協助弱勢群體融入社會的信息保障機制研究（１）

一、引言

和諧社會，信息情報社會給弱勢群體帶來數字陽光。實現信息情報無障礙，確保不同條件下各類人群都能平等地獲取信息資源，進行信息交流。對于弱勢群體而言，信息無障礙就是要保障廣大弱者能最大限度地獲得信息，逐步縮小在信息獲得能力方面與強者的差距。

在發達國家，信息無障礙自20世紀90年代開始就引起人們的關注，陸續由政府支持開展研究，并制定相關法規和技術標準。目前，我國的信息無障礙事業剛剛起步，水平與國外相比存在很大差距。但隨著我國經濟的迅速發展、社會體制的逐步完善和社會環境的日益改善，信息無障礙建設也逐漸受到政府和社會各界的重視，加強信息無障礙建設的時機已經成熟。

（一）無障礙信息技術的開發及相應產品與輔助設備迅速發展

新技術開發是信息無障礙工程的核心，每一次技術突破都將使信息無障礙水平提升一個檔次，比如盲用語音軟件的出現，為盲人掃除了數字信息中的大量障礙，極大地豐富了盲人的信息來源。目前數字信息中，盲人面臨的最大障礙是來自于圖形信息，因此如何能讓盲人比較便利地識別圖像信息，將是未來信息無障礙工程中的一個重要任務，相應軟件與硬件的研發也是一個迫切的課題。技術標準和法規是信息無障礙事業健康發展的有力保障。技術標準與技術開發是相輔相成的，好的技術標準不僅為技術開發指明方向，同時還將大大促進技術開發的速度，而法規則是執行技術標準的有力保障。

（二）公眾信息情報意識不斷增強

公眾信息情報意識是實現信息無障礙的群眾基礎，只有當各個弱勢群體的特殊信息需求都能被公眾所理解和尊重時，才有可能吸引更多的社會資源來保障這些特殊需求順利地得到滿足，信息無障礙才會有巨大的社會動力。在信息無障礙機制建構過程中，弱勢群體也要充分發揮自己的作用。一方面，要加強與政府及社會各界間的交流和溝通，充分反映自己的特殊需求，積極爭取各種社會力量的投入；另一方面，要利用自己的聰明才智，在技術開發、產品研制及技術標準制定等方面做出應有的貢獻。

作為弱勢群體的殘疾人，不斷更新的現代信息技術可以說是盲人的眼睛，肢殘人的大腿，聾人的耳朵，是他們身體的組成部分，生命中不可缺少的要素。因此信息無障礙機制建構是新形勢下人道主義的一個重要體現，是貫徹以人為本思想，落實科學發展觀，建設公平、和諧社會的重要內容，也是實現殘疾人社會環境無障礙的一個重要環節。全社會行動起來，為我國的信息無障礙事業獻出你我的愛。[1]

二、弱勢群體社會化的最大障礙：信息情報的缺失

弱勢群體（social vulnerable groups），也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會資源分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。社會學關于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發展和普及，可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。[2]在信息時代，不管弱勢群體意識到還是沒有意識到，信息情報已經在他們社會化過程中起到了非常重要的作用。

(一) 信息情報缺失，弱勢群體處于社會邊緣

弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。本文重點討論前者。

鄭杭生在《轉型中的中國社會和中國社會的轉型》一書中提出：“弱勢群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的困難者群體。” [3]陳成文在《社會弱者論——體制轉換時期社會弱者的生活狀況與社會支持》中認為：“社會弱勢群體是一個在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。” [4]這些定義都說明了弱勢群體是指由于來自各種客觀條件（自身或社會環境）的限制，在權力和權利方面、發展的機遇方面、生活的物質條件方面不具備任何優勢的人們。他們的經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力都處于劣勢，依靠自身的力量或能力無法保持個人及家庭成員最基本的生活水準，是需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。因此，弱勢群體具有以下特征：第一，貧困化。弱勢群體一般都處于社會生活平均線下，只能維持生存和生活需要，生活質量不高；殘疾人甚至連自理的能力都沒有，他們的信息情報更加貧困。第二，脆弱化。除了生活上有困難和風險，弱勢群體在政治上和社會上都缺乏競爭力；對于殘疾人，他們不僅生理脆弱，而且心理上也是十分脆弱。第三，邊緣化。弱勢群體作為弱者，長期處于社會的邊緣，有時還受到社會種種歧視，殘疾人上學、就業等方面都有不公的現象。因此，他們中的大部分由于受教育時間短、文化素質低、處于社會底層等因素，獲取知識的手段比較落后。[1]同時，由于我國還沒有完成建立起遍布城鄉的文化設施，弱勢群體缺少接觸信息情報的途徑。

