發展循環經濟：資源枯竭型城市轉型之路

［摘 要］ 人與自然和諧是和諧社會的基礎，發展循環經濟，是中國構建人與自然和諧社會的關鍵環節。發展循環經濟與構建人與自然和諧社會之間存在著內在邏輯，資源枯竭型城市應通過發展循環經濟，來解決目前存在的人與自然的不和諧問題，資源枯竭型城市發展循環經濟，構建和諧社會，需要宏觀政策的支持和經濟制度的創新，地方政府則需要在微觀主體培育和鼓勵公眾參與等方面發揮作用。

［關鍵詞］ 和諧社會；循環經濟；資源枯竭型城市

［中圖分類號］ F124.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003-3890(2007)09-0088-05

當前，中國正處于重化工業發展階段和城市化加速發展時期，而我們的生態環境形勢卻十分嚴峻，一些地方環境污染問題相當嚴重，隨著人口總量和消費需求的增加，對自然資源和環境的需求還會不斷上升，經濟社會發展與資源環境的矛盾將日益突出。生態環境問題已經成為制約中國經濟社會健康發展的重要因素，由資源環境問題引起的各種社會矛盾，已經嚴重影響到社會和諧。資源枯竭型城市，是中國當前資源與環境問題中的典型案例，分析它們如何發展循環經濟，轉變經濟增長方式，緩解資源與生態環境壓力，實施可持續發展戰略，對于中國其它地區和城市發展循環經濟，構建和諧社會有借鑒意義。

一、發展循環經濟與構建和諧社會的內在邏輯

（一）人與自然和諧是構建和諧社會的基礎

“和諧社會”的概念最早在1803年，由空想社會主義者傅立葉在《全世界的和諧》一書中提出，他預言不合理不公正的現存制度將被新的“和諧制度”所代替；1842年，另一位空想社會主義者魏特林在《和諧與自由的保證》中，鮮明地提出了和諧社會的內涵，把社會主義視為和諧與自由的社會，并且指出，新社會不是個人和諧，而是全體和諧；馬克思、恩格斯所創立的科學社會主義，主張未來社會在人與人、人與社會之間，以及在人與自然之間都應該形成和諧關系，首次在人與社會和諧之外提出了人與自然和諧。但事實上，長期以來，人們對于和諧社會的理解都是局限于前者，社會活動如此，學術研究亦然，人與自然和諧一直沒有得到應用的關注[1]。

然而，200多年來工業化進程，使人與社會和自然關系都經歷了空前巨變。就自然來說，自然的自在平衡被打破，在傳統工業文明發展觀的指向下，自然不再是人的家園，而是攫取和聚斂財富的物質來源，這導致了社會與自然之間關系的失諧，也加劇了個人與社會關系的惡化。直至今天，我們仍在為這種盤剝自然的行動付出代價。人們開始對此反思，對傳統發展觀進行反思，并提出要建立以人為本，人和自然雙盛、人和社會雙贏，兩者關系協調和諧，并把自然代價和社會代價減少到最低限度的可持續發展觀，即發展必須遵循自然規律，經濟增長不能超越自然環境的限制。

顯然，這一轉變改變了和諧社會的內核，即和諧社會不僅僅是人與人、人與社會的和諧，而是建立在人與自然和諧基礎上的人與人、人與社會的和諧。社會和諧以人與自然的和諧為根基，不僅是在資源的意義上，而且是在家園的意義上，人與自然和諧是和諧社會的重要組成部分，良好的生態環境是構建和諧社會的根本保障。生態環境不僅是人類生存的空間，而且是人類生存發展必不可少的資源，是人類生命有機體的血脈，是人類文明得以延續和發展的載體，它可以減少或消除因生態破壞、環境污染和資源短缺導致的各種社會矛盾，是社會關系和諧的堅實基礎[2]。

