論制度公正與經濟和諧

摘要：經濟和諧是創建和諧社會的一個重要內容，經濟發展是在經濟制度的指導下進行的，它的正確與否影響著經濟運行的穩定和效率。制度的好壞可以在制度公正性上體現出來。

關鍵詞：制度；制度公正；經濟和諧

中圖分類號：F015文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11025502

經濟發展是在經濟制度的指導下進行的，它的正確與否影響著經濟的穩定與效率。公正與制度不是一種天然的包容與被包容的關系，二者經歷過矛盾和較量和才得到制度的承認，進入經濟發展的制度化行列。

1對經濟制度公正的辯證思考

制度公正就是以權利義務關系為核心的人們相互關系的合理狀態。公平的表現形式多種多樣，從公平的主體來看，公平可以方為人類公平，民族之間的公平，群體之間的公平，個人之間的公平等。公正通常表現為三種形式：(1)社會成員的基本權利能得到切實有效的保障，其應當履行的基本義務無法或不能不履行；(2)個人權利與義務對等，個人的能力、智慧及努力程度與其獲得的發展機會相對等；(3)賞罰分明，遵紀守法、無私奉獻者能得到應有的獎賞，違法亂紀、假公濟私旨必受懲處等。正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體現的首要價值一樣。在經濟領域中，它是在經濟行為過程中的規范和原則，是經濟主體追求的倫理價值，對主體的行為具有相應的約束和指導作用。

制度公正反映著經濟主體對經濟的道德理性思考。公正是等利(害)交換的善行。經濟行為一方面要滿足個體的生存和發展需求，另一方面則反映了群體在這一方面需求。在人類發展過程中，人的身體沒有虎豹的威猛，也沒有大象的強大，只能憑著上帝賦予的理性和協作精神求得生存和發展，成為萬物之主，創造了一個個的奇跡和輝煌。在這令人驕傲與自豪的路程上，伴隨著正義與邪惡的較量。人是理性與情感并存的動物，有生存發展的需求，也有追求幸福和公平的愿望。在這眾多的需求與愿望之中，生存的需求是最基本的。人只有在生存的基礎上，才能進一步去考慮其它方面。在日常生活中，一個人事實上能(該)做什么，不能(該)做什么，擁有什么權利，承擔什么責任，做了某事、做出了某種行為就會得到什么或失去什么，這都是由其所處的制度體系規定的。要生存就必須勞動和競爭，在同等的條件下使用更好勞動方法者能夠獲得更多的生活資料，因此創造更大的生存空間。我們的祖先采用的群體狩獵，平均分食的契約，就是公正的最出表達方式。由于這種方式體現了分配數量的人人平等，是合理的，因此它維持種族的生存和發展，并且作為美德傳承和發揚至今。經濟發展史作為人類歷史的一個基本方面，其內容都與制度密切相關，體現著人類對公正認識的發展。經濟制度經歷了公有制——私有制——公有制的發展過程，制度的發展推動著經濟的發展，伴隨著制度的變化，人類對公正認識也經歷了公正——不公正——公正的變化。公正體現了社會發展的人本需求，這一需求因人的認識的原因而受到制約。在數千年的人類歷史發展長河中，在強權與財產集中制的條件下，經濟制度緩慢地發展變化著。人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依賴的實際關系中一一從他們進行生產和交換的經濟關系中，獲得自己的倫理觀念的。私有制體現的是人與人之間剝削與被剝削的關系，走向了公正的對立面。在不同朝代的更替中，都出現了激烈的矛盾和沖突。反思經濟制度的變化過程，經濟制度的決策者力圖找出經濟矛盾產生的原因，并逐漸把目光集中在制度的合理與公正上來。市場經濟活動所需的公平包括兩方面的內容：一是生產領域的公平分配原則，二是市場經濟的公平競爭原則。

2制度公正對經濟和諧發展的作用

經濟是在一定的制度安排和指導下運行的，經濟制度為經濟工作提出了目標和要求，為主體的相應的技術規范和操作規章。這些內容不僅包含了產品生產的技術性規程，同時體現了對勞動者的公正關懷。制度公正與經濟發展密切相關，在經濟全球化和信息化的形勢下，制度公正與否對經濟發展有著明顯的推動和阻礙作用。

(1)制度公正是經濟和諧發展的基礎和保證。不同時期制定的不同的經濟制度對經濟發展產生不同的效果。在計劃經濟時期，由于經濟制度采取絕對的平均主義措施，不能充分調動勞動者的生產積極性，群眾的溫飽難以解決，經濟發展緩慢，中國與世界發達國家的解決差距進一步拉大，經濟出現了動蕩局面。分析計劃經濟失敗的原因，我們發現這種制度錯誤地理解了公正的真正含義，把公平的實現在經濟運行中過于簡單化，認為公平就是一切勞動和成果都是平均；公平是機會的平等，并不是勞動成果的絕對相同，而是允許合理的差距。而不知道這一理想的實現是需要一個過程，這個過程必須充分調動勞動者的積極性和創新精神，必須給勞動者提供一個公平競爭的舞臺，這表面上是公平的背面掩蓋的卻是特權，怠懈和不公。在我國實行改革開放和市場經濟體制后，由于實行按勞分配的制度，充分調動了勞動者的積極性和創造力，解決了十幾億人口的吃飯問題，我國經濟出現了平穩快速發展的良性發展過程。

