館制模式采用以市立圖書館為總館，以區(鎮)圖書館、村(社區)圖書館為分館的總館分館制模式。通過市立圖書館對文獻統購、統編，對計算機與網絡設備等基本設施統一調配，總分館實行統一標識、統一管理、統一業務管理系統、統一規章制度、統一人員培訓、統一文獻資源物流配送。鎮（區）、街道、社區或村負責提供場地、配備專業人員，實現“一卡通”服務，實現最大的資源整合。

合作辦館模式以市級圖書館-學校圖書館-企業圖書館聯系的合作圖書館，使用統一的圖書館業務管理平臺、統一標識，實行各自行政管理，不改變原有行政隸屬關系、人事關系和經費來源的情況，制訂文獻采購協調政策，在文獻資源、數字資源建設和特色數據庫建設方面達成協議，做到各有側重，共建文獻資源保障體系，實現全市文獻信息資源互補與共享；借助于統一的計算機網絡平臺，實現“一卡通”服務。

汽車流動圖書館通過汽車這一靈活的載體將已形成的網點連接起來，填補因固定網點帶來的服務盲點。

總館分館制模式、汽車流動圖書館可由市財政和區鎮財政每年將用于文化事業發展的經費按一定的比例投入到“圖書館群”建設當中。合作圖書館模式則由各館主管財政解決。也可通過企業、社會等共同參與的模式建立適宜應用、利于發展的的模式。

五、法律是構建圖書館公共服務體系的后盾

建立《圖書館法》和其他相關法律制度是保障圖書館持續、健康發展的一個最重要、基礎性的保障。也是我國圖書館公共服務體系建設進入有序化、規范化和法制化的必由之路。不論是總館分館制管理體系、還是合作圖書館辦館模式在國內外圖書館界已形成共識，并且成績顯著。但是在我國，要持續、有效的進行體系建設，必須得到法律的支持和政策的扶持、政府的重視。因此出臺《圖書館法》并對圖書館性質、功能、作用、地位、事業投入、建筑規范、人均藏書量、從業人中資質等明確規定，通過法律法規以保證圖書館事業發展顯得十分重要也十分迫切。

六、人才是構建圖書館公共服務體系的保證

人才是圖書館事業長久、持續、創新發展的不竭動力，只有一支觀念新、業務精、意識強，勇于創新、不斷進取的人才隊伍，才能保證圖書館事業科學、理智、健康的發展。

我國現在仍處于社會主義初級階段，經濟、文化等各項發展還不是十分均衡、十分完備，保障公民文化權利只能是相對的，正因為這樣，我們才要不斷努力創造條件保障公民權利。構建資源、設施布局合理、設施完善、功能齊全、文獻完善、服務方便的圖書館公共服務體系，才能最大程度地滿足社會不同層次人群的精神文化需求，才能實現公民最大利益的共享，是實現公民權利的基本保證和有效途徑。建設圖書館公共服務體系，不僅在于讓全社會每一個人都能走進圖書館、利用圖書館，以確保公民分享人類共同優秀文化成果、享有平等閱讀權利、享受圖書館服務權利，這也是整合有限資源、增大效益，實現資源共享的有益之路。

（作者單位：廣東省中山市中山圖書館）

參考文獻：

[1] Meteor.文化公平與公共文化服務體系的構建.www.Zengxingliang.bokee.com

[2] 程亞男.“圖書館之城”解讀.圖書館論壇.2003(6)

[3] 中共央辦公廳，國務院辦公廳.《關于進一步加強農村文化建設的意見》.北京：人民出版社，2005

[4] 范并思.公共圖書館精神和深圳“圖書館之城”建設.深圖通訊.2006(1)

[5] 文化部.《2001年中國文化文物統計年鑒》.北京:國家圖書館出版社，2002

[6] 陳衛東.廣東流動圖書館實踐研究.圖書館論壇.2005.5

[7] http://szwen.gov.cn

[8] 程煥文.嶺南模式：崛起的廣東公共圖書館事業.中國圖書館學報，2007.3