基于服務(wù)的社區(qū)信息化方案

一、社區(qū)與社區(qū)服務(wù)信息化

1．社區(qū)的定義關(guān)于社區(qū)的定義已經(jīng)超過140種，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生對社區(qū)的概念解釋為：“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。”一般認(rèn)為社區(qū)通常應(yīng)該包括以下幾個主要構(gòu)成要素并有其特征：人群、地域、生活服務(wù)設(shè)施、文化背景及生活方式、生活制度及管理機(jī)構(gòu)。人群和地域是構(gòu)成社區(qū)的最基本要素；在此基礎(chǔ)之上，生活服務(wù)設(shè)施、文化背景及生活方式、生活制度及管理機(jī)構(gòu)是社區(qū)人群相互聯(lián)系的紐帶。

2．對社區(qū)服務(wù)的詮釋社區(qū)服務(wù)是我國一個獨(dú)特的概念，國際社會并沒有專門定義的社區(qū)服務(wù)概念。國際社會更常用的詞不是社區(qū)服務(wù)，而是社會福利服務(wù)、社會工作或者社會服務(wù)，不存在與社會服務(wù)或社會福利服務(wù)相分離的社會服務(wù)概念。我國的社區(qū)服務(wù)是一種社區(qū)居民自助、互助的社會服務(wù)形式，是在政府的指導(dǎo)下，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)居民，有針對性地合理利用社區(qū)自身的資源，實現(xiàn)互助、自助的服務(wù)過程。兼有“福利服務(wù)”和“方便人民生活”的雙重服務(wù)，既有政府的行政行為，又有居民的互助和自助行為。

3．社區(qū)服務(wù)信息化從技術(shù)層面上來說，社區(qū)服務(wù)信息化是指將社區(qū)服務(wù)建筑在信息化的體系上，以信息技術(shù)為依托，更好地貼近民眾，為民服務(wù)。而從社會層面上來說，社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)是新時期政府管理職能的切實體現(xiàn)，是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)建設(shè)的具體內(nèi)容，其建設(shè)和發(fā)展?fàn)可娌块T多、內(nèi)容廣、關(guān)系復(fù)雜。

二、社區(qū)服務(wù)信息化的基礎(chǔ)

我國目前已建成或在建的社區(qū)信息化項目的突出特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，即政府牽頭、政府出資、政府建設(shè)、政府管理、居民使用。目前的社區(qū)信息化項目通常是屬于提供居民社會服務(wù)為主，因此整個建設(shè)過程只能由政府主導(dǎo)，而政府主導(dǎo)的信息化項目必然打上政府行政管理的烙印，本文稱之為基于管理的社區(qū)信息化建設(shè)模式；與之相對，本文提出的是一種基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案，出發(fā)點(diǎn)是目前政府各部門大多掌握有本部門或本行業(yè)的優(yōu)勢資源和海量數(shù)據(jù)，而信息不對稱的另一方——居民，只能被動選擇政府部門提供的已有服務(wù)，而不能通過主動選擇服務(wù)模式，自由的享受政府的公共資源和數(shù)據(jù)，因此本文提出了自由整合政府的數(shù)據(jù)和資源優(yōu)勢，個性化定制服務(wù)的社區(qū)信息化方案，稱之為基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案。

1．理論基礎(chǔ)

筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)該在社區(qū)信息化建設(shè)中起重要作用，但卻不應(yīng)該從始至終都起主導(dǎo)作用，尤其是在直接向居民提供社區(qū)服務(wù)的微觀領(lǐng)域。政府可以發(fā)揮其管理公共事務(wù)的資源優(yōu)勢，建設(shè)相應(yīng)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、通訊網(wǎng)絡(luò)以及其他終端設(shè)施，并提供相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)，而居民應(yīng)當(dāng)享受到個性化細(xì)分的社區(qū)服務(wù)，而在這二者之間正是居民不斷增長和變化的社區(qū)服務(wù)信息化需求和政府提供的有限的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源之間的矛盾。為了解決這二者之間的矛盾，本文通過提出SOA架構(gòu)的基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案，首先分析不同政府部門之間的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)元之間的共性，尋找共同的主鍵和索引，進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)庫重建和再造，根據(jù)重建和再造的數(shù)據(jù)庫，建立一個虛擬的全新服務(wù)以支持全新的跨部門的居民社區(qū)信息化需求。這些服務(wù)都是虛擬的，當(dāng)居民實際申請這些服務(wù)時，虛擬的服務(wù)會通過XML格式發(fā)送SOAP都具有WSDL語言描述的接口，然后利用消息和實際的政府部門應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行交互。

