壯大縣域經濟的戰略思考

摘要：黨的十六大召開以來，南靖縣委、縣政府在縣經濟發展上取得了一定的成績，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入都有大幅度的增長，但也存在一些困難和問題。通過研究，對壯大縣域經濟作了思考。

關鍵詞：縣域經濟；發展；戰略；思考

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）10003402

黨的十六大召開以來，南靖縣委、縣政府高度重視縣域經濟發展，在發展戰略上、工作思路上、政策措施上，積極探索，明確重點，狠抓落實，舉全縣之力，不斷推進縣域經濟發展壯大，推動縣域經濟競爭力不斷增強。2006年，全縣實現生產總值55.2億元，財政收入3.73億元，經濟總量跨上了新臺階。堅持實施“工業立縣”戰略，工業已成為縣域經濟發展的主導力量，2006年全縣工業總產值89.9億元，工業稅收1.9億元，工業對經濟增長貢獻率達62.6%。培育規模企業119家，規模工業總產值71.65億元。形成以電子信息、食品加工、冶金機械、建筑建材、造紙包裝、水力發電等為主要支撐的六大產業體系，涌現出萬利達、閩星、港興、中達、雙贏、荊都、武夷通七大企業集團。以高科技工業園區和奎洋民營經濟區兩個省級工業園區為主平臺的工業基地格局基本形成，成為我縣經濟發展中最具活力和吸引力的區域。特別是對民營工業實行放膽、放手、放開促發展的策略，使民營工業原生動力和運行活力明顯增強，在全縣工業總量中的比重不斷增大，達到“五分天下有其四”，成為南靖經濟發展的主力軍。 

農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入都有大幅度的增長，2006年分別達到4868元、8416元，民間財富實力明顯增強，消費和就業結構發生顯著變化，人均GDP超過2000美元。

我縣經濟發展雖然取得一定成績，但也存在一些困難和問題，如項目投資增長乏力，企業市場意識、企業間合作意識不強，圍繞大企業配套的項目較少，工業總量不大、結構不優，產業集聚度不高，產業鏈較短，塊狀不明顯，用電緊張問題日益突出，各鎮（區）發展不平衡，服務企業的質量和水平還有待進一步提高等等。這些問題我們要通過不斷壯大縣域經濟來加以解決，下面對壯大縣域經濟談一些看法。

1壯大縣域經濟必須要有好的發展戰略

由于縣域經濟的特殊性，所以壯大縣域經濟，首先要從本地區實際出發制定一個好的發展戰略。南靖縣今后要堅定不移實施“工業立縣”發展戰略，打造海峽西岸電子信息城、綠色食品城、靖臺經貿合作區、生態土樓旅游區，建設與廈門特區和漳州中心市區互動、對臺聯系緊密的民營經濟強縣。

2壯大縣域經濟必須要有好的發展結構

面對國際國內市場發展的新形勢，要按照黨的十六大提出的走新型工業化道路的總體要求，結合南靖縣域經濟發展實際，實施 “工業立縣”戰略，突出項目帶動、民營促動、開放拉動，培育壯大產業集群，大力推進農業產業化進程。

2.1突出項目帶動，增強經濟發展后勁

(1)創新項目生成機制。圍繞加快工業化、農業產業化和城市化進程謀劃引辦項目，圍繞六大主導產業及其產業鏈的延伸、產業群的壯大開發各類項目，圍繞基礎設施建設推進項目建設，圍繞產學研成果轉化拓展各類項目源。

(2)推動重大項目建設。以培育特色產業為核心，延長產業鏈為重點，策劃、儲備、引進、建設一批以六大主導產業為主、有利于增強產業關聯度的重大項目，從根本上解決后續項目不足的問題。

(3)提高項目引辦效益。進一步完善工業區建設，積極引導項目向工業區集中，營造良好的產業配套環境，降低投資綜合成本，提高項目聚集效益，引進一批對財稅貢獻率大的項目，突出抓好電子信息產值含稅率高的產業項目，注重抓好一批對地方級稅收增長貢獻大的第三產業項目。積極抓好現有企業技改擴容項目的調整優化，提高企業核心競爭力，增強產業整體實力，提升項目建設的質量和效益。

2.2堅持創新思路，突出縣域經濟民營化

要在堅持“工業立縣”、打造“兩城兩區”、建設民營經濟強縣的既定的發展思路、既定的發展目標、既定的工作部署基礎上，不斷創新發展機制，不斷創新發展舉措，不斷創新發展成果。

(1)要壯大園區經濟。工業園區建設和市場建設是推進工業化、市場化與城鎮化的結合點，是擴大對外開放的重要載體，也是提高縣域經濟集聚水平的重要舉措。①運作好“飛地工業”，縣政府要規劃出一片工業用地，做到明確地塊、明確價格、明確政策，吸引項目進區。②在政府辦工業區的基礎上，要大力倡導民辦工業區，鼓勵經濟能人參與辦工業區，興建標準廠房，進行招商引資。③采用租地建廠房的辦法，通過土地運作，籌集資金投入工業園區基礎設施建設，解決工業園區開發資金不足的問題。

