中國社會經濟統(tǒng)計制度改革路徑探析
2007-12-31 00:00:00殷文
現(xiàn)代商貿工業(yè) 2007年11期
摘要：我國現(xiàn)行統(tǒng)計制度從滿足政府計劃管理需要逐步發(fā)展完善的，市場經濟條件下，由于經濟利益主體多元化等原因影響著統(tǒng)計職能及政府統(tǒng)計整體功能的發(fā)揮，導致了統(tǒng)計資源的浪費，統(tǒng)計制度有待轉型。從分析統(tǒng)計工作現(xiàn)狀入手，通過剖析統(tǒng)計制度方法存在的問題，積極探索新形勢下統(tǒng)計制度方法改進完善的措施。
關鍵詞：統(tǒng)計制度；現(xiàn)狀；改革路徑
中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11002402
1我國統(tǒng)計制度現(xiàn)狀
1.1普查與抽查對象重疊，導致資源浪費
全面統(tǒng)計調查和地方各項普查工作以及抽樣調查同時進行，導致大量人力、物力、財力的浪費和空耗。普查數(shù)據(jù)雖然準確，但歷時時間長，動用人員太多，花費資金巨大，此種方法不能很好的體現(xiàn)出迅速、快捷、方便的特點。抽樣調查雖然具有迅速、快捷、方便的特點，但由于技術不能過關，加上實際環(huán)境的復雜多樣，經常產生代表性差等缺陷因素，在統(tǒng)計實踐中為了彌補二者的缺陷就有了一種全面統(tǒng)計與抽樣調查相結合的局面，但結果卻產生了同一指標不同數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
1.2傳統(tǒng)體制的束縛導致統(tǒng)計職能的缺失
統(tǒng)計部門工作的主要任務是對政府行為及社會經濟進行宏觀計劃，但受到傳統(tǒng)體制方面的影響，統(tǒng)計部門無形中受到政府領導意志的束縛，獨立開展工作時客觀上受到一定程度的左右。因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)有待商榷，數(shù)據(jù)所代表的意義有雙重身份，無形中造成社會對統(tǒng)計認同差，統(tǒng)計部門處于尷尬局面，削弱了統(tǒng)計的固有職能。
1.3統(tǒng)計指標體系適應性不強，部門間不平衡
目前工農業(yè)生產領域的統(tǒng)計指標較為完整，但流通、分配、消費、投資、價格等領域的統(tǒng)計指標不健全或不規(guī)范。統(tǒng)計指標仍以物質生產領域統(tǒng)計為主，服務業(yè)統(tǒng)計薄弱（有些省雖然建立了服務業(yè)統(tǒng)計報表制度，也僅僅停留在搜集部分企業(yè)財務資料方面，但還不能完整地反映服務業(yè)的總體狀況。）。政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間，專業(yè)統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計之間，指標都難以配套使用。統(tǒng)計指標項目(內容)看似面面俱到，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)專業(yè)矛盾、條塊分割、信息資源浪費嚴重。一方面許多指標形同虛設，另一方面許多市場經濟中出現(xiàn)的新領域、新事物沒有統(tǒng)一、科學、規(guī)范的指標項目和指標解釋，對社會、經濟發(fā)展的熱點、難點問題反映滯后，無法準確、及時、全面地反映社會經濟活動的現(xiàn)狀。
2原因分析
2.1經濟體制變化與統(tǒng)計制度方法的矛盾
計劃經濟體制下，企業(yè)的經營機制是政府直接經營，并統(tǒng)一盈虧的集權式機制。而在市場經濟體制下，企業(yè)是自主型的經營機制。根據(jù)政企分開的原則，己不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計管理職能。另外，分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應企業(yè)經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要。
2.2統(tǒng)計體制改革滯后
我國統(tǒng)計制度方法改革受到統(tǒng)計體制的制約。全面調查、全面報表和層層上報的調查方法體系是與計劃經濟下的“統(tǒng)一領導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制相匹配的。而在當前的統(tǒng)計體制下，統(tǒng)計制度方法改革受到了制約，尤其是調查方法的實施沒能得到預想的效果，抽樣調查在現(xiàn)有統(tǒng)計體制下沒能達到采集數(shù)據(jù)的科學性。2005年統(tǒng)計管理體制改革已經啟動，但是要徹底解決困擾我國統(tǒng)計數(shù)字準確性問題的惟一可行的辦法，就是繼續(xù)深化統(tǒng)計體制改革，同時進行統(tǒng)計制度方法的改革。
2.3抽樣調查與政府分級管理的矛盾