此外居民使用的服務(wù)也不是完全被動的，居民可以通過使用意見、需求反饋等手段影響虛擬服務(wù)的設(shè)計和構(gòu)成，對使用意見、需求反饋進(jìn)行分類、統(tǒng)計、分析、數(shù)據(jù)挖掘、事件相關(guān)分析等，可以幫助設(shè)計更好的社區(qū)信息化服務(wù)種類。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個著名的理論就是信息公開和政府管制是相互替代的關(guān)系。通過社區(qū)信息化服務(wù)公開了公共資源數(shù)據(jù)庫信息，政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此，構(gòu)建一座連接社區(qū)信息化服務(wù)和政府提供的信息服務(wù)之間的橋梁是現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在實現(xiàn)社區(qū)信息化服務(wù)的同時，實現(xiàn)與居民的問答互動，使他們能更有效掌握政府提供的信息資源，最大限度地自己解決自己能夠解決的問題。

2．技術(shù)基礎(chǔ)

“SOA(Service-Orented Architecture)”面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，是一個組件架構(gòu)，它將應(yīng)用程序的不同的功能組件（服務(wù)），通過這些服務(wù)之間定義良好的接口聯(lián)系起來。接口采用中立的方式進(jìn)行定義，獨(dú)立與實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。對比傳統(tǒng)的三層B/S（客戶機(jī)/服務(wù)器）體系結(jié)構(gòu)，SOA的最大特點(diǎn)就是有一個功能強(qiáng)大的服務(wù)層。SOA中的服務(wù)是指封裝成用于業(yè)務(wù)流程的可重用組件的應(yīng)用程序函數(shù)。一個基本的面向服務(wù)的架構(gòu)如圖1所示：

圖1中，“服務(wù)”提供商為能實現(xiàn)一組特定任務(wù)的軟件提供接口；“服務(wù)”使用者通過發(fā)現(xiàn)和調(diào)用一種軟件服務(wù)以獲得業(yè)務(wù)解決方案，使用者一般會調(diào)用“服務(wù)”提供商上的遠(yuǎn)程過程調(diào)用（RPC），把參數(shù)數(shù)據(jù)發(fā)送給提供商并接收響應(yīng)結(jié)果；“服務(wù)”登記處（代理者）負(fù)責(zé)管理和發(fā)布服務(wù)信息，“服務(wù)”使用者通過代理來查找他們所需的服務(wù)，并通過創(chuàng)建到“服務(wù)”提供商的綁定來請求并獲得對這些服務(wù)的訪問。

三、基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案使用SOA架構(gòu)的優(yōu)勢

1．可以獨(dú)立與實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。社區(qū)信息化牽涉到形形色色的政府部門、外部服務(wù)提供商，使用的硬件平臺多種多樣，操作系統(tǒng)從UNIX、LINUX、WINDOWS也多種多樣，數(shù)據(jù)庫軟件也可能碰到ORCALE、DB2甚至LOTUS DONMINO辦公文檔數(shù)據(jù)庫，為了很好的整合這些公共資源和數(shù)據(jù)庫，同時為了將來不斷加入的服務(wù)提供良好的可擴(kuò)張性，也必須要求平臺獨(dú)立性。

2．服務(wù)的封裝。基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案與基于管理的社區(qū)信息化建設(shè)方案最大的進(jìn)步就是，居民享受的服務(wù)不局限于政府預(yù)先提供的服務(wù)種類，而是可以根據(jù)支持的資源種類和數(shù)據(jù)庫，自主請求服務(wù)、組合資源、查找服務(wù)。這也正是SOA架構(gòu)強(qiáng)大服務(wù)層的優(yōu)勢所在。

四、基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案的基本結(jié)構(gòu)

WEB服務(wù)是一個設(shè)計來支持網(wǎng)絡(luò)上互操作的機(jī)器－機(jī)器交互的軟件系統(tǒng)，一個WEB服務(wù)具有一個以機(jī)器可以處理的格式（WSDL Web Service Discription Language）描述的接口，其他系統(tǒng)按照接口描述的規(guī)定的方式通過SOAP（Simple Object Acess Protocol）消息和該服務(wù)交互，典型情況下，SOAP消息以XML序列的方式通過HTTP協(xié)議結(jié)合其他WEB相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)傳送。

圖2 WEB服務(wù)棧

在WEB服務(wù)體系結(jié)構(gòu)中，（如圖2所示），XML具有基礎(chǔ)性的地位。用來描述服務(wù)接口的WSDL、傳遞消息的SOAP，本質(zhì)上都是XML應(yīng)用。正是這些XML應(yīng)用提供了WEB服務(wù)的可擴(kuò)展性、平臺、語言中性。WEB服務(wù)中的這些基于XML的標(biāo)準(zhǔn)，保證了應(yīng)用集成的松散耦合。