（二）信息情報缺乏，弱勢群體發展社會化步履維艱

任何社會都是由全體的人組成的，社會的良性運行和協調發展離不開個體——人的參與。反過來，人都是生活在社會之中的人，人的健康成長和發展離不開良好的社會環境。因此，社會學必須考察：人是如何從一個生物的全體成長為一個社會的人？個體的人格和角色技能是如何形成和發展的？如何將一個社會人培養成有利于社會良性運行與協調發展的人格角色？這就是人的社會化問題。筆者認為，作為社會弱勢群體的殘疾人，他們的生理決定是客觀存在的；但是作為社會人，他們的社會化、信息化不能再受到排斥，不能再把他們推向社會的邊緣。

所謂社會化就是指作為個體的生物人，通過社會交互作用，學習社會文化，參與適應社會生活，成長為社會人的過程。社會化包括兩個方面，一是個人在社會中通過學習活動，掌握社會知識、技能和規范，取得社會成員的資格。二是個人積極參與社會生活，適應社會環境，再現社會經驗。因而，人的社會化是個人學習社會和參與社會的統一。[5]但是，作為弱勢群體的殘疾人做到這一點實在不容易，他們在社會化過程中障礙重重，其中最大的障礙是信息情報的缺失。由于信息情報的不對稱，作為弱勢群體的殘疾人，在社會化的過程中處于艱難險阻地位，在激烈的勞工市場競爭中處于就業無門的狀況。

（三）信息情報缺乏，弱勢群體就業難度加大

我們目前社會較為關注的是殘疾人的道路和出門信息暢通無阻問題，當然這是生活的必需；但是當社會經濟迅速發展后，殘疾人就不僅僅是滿足道路和出門信息，而且更加關注的是社會情報信息。

眾所周知，就業是改善殘疾人生活狀況的根本途徑。提高社會地位、參與社會的基本生產，是實現殘疾人的人生價值的關鍵。殘疾人就業難仍是一個突出的問題，由于他們的就業工作有其特殊性，例如殘疾人就業前心理咨詢、就業能力評估、殘疾人的特殊培訓等工作，這都需要有信息情報的支撐。由于我國就業機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息情報的渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，殘疾人就業調控力相對較弱，所以殘疾人就業也就十分困難。

（四）缺乏信息情報，弱勢群體社會參與度不高

作為弱勢群體的殘疾人，一方面作處于城鄉社會的邊緣，喪失了一定的話語權利；另一方面由于缺乏一定的信息情報，失去了許多參與城鄉社會生產和生活的機會。

正因為如此，充分平等分享信息資源被認為是殘疾人平等參與社會生活的重要標志，根據殘疾人國際、融合國際、康復國際、世界盲人聯盟、世界聾人聯合會和來自各大洲的國家的殘疾人和為殘疾人服務的非政府組織領導人在北京召開的會議上提出的殘疾人充分參與和平等新世紀戰略就明確表明：在所有處于不利地位的社會群體中，殘疾人、特別是殘疾婦女和女童，仍是最被忽視和邊緣化的群體，繼續將殘疾人排除在主流發展進程之外，是在新世紀的開端對人類基本權利的侵犯，與人類社會的發展也背道而馳。要優先考慮改善各類殘疾人總體生活質量，改變他們所面臨的權利被剝奪及貧困狀況，消除歧視性態度與行為和信息、法律以及基礎設施方面的障礙，增加包括信息資源在內的各種資源分配以確保殘疾人的平等與參與。

中國加入WTO以后，經濟與全球化接軌，大大小小的企業都被推擠到同一個國際平臺，這對企業來說，同站一個平臺，“小個子”總怕被“大個子”擠出平臺，做大做強做優是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了被遺忘的弱勢群體。加上信息情報總是掌握在少數人手里，機遇總是給予掌握信息情報的人，對于弱勢群體的殘疾人來說就因為信息情報缺失使得自己的生存與發展不得不付出一定的代價。