（二）循環經濟與人與自然和諧社會的構建

在人類社會中，聯系人與人及人與自然之間的最重要的紐帶就是經濟。因此可以說，和諧社會能否得以實現在很大程度上取決于經濟發展模式的選擇。從人類社會發展的歷史階段來看，在經濟發展過程中經歷了三種經濟發展模式。第一種是傳統模式。它不考慮環境因素，一味強調對環境的征服，缺乏保護環境的意識，是一種“資源——產品——污染排放”的單向線性開放式經濟過程。第二種是“過程末端治理”模式，它開始注意環境問題，但其具體做法是“先污染，后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染。結果，治理的技術難度很大，不但治理成本高，而且使生態惡化日益嚴重，經濟效益、社會效益和環境效益都很難達到預期目的。第三種是循環經濟模式。在物質循環利用基礎之上，按照自然生態系統中物質循環共生的原理來設計經濟體系，通過廢棄物的交換和使用將不同企業聯系在一起，形成“自然資源——產品——再生資源”的物質閉環反饋式循環過程，所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而使生產和消費過程中投入的自然資源最少，人類活動對環境的排放或危害程度最小，即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。

比較人類三種發展模式，循環經濟模式顯然是對自然環境損害最低的發展模式。循環經濟模式認為生態閾值的客觀存在是循環經濟運行的基本前提之一，環境的凈化能力和承載力是有限的，一旦社會經濟發展超越了生態閾值，就可能發生波及整個人類的不可逆地災難性后果[3]。循環經濟的減量化、再使用、再循環3R原則實際上考慮的是如何在既定資源存量的條件下，提高經濟發展的質量，而不是經濟增長的數量和如何最大限度地向自然界進行索取以實現經濟增長。與傳統的經濟發展模式相比，已經發生了質的變化，循環經濟為發展的自然和社會代價減少到最低限度提供了最大的可能性。因而，從人與自然和諧是和諧社會的基礎觀點來看，發展循環經濟與構建和諧社會的內在要求是一致的。只有通過發展循環經濟，才能減少我們對自然的掠奪和對環境的破壞，才能減少由人與自然不和諧所引起的其他經濟社會問題。

二、資源枯竭型城市面臨的主要問題

在人類社會經濟的發展歷程中，一些地區依托自然資源開發興起了一批城市，其主導產業和支柱產業是圍繞資源開發而建立的采掘業和初級加工業等，這類資源一般是不可再生的，這類城市也被稱為資源型城市，中國東北、法國的洛林、德國的魯爾都是資源型城市集中的地區。這些地區雖然資源豐富，但是經過數百年或者數十年的高強度開采利用后，許多都逐漸進入了資源枯竭期，這些城市也由資源型城市轉變為資源枯竭型城市，如中國遼寧阜新、撫順等。

據國家發改委《資源型城市經濟結構轉型》課題組統計，中國共有資源型城市118個，約占全國城市數量的18％，總人口1.54億人。目前，中國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。資源枯竭城市（礦區）產業全面凋敝，相當數量的職工下崗失業。根據對2000年人口普查數據的分析，全國有93個地級市的失業率超過了10％，其中礦業城市22個；這些城市中，城鎮失業率超過了20％的城市有6個，其中4個進入了資源枯竭期。全國政協的“四礦問題”（礦業、礦山、礦工、礦城）專題調查也表明，礦工收入已從過去的各行業之首，倒退為各行業之末，年人均收入僅為最高收入行業的１/９。抽樣調查顯示，撫順、本溪和阜新人均月收入低于低保線（175元）的家庭所占比例分別為28.92％、21.30％和47.42％，三市的絕對貧困發生率平均達7.25％[4]。職工養老、醫療、工傷等社會保險問題突出。隨著主業關閉破產和關聯產業陷于蕭條，下崗職工和提前退休人員激增，社會保險參保人數明顯下降，欠費增多，各項社會保險基金嚴重入不敷出[5]。資源枯竭型城市（礦區）的社會不穩定因素日趨增多，較大規模的職工群體性事件時有發生，社會治安也趨于惡化，處理不好將直接影響到中國今后一個時期的經濟發展和社會穩定大局，不利于和諧社會的構建。