抽樣調查是一個系統(tǒng)工程，從調查方案的設計到樣本的選取、數(shù)據(jù)的處理都要求科學、系統(tǒng)。而目前抽樣調查往往肩負著多極的指令，數(shù)據(jù)使用不合理。其根源在于它與我國現(xiàn)行政府管理模式之間的矛盾依然存在，其癥結就在于政府管理需要層層出統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計機構除了搞層層抽樣，分行業(yè)抽樣之外別無良策，結果造成耗費巨大，數(shù)據(jù)的相接也有不同程度的缺失。
3我國統(tǒng)計制度方法改革路徑
3.1觀念上應該以國民經濟發(fā)展為基礎
統(tǒng)計的作用在于對國民經濟進行調查研究進而認識其本質和規(guī)律性，對國民經濟的發(fā)展起到導航的作用。各個行業(yè)的統(tǒng)計是按照國民經濟的某一個方面做出的描述和計算，是國民經濟總核算的資料來源。由此可見，國民經濟核算在統(tǒng)計調查制度的中心地位是十分明確的。在進行國民經濟核算的時候，必須全面、準確、及時地調查、整理與上報全社會各行業(yè)的資料。最終的目的是反映并監(jiān)測宏觀經濟運行態(tài)勢和社會發(fā)展趨向。
3.2建立以“目錄抽樣法”為主體的調查方法體系
目錄抽樣法是以隨機抽樣為原則，在基本單位中實行等距抽樣。因其隨機性強，將人為的干擾因素降到較低程度，因而具有較強的科學性和準確性。通過普查可以取得全面、詳細的國情國力資料。而通過目錄抽樣方法，可以取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目錄抽樣方法是在現(xiàn)有統(tǒng)計體制下實行抽樣調查的較好的抽樣方式，在實施原則上和具體實施過程中要確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經濟總量的絕大部分，反映經濟發(fā)展趨勢；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計部門負擔。另外，要整合多種調查方法，綜合運用，彌補抽樣調查的不足。
3.3利用網絡資源，健全統(tǒng)計信息化建設
信息化建設作為統(tǒng)計的手段為統(tǒng)計制度方法體系的改革和發(fā)展提供了良好的服務。目前，信息化網絡體系也己初步形成。但是，統(tǒng)計制度方法改革和信息化建設要提高層次，必須做好二者的結合，將兩者統(tǒng)一納入到統(tǒng)計改革的大局中通盤考慮，系統(tǒng)設計。如企業(yè)的聯(lián)網直報(工業(yè)、房地產)應作為統(tǒng)計制度方法改革的重要組成部分，納入到改革規(guī)劃中，與信息化建設結合起來，統(tǒng)籌安排，分步實施，而不應獨立于統(tǒng)計制度方法改革規(guī)劃或信息化建設之外，僅作為專業(yè)統(tǒng)計工作組織實施。另外，可以嘗試利用網絡調查的方法。與傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方式相比較，網上調查具有費用較為低廉、組織較為簡單、傳播速度更快、質量更高等特點，優(yōu)勢十分明顯。在統(tǒng)計調查手段和方式、統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)采集、處理、信息發(fā)布等方面發(fā)揮巨大的作用。
3.4逐步改革薄弱專業(yè)的統(tǒng)計制度
如前所述，目前我國統(tǒng)計制度存在著產業(yè)間不平衡的問題：統(tǒng)計指標仍以物質生產領域統(tǒng)計為主，勞動、投資、服務業(yè)統(tǒng)計薄弱。應該擴大勞動動統(tǒng)計綜合范圍，由現(xiàn)在的國有與城鎮(zhèn)集體擴大到全社會，主要增加私營企業(yè)和個體經營戶的統(tǒng)計內容；改造投資統(tǒng)計制度，簡化現(xiàn)行投資統(tǒng)計指標，調整原有統(tǒng)計分組，使其更符合市場經濟發(fā)展需求；規(guī)范農村投資統(tǒng)計范圍和內容，使全社會投資統(tǒng)計趨于規(guī)范、合理。結合第三產業(yè)普查和勞動統(tǒng)計的擴大范圍，改革和完善服務業(yè)統(tǒng)計，明確專業(yè)分工和部門職責，為國民經濟核算提供著實的基礎統(tǒng)計資料。
4結束語
我國的統(tǒng)計制度方法改革已經進行了二十余年，取得了一定成效，但是由于我們的理想模式與不斷變化的現(xiàn)實環(huán)境存在較大的差距，所以現(xiàn)行的統(tǒng)計制度方法在實施中遇到了不容忽視的挑戰(zhàn)。針對現(xiàn)行統(tǒng)計制度中的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于節(jié)約成本、提高效率，著眼于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，突破現(xiàn)有制度體系的束縛，統(tǒng)一規(guī)劃，科學設計，突出重點，是我們改革的方向。
參考文獻
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