二元經濟條件下農村富余勞動力轉移的創新思維

摘要：二元經濟是農村勞動力過剩的重要經濟環境。目前情況下，我國農村剩余勞動力過剩問題是社會主義新農村建設的關鍵。針對如何解決農村剩余勞動力問題，必須大力發展農業，發揮農業的勞動力蓄水池作用；不斷推進城市化進程是農村剩余勞動力轉移的最終途徑；不斷加強對農村的教育投入，提高農村勞動力的素質。

關鍵詞：二元經濟；農村剩余勞動力；轉移；思考

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11006202

目前，我國農村勞動力約有5億左右，而農業生產僅需勞動力不過2億，大量轉移農村富余勞動力，是徹底解決“三農”問題和社會主義新農村建設的關鍵。在轉移農村富余勞動力方面必須要創新思維，制定轉移農村富余勞動力的規劃，從二元經濟結構的角度，堅持農業內與農業外相結合、以提高農村勞動力素質為出發點，雙管齊下，有計劃、有組織、有步驟地解決農村富余勞動力問題。

1發揮農業的勞動力蓄水池作用，緩解轉移矛盾 

解決農村富余勞動力就業的出路目前主要還是在農村，要靠農業本身。國家應該繼續加大對農業的投入，政府必須從宏觀政策上調整國民收入分配制度和國家財政支出結構，建立對農業的支持和保護體系，讓公共服務惠及農民。在當前，我們可以抓住農業結構調整的契機，以產業化經營為紐帶，促進農村富余勞動力在農業內部轉移，以有效緩解農業勞動力過量蓄積與城市吸納不及時的矛盾。 

（1）加快實現農業產業結構調整，通過發展雙高農業（即高質高價值而非以往的高質高產）來提升產品競爭優勢促進農業勞動力的相對集中。隨著我國農產品供給擺脫長期短缺的局面，優化農業結構、提高農產品品質，成為新形勢下我國農業發展面臨的一項重要任務。我國農村富余勞動力轉移應充分利用農業結構大調整帶來的機遇，在保證糧食生產能力穩定提高的前提下，大力發展勞動密集型農業。尤其要通過技術支持等手段積極鼓勵和引導農民發展高價值經濟作物和精準農業，促進勞動力的集中。在農業結構調整中，各地區都要本著發揮優勢、突出特色、因地制宜的原則，在區域內部初步形成有特色的專業生產帶。

如：東部地區以無公害綠色蔬菜和水產品、花卉等為主體的出口創匯農產品生產；中部地區（農村富余勞動力集中的主要地區）作為我國糧、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品及名、優、特產品供應的基地；西部地區“雙特”（特產特色）農產品生產基地。

（2）打好農業綜合開發牌，做好農村富余勞動力轉移大文章。據統計，我國可利用的山地資源是現有耕地面積的2.5倍左右，內陸水域與耕地面積相比也達到了20%，開發潛力極大，各級地方政府可以根據當地資源特點，充分挖掘山林，水域等資源豐富的優勢，積極引導農民走農、林、牧、副、漁綜合發展的道路，大力發展名、優、新、特農產品，達到以深化農業內涵生產來消化農村富余勞動力的目的。此外，中西部地區應抓住當前農產品充裕和國家財政加大基礎設施投資力度的機遇，通過農業基礎設施建設來增加勞動就業機會。政府每年可拿出一定的資金，同時通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動積累工制度，采取以工代賑、以工補農、以工建農等形式，來加大農業基礎設施建設的力度，即引導農民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、加強農村交通建設等方面投工投勞，達到既改善農業生產條件，又轉移農村富余勞動力的目的，拓寬農村富余勞動力就業空間。

（3）以農業產業化經營為紐帶，拉長產業鏈。農業產業化就是要把農、工、貿有機地結合成一個利益共同體，實現農業生產、加工、貿易等環節的一體化經營。其基本特征是生產專業化、經營集約化、服務社會化、產品商品化、產業一體化。農業產業化經營，通過發展農村的支柱產業和主導產品，增強“關聯度”，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，拓寬農民的就業渠道。產業化經營其實質就是以建立高效農業體系為核心，注重發展農副產品的深度加工和流通，可以調整鄉鎮工業的產業結構，使其圍繞農業產前、產中、產后服務和農副產品為原料辦鄉鎮企業。這種鄉鎮企業多為勞動密集型，有助于農村勞動力進入鄉鎮企業、鄉鎮加工業，還可以延伸到貯藏、運銷等環節，帶動農業富余勞動力向產前、產后環節轉移，緩解農業生產勞動力過剩的壓力，形成對農村富余勞動力很強的吸納能力。同時要支持農業龍頭企業的發展，盡可能為他們提供扶持政策，引導他們發揮地方資源優勢，選準主導產業和骨干產品，并精心構筑產業化服務體系，抓好專業性市場的培育和建設。

2不斷推進城鎮化進程是實現農村富余勞動力轉移的最終途徑 

從吸收人口的成本和效果比較，大中城市在轉移農村富余勞動力方面具有投資少、轉移數量大的優勢。從世界城市發展史來看都是先發展大中城市，然后配套發展小城鎮和衛星城，最后實現城鄉一體化。若反其道而行之，違背城市發展規律，必定造成嚴重后果。而且農村富余勞動力向大中城市轉移不僅可解決農村人多地少的矛盾，還能夠加快城鎮化進程及經濟發展的步伐。 