(2)要推進縣域經濟民營化。解決縣域經濟發展創業資源不足、競爭力不足的問題，必須全方位發展民營經濟。要本著放開、放手、放膽、放量、放活的原則，堅決破除一切影響民營經濟發展的思想觀念和體制束縛，為民營經濟快速成長創造一個更加寬松的環境。①抓回歸。實行更優惠的政策、提供更優質的服務、創造更優良的環境，鼓勵、吸引南靖籍在外民營企業家回鄉創業，促進感情、項目、市場、技術、資金、人才等的回歸。②抓品牌。要選準一批重點產品，引導企業做企劃、打廣告，力爭新增一批名牌產品和著名、知名、馳名商標。③抓壯大。要培育一批“小巨人”企業，每年評選“十強”民營企業。④抓延伸。在大力發展民營工業的同時，還要引導有實力的民營企業家擴大投資領域，參與社會事業的發展，以此來加快社會事業民營化進程。

2.3擴大招商引資，提高經濟的外向度

充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，突出對臺經貿合作重點，以創新促開放、以開放促合作、以合作促發展，加快構筑外向型經濟發展新格局。

(1)加強靖臺經貿合作與交流。力爭在引進臺資規模上有新突破，在引進臺灣高新技術上有新成果，在引進臺資的層次和領域上有新進展。

(2)積極拓展對內聯接。樹立“縣外即外”的思想，積極參與縣內外區域經濟協作，擴大與國內發達地區的經濟合作，主動承接發達地區資金、產業、市場及信息等方面的輻射，充分借助發達地區的融資渠道和營銷網絡，推動資本運營，更多地吸引外資。

(3)努力擴大出口。在積極鞏固港澳傳統市場，努力擴展東南亞市場的同時，重點提高歐美日等發達國家市場的開發深度，大力開拓澳洲、東歐、拉美及獨聯體等新興市場，實現出口市場多元化。繼續支持食品罐頭等勞動密集型產品的出口，進一步擴大電子等資本和技術密集型產品的出口，實現出口產品多元化。

2.4發揮比較優勢，培育壯大產業集群

圍繞提高科技含量、強化地方特色和形成規模效益著力點，精心篩選既體現我縣特色，又有發展潛力，稅收貢獻大、帶動作用強的產業，重點扶持、培育發展四大產業集群。

(1)電子工業產業群。以2005年福建省在建重點項目萬利達產業集群建設項目區為載體，以高新技術企業為依托，充分發揮品牌和規模效應，帶動電子產業集群及其相關聯的產業迅速膨脹發展。

(2)食品工業產業群。立足我縣農業優勢，以食品工業園、興業園、食用菌基地為載體，以農業產業化龍頭企業為依托，大力發展訂單農業，以實施品牌戰略為方向，力促食品行業不斷做大、做強。全面擴張現有食品資源，挖掘發展地方特色資源，全面提升農產品加工水平，發展食品工業產業集群。

(3)建材工業產業群。重點發展高標號水泥、石板材、竹木等新型建筑材料，注重發揮現有企業的主體作用，注意培植竹木等新型建材加工企業，圍繞市場需求，開發新產品，延伸產業鏈。

2.5用工業化思維，推進農業產業化

堅持用工業理念謀劃農業發展，通過發揮農業產業化的橋梁紐帶作用，把農業優勢轉化為工業發展特色，把資源優勢、產品優勢轉化為商品優勢和市場優勢。

(1)推進農業產業化生產。把種植業調優，畜牧業調大，特色農業調出規模，組織農業生產轉向市場化經營，提高農產品的商品率。繼續辦好現代農業示范區，加強農田水利基礎設施建設，加大科技興農力度，推進農業信息化和農產品無害化。

(2)培育壯大龍頭企業。抓住國家鼓勵農產品加工企業發展的機遇，加強政策引導，支持各類投資主體通過各種途徑和辦法，扶持創辦一批龍頭企業。創新農村工作機制，促進農村勞動力有序轉移和土地承包經營權加快流轉，推動農民變工人、農地變基地，為龍頭企業規模化和工廠化生產創造良好條件。

(3)抓好流通市場建設。千方百計營造有利于現代流通業發展的環境，注重服務，發展農民“經紀人”隊伍，培育健全以專業批發市場為主框架、產地交易市場為支撐、鄉村營銷組織為補充的農產品流通體系，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，促進農產品的生產流通。加強與國外境外重點區域、重點客商的聯系，不斷開拓出口渠道，讓更多農產品走向世界。

3壯大縣域經濟必須要有好的發展環境

3.1推進城鎮建設，促進城鄉協調發展

按照“建設新區，改造舊區，開發沿溪”的思路和經營城市理念，集中力量加快縣城建設，力促一批住宅小區項目動工興建；完成環城路等一批項目建設；推進環衛體制改革，加大城市整治力度，探索夜景工程、廣告市場化運作，進一步凈化、美化、亮化縣城。加快小城鎮建設，盡快完成一批鎮區的地形圖測繪、總體規劃編制和報批，積極推進一批造福工程建設。加快基礎設施建設，重點建設一批農村等級水泥路，改造、投建一批電力項目，擴大通信設施的網覆蓋面。

3.2打造 “誠信政府”，營造良好服務環境

按照“政府創造環境，人民創造財富”的要求，致力營造“信息南靖”和“信用南靖”兩大環境，打造 “誠信政府”。圍繞縣域經濟民營化，降低民營經濟市場準入門檻，對民營經濟實行“國民待遇”，做到“三看”，即不論成分看發展，不限比例看效益，不看性質看貢獻；“四不限”，即不限投資領域，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，真正讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，形成一個喚起群眾千百萬，實現縣域經濟大發展的良好局面。