SOAP作為一個基于XML的輕量級協(xié)議，兩個重要設(shè)計目標(biāo)是簡單性和可擴(kuò)展性，主要用于分布式環(huán)境中交換結(jié)構(gòu)化信息，非結(jié)構(gòu)化信息可以通過SOAP附件的形式傳遞。WEB服務(wù)規(guī)范、SOAP規(guī)范都定義了許多多種基于SOAP消息交換模式（MEP，Message Exchange Patern），如面向單個或多個接受者的“Fire-and-Forget”模式，遠(yuǎn)程過程調(diào)用（RPC）和事件通知（Event Notification）模式，SOAP消息即可以直接在發(fā)送方和接送方之間交換，也可以通過中間節(jié)點(diǎn)處理后繼續(xù)傳遞。雖然WEB服務(wù)體系結(jié)構(gòu)中并沒有完全限定承載SOAP消息的底層通訊協(xié)議，但是現(xiàn)在SOAP綁定的通訊協(xié)議主要是HTTP協(xié)議。HTTP協(xié)議廣泛應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)，能夠通過防火墻，對于應(yīng)用集成，尤其是跨企業(yè)應(yīng)用集成，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

五、以SOA架構(gòu)技術(shù)來設(shè)計基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案

基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案需要解決的問題主要有：接入點(diǎn)眾多，接入模式多樣，從普通的電話線撥號到ADSL和有線電視CABLE和FTTB光纖接入，且速率差別很大，從36.6K到1M甚至千兆局域網(wǎng)接入，提供服務(wù)的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)也差別很大，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)格式都相差很大，傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設(shè)模式是由政府部門完全主導(dǎo)的，首先由政府部門根據(jù)其管理功能提出系統(tǒng)需求，而后以政府部門已有的數(shù)據(jù)庫或者根據(jù)已有數(shù)據(jù)新建數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)層和WEB服務(wù)層。基于管理的社區(qū)信息化建設(shè)模式是由上至下的，作為系統(tǒng)最終用戶的居民的需求沒有被實際考慮或很少顧及，居民只能面對一個已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)，因而只能被動選擇政府部門提供的服務(wù)。

而基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案如下圖所示：

圖3

在傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設(shè)模式中，社區(qū)組織與居民管理，社區(qū)地域空間管理、社區(qū)文化等內(nèi)容是相互獨(dú)立的，因此支撐這些服務(wù)的社區(qū)信息化系統(tǒng)也是各自獨(dú)立設(shè)計的。但在實際應(yīng)用中，支撐這些服務(wù)的公共資源數(shù)據(jù)庫是共用的或者是交叉的，基于共用的或者是交叉的數(shù)據(jù)庫卻開發(fā)不同的應(yīng)用系統(tǒng)來提供服務(wù)，顯然會導(dǎo)致資源浪費(fèi)和信息孤島。

六、基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

1．盡可能使用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。目前小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入已經(jīng)十分普遍，大部分的家庭使用ADSL或者有線電視HFC接入或者其他方式都可以實現(xiàn)512K到10M左右的互聯(lián)網(wǎng)接入，因此使用WEB SERVICE方式封裝的SOA架構(gòu)，可以使虛擬的信息化服務(wù)獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)線路，同時HTTP協(xié)議使用普通的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器IE就可以自由訪問，居民家中的計算機(jī)不需要安裝任何軟件，也不需要進(jìn)行硬件升級。

2．使用非PC終端設(shè)備。考慮到使用的廣泛性和部分家庭沒有PC計算機(jī)，可以將社區(qū)信息化建設(shè)方案為部分設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，為手機(jī)、PDA等無線傳輸設(shè)備設(shè)計低帶寬的應(yīng)用，如使用WAPI協(xié)議的WEB應(yīng)用服務(wù)；可以利用各個社區(qū)現(xiàn)有的信息化終端或者其他觸摸查詢設(shè)備實現(xiàn)簡單的信息化應(yīng)用；對于涉及資金往來的應(yīng)用可以利用銀行的ATM自動柜員機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。還可以利用數(shù)字電視等HFC混合網(wǎng)絡(luò)終端提供信息化服務(wù)。