三、弱勢群體融入社會路徑：信息情報無障礙機制建構

隨著計算機和通信技術的飛速發展，人類社會開始步入信息情報的社會。信息情報量急劇增加、信息情報交流速度急劇加快，高度數字化和高度網絡化成為信息社會的顯著特點。以計算機和網絡為標志的信息情報不僅給社會帶來了巨大的變革，也從根本上改變了人們的生活方式，同時也給感觀存在障礙的殘疾人，尤其是盲人提出了一個嚴峻而迫切的問題。正如鄧樸方同志所認為的那樣，在信息時代、網絡社會中，不具有信息文化和技術的殘疾人就將陷入困境。殘疾人在新的社會形態中的生存和發展成為一個不可忽視的社會問題。因此，利用網絡等高新技術來推進殘疾人信息交流的無障礙，將會給廣大殘疾人帶來歷史性的變化。

黨的十七大報告指出，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。這是全面落實科學發展觀的具體表現，最重要的一點就是讓殘疾人最大限度地獲取信息情報，減少他們融入城市的各種成本。因此，建構信息情報無障礙機制是殘疾人融入城市的一個基本路徑。

從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的，因此，應當側重從社會支持的角度考慮問題。社會信息情報網要逐步實現與殘疾人服務信息情報網的聯結，建構殘疾人信息情報無障礙機制，讓他們共享信息情報資源。

信息情報機制指的是一種能夠有效地綜合社會各方面各層次各部分的信息以反映信息資源的稀缺性，同時它又能把某種形式反映出的信息通過分析與綜合再以某種方式返回社會各方面各層次各部分中去機制（如上圖所示）。[6]

為此，我們試圖從關注弱勢群體的視角出發，提出一個建構與弱勢群體融入社會生活相適應的信息情報機制，在多渠道、多形式獲取信息情報的過程中，形成積極主動地學習信息情報技術、參與信息情報活動的態度，讓廣大弱勢群體更多地獲取信息情報。

（一）建構弱勢群體信息情報搜集機制

作為社會弱勢群體的殘疾人，由于身體殘疾和其它社會和技術等原因，在利用信息網絡時會發生各種障礙，主要表現為：部分肢體殘疾人士在使用計算機鍵盤等設備時發生困難，需要特殊的輔助設備和軟件支持；視力殘疾人士需要特殊的聽覺輔助工具（包括硬件設備和軟件）支持；聽覺殘疾人士需要特殊的視覺輔助設備（包括硬件和軟件）支持。此外，殘疾人的經濟收入與文化教育水平也會影響到其信息利用。殘疾人在利用網絡信息資源上出現的問題得不到解決，就可能會出現殘疾人信息貧窮的情況，并加大與其他信息富有人群之間的差距。[7]

1．建立全國弱勢群體信息情報搜集機制。

在國家總調控下，通過社區街道與地方政府的職能部門（如殘疾人聯合會，農民工工會）建立和健全弱勢群體信息情報平臺，通過大眾傳媒、公益廣告、社區宣傳、單位文件、報刊資料、網絡資料和社區圖書館的資料，獲取弱勢群體融入社會的各種信息情報。

信息情報搜集要做到以下幾點：第一，密切關注國家關于弱勢群體的各類法規、政策的出臺，并進行相關分析。第二，了解社會經濟發展趨勢，搜集其社會背景資料并加以整合分析。第三，針對競爭市場，圍繞就業目標，搜集情報資料，通過計算機處理、分析、分類，以達到有效利用。

2．社區照顧是弱勢群體信息情報供給的一種理想模式。

（1）社區圖書館的信息情報利用。我們在調查中發現，生活在社區街道的弱勢群體，理想的地方是社區圖書館。社區圖書館是一座沒有圍墻的學校，擁有龐大的信息資源是供弱勢群體索取知識和信息的神圣殿堂。第一，社區圖書館具有一定的文獻資源，社區圖書館是重要的信息情報搜集、整合、發布機構。[8]第二，社區圖書館具有一定的文化空間，是弱勢群體獲取信息情報的好場所。

（2）社區照顧是讓弱勢群體（殘疾人、精神病患者等）福利服務對象回歸社會的典型模式。作為弱勢群體的老年人、殘疾人、精神病患者及康復者等，他們多是社會上最脆弱及最無依靠的群體，他們往往需要社區內正規或非正規的服務和照顧，去協助他們在社區內繼續過正常的生活。社區照顧的目標是盡量維持殘疾人等有需要人士在社區內或其自然生活環境內的獨立生活，換言之，社區照顧表示提供合適的支援，讓殘疾人等社區人士可以在自己的生活上獲得最大的獨立性和自我控制。

（二）建構弱勢群體信息情報網絡機制

信息情報網絡機制通常是指一群人之間所存在的特定聯系，在互動中獲取信息的機制。或者也可以把社會網絡視為一群人之間的關系結構及他們之間所存在的信息交換關系及特定角色。