此外，由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環境的綜合治理與保護，資源枯竭型城市的生態環境質量普遍較低，有的甚至十分惡劣，如水土污染和流失嚴重、采礦剝離物和廢棄物亂堆亂棄、地表塌陷等。惡劣的環境嚴重地影響了人們的基本生存條件，一些城市因采礦形成的地面塌陷甚至直接危及人民生命財產安全。如山西省孝義市現有土地塌陷面積達到150平方公里，占全市國土面積的16％[6]；阜新形成了100平方公里的沉陷區，區內受到不同程度破壞的民房達2.7萬座，其中1.52萬座處于危房狀態，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人，沉陷區給阜新造成直接、間接損失已超過15億元；其他資源枯竭型城市如萍鄉、鶴崗等也存在相同的問題，鶴崗的最大沉陷深度甚至已經達到30米[7]。由于上述經濟、社會和資源環境問題的存在，資源枯竭型城市已成為當前我國構建和諧社會的突出問題。

三、發展循環經濟與資源枯竭型城市經濟轉型

資源開發性經濟發展必然會經歷建設期、發展期、衰退期三個階段。一些資源性城市在工業化過程中，因一種或幾種優勢礦產資源而迅速建立起來的主導產業群，在地區產業結構中占有絕對支配地位，但由于這些城市產業結構過于單一或比重失衡，隨著所嚴重依賴的不可再生礦產資源的萎縮和枯竭成為現實，地區主導產業群的衰退不可避免[8]。由主導產業衰退帶來的問題必須通過經濟結構和主導產業群的重構來實現。現在，中國已經在阜新等城市開展資源枯竭型城市經濟轉型的試點，如阜新根據當地土地和光熱資源優勢，選定了以發展現代化農業和現代化服務業為經濟轉型方向；兗州煤礦在礦區建設階段和發展階段，實施煤與非煤并重的發展戰略，并取得了一定的成績，有的已經形成了一定的替代產業[9]。但總體來看，大部分資源枯竭型城市還是面臨著很嚴重的經濟和社會問題，就業壓力居高不下，社會保障困難重重，環境惡化問題依然嚴峻。同樣，力圖使所有的資源枯竭型城市都像阜新一樣，以現代農業和服務業做為替代產業也是不現實的，尋求新的發展思路成為必然。發展循環經濟，用循環經濟的減量化、再利用和資源化原則改造傳統產業，盡可能減少資源消耗和避免廢棄物產生，從源頭上節約資源使用和減少廢棄物排放，改變傳統的效率低下的生產方式，構建循環型社會就成為一種必然的選擇。

資源枯竭型城市發展循環經濟在企業、區域、社會三個縱深層面上都面臨很大的不足。從宏觀結構上看，循環經濟包含了工業、農業和服務業三大產業體系；在流程上包含了生產、消費和回收三大環節。然而資源枯竭型城市經濟結構普遍單一，過度依賴原有的原材料工業基礎，產業發展不平衡，因而他們相比其他地區發展循環經濟，將會面臨更多的困難。從企業組織結構上看，資源枯竭型城市過分依賴大企業，地方中小企業不發達，沒有形成適宜中小企業發展的新產業。顯然，這對他們發展循環經濟也是很不利的。以循環經濟的三大流程來看，任何一個環節都離不開中小企業的作用，如廢舊物資的回收和再利用。中小企業的相對稀缺，也是這些城市面臨嚴重的就業壓力的重要原因。從產品上看，對消費市場重視不夠，產品結構趨同，大部分是原材料和初加工產品，高附加值、有市場競爭力的產品少；而循環經濟的內在要求，就是要使經濟從單純的追求產品數量，轉向追求產品質量上來，要通過產品的高品質和個性化來滿足消費者的需求，從而減少資源的消耗。