引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設結合是關鍵。發展大中城市并不是不要發展小城鎮。在城鎮發展鏈上，需不需要小城鎮，主要應該是由地理上的分工、協作、交易等等的經濟性所決定的，不能“沒有金剛鉆，非要攬瓷器活”。特別是政府的目標應與農民的目標要結合起來，政府應該根據農民的意愿確立政府的工作目標，如不這樣必將引發新的政府與群眾的矛盾，因此即使在一個地理結點上需要一個小城鎮存在，應當由市場調節引導投資、人口、企業、居住、文通、物流、人流等等而形成，小城鎮的建設和發展應當是市場的作用結果，而不應當是政府隨心所欲而定。在發展中要特別注重引導鄉鎮企業向小城鎮集中，政府應在統一規劃的基礎上以現有的縣城為骨干，選擇部分條件好且有一定工業基礎的建制鎮重點加以發展，在產業政策、投資政策、信貸政策、金融政策上讓鄉鎮企業享受與城市工業同等待遇，積極支持鄉鎮企業落戶城鎮，建立鄉鎮工業小區，連片開發，給進城的鄉鎮企業一定的政策扶持，發揮好小城鎮的“聚集效應”。同時政府還要培育新的增長點，引導鄉鎮企業改變現有的發展格局，充分利用本地資源，加大鄉鎮企業改制力度，盡可能讓鄉鎮企業的發展上一個新的臺階，繼續為轉移農村富余勞動力做出應有的貢獻。小城鎮建設需要的大量資金應主要通過引資來解決：小城鎮基礎設施建設的資金可本著共同受益、共同負擔的原則來籌集，同時應搞活小城鎮房地產市場，通過經營土地、有償轉讓等方式籌集小城鎮建設資金。為加快小城鎮建設，政府必須加快政府機構改革，減少富余人員，并通過地方政府，事業單位等機構的集中，提升鄉鎮工業小區的地位和作用，使小城鎮與鄉鎮企業協調同步發展起來。

3不斷加強對農村的教育投入，提高農民的素質

農村富余勞動力的轉移歸根到底必須依靠政府的重視和投入。農村勞動力的轉移說到底還是“轉移農民”的問題，而農民能否轉移成功，歸根到底還是取決于農民自身的素質。農民的收入水平低其根本原因在于過多的勞動力集中在過少的生產要素上，造成農業邊際收益小于零，即劉易斯所說的零值勞動。而農民的收入不能靠提價和政府保護而增加，只能靠農村勞動力轉移，但實施這一對策必然遇到農民素質這一根本障礙。中國近70%的人口在農村，而90%以上的農村人口文化程度在初中和初中以下，由于文化程度低，缺乏一技之長，農村人口難以有效地轉移到非農產業中去，也制約了我國鄉鎮企業管理與技術水平的提高、制約了產業結構與產品結構目標調整的實現。文化程度低，缺乏技能的勞動力，難以在城市中找到就業崗位，已成為阻礙我國城鎮化水平進一步提高的主要原因。大量低文化、低素質的富余人口滯留在農村，也是農村消費品市場不能開拓、內需不能啟動、農業難以實現效益化、產業化、規模化的主要因素。

隨著國力的增強，必須在農村推行9年制免費義務教育。農村義務教育是農村社會發展的非常重要的方面，由于目前農村學校正常運轉所需經費主要來自鄉鎮政府投入、農村教育附加費和向學生收費，而鄉鎮財政是籌資能力最弱的一級財政，而教育附加費的征收又很困難，因此農村學校只能提高學費標準，農民在現付成本與即期收益的比較中選擇了讓子女輟學。目前我國農村勞動力的平均受教育年限根本沒有達到9年義務教育的水平。提高農村人口的受教育年限，也可以起到降低勞動力供給、減緩勞動力的供需矛盾的作用。更為關鍵的是，義務教育是在所有教育階段中投入——產出比最高的階段，在接受了9年義務教育后，農村勞動力就具備了讀書看報的能力，能夠從更多的渠道獲得所需的科學技術知識，提高自身應對環境變化的能力。因此政府必須從投入體制上保障義務教育經費的來源，同時向農戶宣傳義務教育的法律地位，保證在農村普及9年制義務教育，提高農村人口的普遍素質，為農村勞動力的長期轉移夯實基礎。 

開發農村人力資源必須在以下幾個方面建立新機制：（1）必須建立與農村適用技術相適應的教育管理模式，革新教學的內容，培養適用初級人才，大力培養創業型、創新型高級專門人才，以適應技術創新、技術進步的需要。（2）必須建立健全培訓網絡體系，形成多層次、多樣化的立體農村教育體系，采取不同的形式，分層次、分類型、分專業地對農村勞動力進行培訓，大力提高農村勞動力的文化水平和技能，增加農村人口的人力資本積累，滿足農村經濟發展的多種需要。（3）切實增加財政性教育投入，實施免費義務教育。改變農村教育的財政體制，基礎教育經費支出應以省為單位統一核算。同時要鼓勵社區、企業、私人等社會力量辦學，實現辦學主體多元化，解決政府教育經費不足的問題。 

影響農村富余勞動力轉移的原因是系統性的、多方面的，因此尋找解決問題的渠道也是全方位的，盡管對渠道有所倚重，但從根本上說，它還需要全社會、全方位的共同努力，需要政府和全社會共同提高勞動力的素質，不斷在深度和廣度上尋找更多的就業空間，方能從根本上解決農村富余勞動力的轉移大問題。

參考文獻

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