(2)制度公正能促進效率與公平的有機結合。效率與公平誰先誰后的問題爭論已久。原有的經濟制度是初次分配注重效率，再次分配注重公平。經濟制度提高了主體的積極性，促進了經濟發展，但同時也產生了貧富分化，收入差距拉大的不公正現象。原因在哪里？如何才能協調效率與公平的統一？進行公平調節應達到兩個目的：既要保證社會效率的提高，又要對競爭的弱者給以人道主義關懷。公平是一個倫理問題，它對主體的作用不是通過強制性的措施取得的，是在主體通過道德養成的過程，采用自律的方式取得。如果依賴于主體的自愿，那么公平的實現就存在著很大的風險，因為主體必須接受利益的挑戰和放棄自己的部分利益。這就必須得到主體對貧困的關心和同情，然后根據自己的意愿向困難者援助。要實現公平，只有在提高主體道德修養的基礎上才能實現，實現這個理想是一個過程，不是獲得了效率就會自然也實現了公平。因此，要實現公平，還要有制度的有效調節，在制度的安排下才更能夠實現。如果仍然采用原有的制度，而不對它進行必要的改變，貧富分化的現象就有可能進一步加劇，經濟主體就會感到不公平。公平與效率既然同屬于經濟制度的內容，二者是相互依賴，相互促進的關系，必須是制度安排中地位平等的。效率與公平不是誰先誰后，而是要有機結合。如果能夠有效結合，那么在實現效率的同時又能體現公平，縮小因效率帶來的貧困；如果二者不能有機結合，那么實現了效率，同時也增加了貧困。

(3)制度公正為經濟主體的合作創造了一個平等和諧的氛圍。經濟主體之間的關系是多種多樣的，有的是同一企業內員工的關系和上下級的關系，這是一種更直接的關系；有的是不同企業之間的業務合作關系，有的則可能是不存在任何關系或者是間接的關系。企業內部員工的合作，領導對員工的監督和愛護，對企業的發展有很大影響。企業制度要求員工要做好本職工作，還要員工之間能夠相互關心，相互愛護，相互幫助；領導對員工的工作進行監督和評估，員工必須服從領導和安排；領導愛護員工，員工尊重領導。制度必須維護員工的利益，妥善處理好員工之間、領導與員工之間的利益沖突，縮小相互間的差距。如果制度能夠體現人性關懷，那企業就可能在友愛和諧的氛圍中發展。大型企業的制度中上已經形成了較為完善的制度體系，能夠體現公正的內容；然而在中小企業則相對缺乏公正內容，甚至根本就沒有制定企業制度，，只有口頭的契約，不能體現這種關懷。

從行業間的關系來分析，隨著我國改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，經濟體之間的關系越來越緊密。一個產品的生產就能將幾家甚至幾十家企業聯系在一起，其中一個企業的成敗對整個產業都可能形成不同程度的影響。在這種情況下，企業之間的經濟技術協定就顯得非常重要。它是企業之間合作和利益協調的保證和依據。協定對關鍵性鏈條重視的同時，是否存在或忽視其他企業的利益？如果出現了這樣的問題，那么這類企業就會有不被尊重和受，就可能不重視和放棄合作，從而給整個的生產鏈帶來不利影響。

(4)制度公正有利于遏制和消除經濟領域內的不公正行為。經濟運行既有風平浪靜的平穩時期，也有波濤翻滾的動蕩時期，因為在它的過程中伴隨著公正與不公正的斗爭。撇開影響經濟發展的其他因素，從經濟倫理的角度分析，我們就會發現，經濟發展和諧與否，經濟目標能否最終實現，在很大程上是看它的制度能否有效地實行，制度的公正力量能否對經濟運行中的不公正行為經濟有效的治理。

經濟領域不公正行為的另一個表現就是以權謀私和官商勾結。領導的權利是雙方面的，如果把它用于服務經濟，那就是解決經濟運行中困難和矛盾的手段；如果用于為個人服務，那就是謀取私利的工具。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”這違反了領導制度的廉潔奉公、勤政為民的規則，在群眾中造成了及壞的影響。在解決經濟運行中出現的矛盾時，我們來分析領導工作制度與經濟工作制度的關系。經濟制度是對經濟工作而形成的一系列措施，是對經濟主體的工作要求和指導性規范。這一規范包括對領導和群眾二者的評價和監督。因此領導工作制度是經濟制度的一部分，不能將二者割裂開來。領導以權謀私，領導工作制度不能正確地執行，勢必造成上梁不正下梁歪的后果，引起干群關系緊張和經濟制度的正確貫徹實施，從二者造成對經濟的負面影響，產生經濟發展的不和諧。干部制度的有效性反映了干部制度的公正性，即該制度能否有效地干部進行激勵和約束。如果只是對他們進行激勵缺乏相應的約束，就會產生干部的官僚主義和特權，如果制度有約束機制而缺乏激勵機制，那就會缺乏工作的熱情和責任心。只有將激勵和約束二者結合起來的制度才更加合理和完善，才有利于對干部工作的要求和監督。

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