另一方面，資源枯竭型城市發展循環經濟，還面臨著資金和技術等因素的制約。長期以來，資源型城市作為國家指令輸出資源的基地，按照傳統的“產品高價、原料低價、資源無價”的扭曲價值理論，向各地輸出了大量資源和低價原料，而又必須從外部輸入高價的輕工產品，由此造成了資源型城市的“雙重”損失，使資源型城市普遍缺乏一個經濟積累和自我造血功能培養過程[10]，再加上現有資源主導產業的枯萎，地方財政普遍比較困難，很難滿足礦區治理和經濟轉型的巨額資金需求。從微觀主體來看，由于資源枯竭，企業大都難以正常運轉，負債率普遍較高，投資能力嚴重不足，缺乏改造資金，要使他們進行產業結構改造，實行清潔生產，減少廢棄物的排放，面臨很大的困難。從上述事實來看，僅僅依靠資源枯竭型城市自身挖掘潛力，發展循環經濟，構建和諧社會是困難很大的。促進資源枯竭型城市經濟轉型，提高資源的利用效率，防止資源型城市污染和環境破壞向周邊農村擴散，維護社會穩定，是政府不可推卸的責任。事實上，就資源型城市在中國經濟社會發展歷程中的歷史地位來看，實現資源枯竭型城市經濟轉型也是社會共同的責任，而且對于其他資源城市也有借鑒意義。

四、促進資源枯竭型城市發展循環經濟的政策思考

當前，中國政府已經開始著力解決資源枯竭型城市的轉型問題，但是還沒完全將發展循環經濟、構建人與自然和諧社會聯系起來。從構建人與自然和諧社會的戰略目標出發，資源枯竭型城市必須將調整的著眼點由過去短期的適應性調整向長期的戰略性調整轉變，調整的重點由過去的增量調整為主轉到增量與存量調整相結合，以存量調整為主上來。資源枯竭型城市推進循環經濟的發展，促進產業結構向資源節約型和環境友好型轉變，可以從三個層次展開：一是轉變發展增長方式，形成資源節約型的國民經濟體系和消費體系；二是將循環經濟的發展理念貫穿在資源枯竭型城市經濟發展和城鄉建設之中，進行經濟的合理布局；三是形成新的產業，通過培育相應的產業產品體系，包括節約型產業產品體系、資源綜合利用產品體系、廢舊物資再生產品體系、以及環保產業等，形成新的增長潛力。顯然，形成以上轉變，不可能僅僅依靠市場自身的演進，需要包括宏觀經濟政策和經濟制度創新在內的眾多改革，主要而言，包括以下四個方面：

（一）宏觀政策支持

中國資源型城市和資源枯竭型城市發展循環經濟需要一些具體的國家政策扶持，必須將發展循環經濟的政策納入到宏觀經濟調控體系之中，與財政金融政策協調配套，防止政府不同部門按照部門利益和業績需要“選擇性”執行。對于正在成長的資源型城市，在其資源開發利用鼎盛時期就應及早積極轉型，鼓勵企業進行清潔生產，發展循環經濟，否則等資源枯竭了再來進行經濟轉型將會成本過高；對于資源已完全枯竭的衰老城市，應采取各種救急措施，挽救城市衰退，如利用大量存在的廢棄物進行綜合利用，建立廢舊物資再生產品體系，發展環保產業；對于未來可能潛在的資源型城市，應一開始就用循環經濟的理念來合理地進行城市規劃及城市建設，建設生態工業園，盡量避免以后由于資源枯竭而被迫轉型。國家必須以科技和規劃為突破口推動資源枯竭型城市的產業升級和城市轉型，有關部門要協調推動地方政府與企業盡快制定資源枯竭型城市發展循環經濟的戰略規劃，特別是科學地做好轉型過程中的城市規劃、產業規劃、人力資源規劃和不同階段的發展規劃。應制定適度的財政援助政策，建立衰老報廢礦山轉戶基金和技術改造專項基金，提高單一資源型城市的財政轉移支付比例，抓好城市和礦山的環境治理與保護。國家應把資源枯竭型城市發展循環經濟作為政府投資的重點，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導社會投資，特別是引導各類金融機構給予貸款支持。