七、基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案的營運(yùn)模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設(shè)方案營運(yùn)模式主導(dǎo)權(quán)在于政府，政府需要負(fù)責(zé)從項目啟動、項目建設(shè)直至項目中止的所有過程，最為重要的是政府需要負(fù)責(zé)項目使用和管理，而傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設(shè)方案由于沒能真正體現(xiàn)社區(qū)信息化建設(shè)的服務(wù)對象和使用者－居民的需求，因而導(dǎo)致居民使用不方便。現(xiàn)階段，政府部門大多比較重視項目建設(shè)階段尤其是硬件建設(shè)，因為硬件建設(shè)大多通過實體展現(xiàn)，容易宣傳為建設(shè)成果；而服務(wù)內(nèi)容和使用管理就會相對受到輕視，這就是典型的“重建設(shè)，輕管理”，要解決此類問題就必須探索基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案的新的營運(yùn)模式：

1．政府退出部分使用管理領(lǐng)域，引入商業(yè)機(jī)構(gòu)。基于服務(wù)的社區(qū)信息化建設(shè)方案與傳統(tǒng)建設(shè)房案的不同在于系統(tǒng)出發(fā)點(diǎn)在于居民的服務(wù)需求而不是政府的管理需要，這就決定了政府在管理使用方面熱情不高，社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)的管理時間跨度很長，用戶也比較分散，用戶的文化水平尤其是計算機(jī)操作水平差異很大，政府部門有限的人力、物力很難完成好這項任務(wù)，建議政府部門可以從部分使用管理領(lǐng)域退出，引入商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)管理。如社區(qū)金融小額支付信息化服務(wù)和社區(qū)小額信貸服務(wù)可以由商業(yè)銀行管理此項服務(wù)，利用其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，商業(yè)銀行既可以拓展其業(yè)務(wù)范圍，又可以極大的方便居民。此外社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療或者護(hù)理服務(wù)，也可以通過政府購買非營利機(jī)構(gòu)的服務(wù)來進(jìn)行。

2．探索多渠道籌措使用管理資金。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的社區(qū)信息化建設(shè)項目，往往是政府初期一次性投入很大，但是卻沒有為后期管理運(yùn)行預(yù)留足夠的資金，雖然可能相對一次性建設(shè)之處，每年的管理費(fèi)用只占很小的部分，但是由于管理費(fèi)用是長期支出，多年累計就是一筆非常可觀的開支，往往導(dǎo)致不少重金建設(shè)的項目因為沒有后續(xù)資金支持運(yùn)行管理而荒廢，這方面上海市公交一卡通成功的例子可以借鑒。上海公交一卡通采用蛋糕理論，確保各方利益共享，如地鐵運(yùn)營公司可代售交通卡，交通卡公司允許運(yùn)營公司將售卡資金超過當(dāng)日卡交易額的部分保留至月底，運(yùn)營公司代售卡的積極性大大提高。此外也為為各運(yùn)營公司節(jié)省了紙票、避免了廢票、假幣的損失。引入商業(yè)推行社區(qū)小額支付服務(wù)可以由最終公共事業(yè)費(fèi)收取單位提供代收手續(xù)費(fèi)；引入商業(yè)銀行管理社區(qū)小額信貸服務(wù)，可以由商業(yè)銀行提供業(yè)務(wù)管理費(fèi)用；此外通過數(shù)字電視或者VOD提供的信息化服務(wù)，可以加載內(nèi)容服務(wù)商的廣告服務(wù)，通過廣告費(fèi)用維持其運(yùn)營。提供遠(yuǎn)程醫(yī)療保健或者護(hù)理的社區(qū)信息化服務(wù)可以為健康保險公司節(jié)約大量未來可能發(fā)生的保險賠款，這樣可以和健康保險公司協(xié)商，提供相應(yīng)的運(yùn)營費(fèi)用。

八、本文所提方案的局限性

1．由于是同政府部門現(xiàn)有的公共資源和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行交互，方案可以打破部門之間的信息壁壘，但還是受到現(xiàn)有資源的限制，某些居民需要的信息化服務(wù)限于政府沒有或者無法公開這方面的資源還是難以提供。

2．采用虛擬相應(yīng)的WEB SERVICE的方式，以XML格式的SOAP協(xié)議請求可以解決異構(gòu)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的交互問題，但是需要前期提取共同的關(guān)鍵字和索引，由于異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的定義不同導(dǎo)致關(guān)鍵字匹配困難；同時以以XML格式的SOAP協(xié)議請求進(jìn)行交互也會帶來效率低下，通訊壓力增大，延時過大等問題。

3．引入商業(yè)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)信息化服務(wù)，可以節(jié)省政府部門投入，提高服務(wù)質(zhì)量，但是商業(yè)機(jī)構(gòu)也會對管理的社區(qū)信息化服務(wù)項目進(jìn)行逆選擇，導(dǎo)致利潤高、前景好的項目供不應(yīng)求，社會公益性的項目乏人問津。

（作者單位：中共上海市委黨校圖書館）

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