（二）經濟制度創新

從中國經濟整體來看，尚未形成適合循環經濟發展的制度體系和運行機制。適合于循環經濟發展的制度體系應該包括生態環境要素的定價和有償使用制度、生產者責任延伸制度、消費者責任制度、政府責任制度、信息披露制度等；促進循環經濟的激勵機制包括企業資源再生利用的激勵機制、節約使用資源的激勵機制、有效的技術支持機制等[11]。制度和機制是發展循環經濟、構建人與自然和諧社會的根本保證。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統的對經濟管理的認識，把生態環境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟，循環經濟發展模式將無法實現。因而，完善自然資源價格形成機制，把生態環境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”，發揮市場機制的作用，改變現有利益格局，既是中國總體上發展循環經濟的要求，更是資源型城市和資源枯竭型城市面臨的緊迫問題。因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，并明確規定其交易和補償機制，為資源枯竭型城市用集約型的發展替代粗放型的發展，用依賴自然資源和再生資源投入的經濟增長替代依賴自然資源投入的經濟增長，用資源的高效、循環利用替代資源的低效、粗放利用創造市場環境。真實而充分的信息是提高管理水平、制定發展循環經濟政策的基礎，目前中國的環境和資源信息缺乏透明度和適時性，不利于循環經濟政策的實施。因而，應盡快推進信息化制度建設，加強環境與資源監測的科學化、信息化和網絡化。

（三）微觀主體培育

發展循環經濟，構建循環型社會，最重要的一個因素就是要在微觀主體層面進行變革，需要企業和消費者改變傳統的生產和生活方式。對于企業而言，首先就是要求建立清潔生產方式，在資源和廢棄物等循環利用的基礎上，減少對環境的損害。資源枯竭型城市主要是依靠大企業作為支持，但是這些企業在資源枯竭和市場競爭雙重壓力下，普遍缺乏競爭力，資金困難很大，因而需要為之提供財政和金融政策支持。發展循環經濟，建設循環型社會還需要大量中小企業和人力資源的投入，鼓勵資源枯竭型城市大力發展培育中小企業，利用他們在廢棄資源收集、分揀、整理等方面靈活多變的優勢。與大企業相比，他們更容易在消費者和大型生產者之間形成直接聯系的紐帶，形成較好的循環利用資源網絡。循環經濟推進成功的國家和地區，幾乎都有比較發達的中小企業群體作為支持，而不是僅僅依賴幾個大型企業。而且中小企業的發展，也有利于發揮資源枯竭型城市人力資源優勢，在一定程度上可以緩解當地的就業壓力，這也是構建和諧社會的目標。在培育市場主體的同時，還要借鑒國外成功的產業生態園區建設經驗，對原有工業生產網絡進行改造，鼓勵企業根據產品和廢棄物特點進行分工合作，形成符合循環經濟要求的生態工業園區網絡，增強企業之間的關聯度，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，促進企業間共享資源和互換副產品，為循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

（四）鼓勵公眾參與

社會公眾參與循環經濟發展的積極性，對于資源枯竭型城市發展循環經濟，進行經濟和社會轉型十分重要。一般來說，資源枯竭型城市在接受循環經濟理念，推進循環經濟模式，節約資源，保護環境方面應該可以做得更好，因為他們對于資源枯竭和環境破壞的危害有更深層次的感受。發展循環經濟，就是保護他們的家園，而且這些城市市民素質總體都比較高，也比較容易接受這些先進的理念和形式。發達國家在循環經濟發展中，也很注重公眾參與，長期運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳，以提高市民節約資源和降低排放的意識。例如，日本大阪結合城市美化宣傳活動，每年9月發動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大蒙特利爾在對公眾宣傳循環經濟時，則十分注重基礎教育的作用，如將垃圾減量的理念納入各級學校教育中，做到以教育影響學生，以學生影響家庭，以家庭影響社會，形成一個良性的互動結構；而且在宣傳活動中，他們還十分注重方式，做到寓教于樂，形式多樣豐富，形成持久效應[12]。這些都值得我們學習借鑒。因而，資源枯竭型城市的政府、企業和社區需要大力開展循環經濟的宣傳和推廣活動，鼓勵市民參與循環社會的構建。在宣傳活動中，應在立足本地實際情況的基礎上，學習借鑒發達國家的成功經驗，使循環經濟的理念真正成為人們生活實踐的內容。

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［１２］國家發改委循環經濟發展戰略研究課題組.我國循環經濟發展戰略研究報告［M］.北京：高等教育出版社，2005.

責任編輯：艾嵐

責任校對：學 詩