三峽庫區經濟發展與金融政策研究

摘要：金融是現代經濟的核心，三峽庫區經濟發展同樣離不開金融政策的支持。目前，庫區經濟社會發展和人民生活水平的相對滯后以及移民遷建的負面影響已經引起了社會各界的高度關注。但金融政策實施效果并不理想，對庫區經濟的發展也沒達到預期的效果。就庫區金融政策尋找其問題所在，希望能對庫區經濟的發展有所幫助。

關鍵詞：三峽庫區；經濟發展；金融政策

中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11002301

1三峽庫區經濟發展與金融政策的現狀

三峽庫區經濟發展的現狀是庫區經濟發展滯后，庫區是全國18個連片貧困地區之一，與全國和重慶主城區差距拉大。 庫區經濟增長的另一重要特征是庫區內各區縣人均產出水平的巨大差異和增長速度上存在的不平衡，靠近主城區、城市化水平較高、工業基礎較好的區縣人均GDP和GDP增長率兩個指標均要領先于一些地處偏遠、工業基礎較差的區縣。 投資增長后繼乏力，經濟發展存在隱憂。隨著移民投資的淡出，庫區投資增長速度會出現進一步回落，可能對經濟持續增長帶來影響。 此外，還存在對外開放不斷擴大，區域間表現極不平衡；工業經濟高速增長，就業壓力不降反增；財政基礎薄弱，自我發展能力低下等問題。

庫區金融政策的現狀是庫區所獲得的間接融資比例是非常高的，相對而言，直接融資的支持力度則偏弱。在政策性業務方面，受成本收益的約束增強，國有商業銀行對政策性業務參與的熱情不夠，或者利用政策性業務的貼補性質吸引商業性業務。國家開發銀行則存在資金運用過度集中的問題，主要投向公路、電力、水利等收益率較高、現金流較好的項目，擠占了商業銀行的業務。

2三峽庫區經濟發展的金融政策存在的問題

(1)國家開發銀行融資政策性特點不突出。國家開發銀行滿足庫區的政策性信貸需求的能力還十分有限。主要表現在以下幾個發面：①國家開發銀行大規模投放資金的基礎設施建設項目往往也是商業銀行爭奪的優質資產，兩者的資金運用領域大多重合，在商業銀行不愿投入的長期性、低收益、高風險項目中發揮作用有限；②國家開發銀行中小企業貸款雖填補了商業銀行退出后這一領域存在的空白，但是本質上看，這些貸款項目也屬商業銀行應發揮作用的領域；③國家開發銀行中小企業貸款還受制于地方政府和擔保公司財力，庫區的地方政府往往財力窘迫，難以通過自有資金的杠桿效應使轄區內中小企業從國家開發銀行獲取更多信貸支持。

(2)農業發展銀行業務范圍狹窄，不良貸款包袱沉重，對庫區產業支持力度有限。1998年后，本來由農業發展銀行負責受理的貧困地區扶貧貸款、農業綜合開發貸款以及國家規定的農業、林業、畜牧業、水產養殖業等相關的小型基礎設施建設、技術改造貸款等政策性貸款業務又恢復到農業銀行辦理，農業發展銀行則專門辦理糧、棉、油等農作物和主要農畜產品的國家專項儲備貸款，金融服務功能單一。農業發展銀行的資金來源主要是人民銀行再貸款和發放金融債券。截至2004年底，庫區共發放農產品收購貸款25億元，其中各類不良貸款余額高達20億元。

商業銀行認為，不良貸款率的大幅上升進一步加深了商業銀行高層對這部分分支機構的負面評價，高風險使商業銀行選擇了不作為，金融服務職能嚴重萎縮。其主要體現為：

①機構推出。庫區商業銀行機構大幅度減少緣于商業銀行對機構網點盈虧評估。1997年庫區15區縣商業銀行儲蓄所以上網點有896個，至2004年末已下降至512個。而同期受淹沒影響更大，經濟發展水平更低的庫區腹心和庫首9區縣，金融機構數量下降幅度則高達54.1%，金融機構的收縮效應很可能將淹沒對庫區經濟的負面沖擊擴大化、持久化。

②權限上收。目前，庫區除了萬州、涪陵等經濟基礎相對發達的中心城市的商業銀行擁有十分有限的信貸審批權限外，其它各區縣商業銀行實際上已經淪為單一的吸收存款、履行支付結算職能、向上匯報貸款項目信息的金融單位。

③信貸資金損失嚴重、實際信貸收益率低，制約信貸投放。受庫區產業衰退、蓄水淹沒等因素的影響，商業銀行庫區信貸資產損失嚴重，不良貸款率遠高于全國及重慶市的平均水平。基于商業考慮，銀行上級機構趨向于對這些基層機構評定較低的級別，從而主動抑制這些地區的信貸投放。

3三峽庫區經濟發展的金融政策建議

3.1建立適應三峽庫區特點的新型金融組織體系

(1)建立針對三峽經濟發展的政策性銀行。在三峽工程大開發初期， 基礎設施的建設是重中之重， 但基礎設施的建設具有投入大、周期長、見效慢的特點， 私人投資很少涉足， 因而成立三峽經濟發展的政策銀行來籌措建設資金， 是有效率的選擇。

(2)適當撤并效益不好的國有商業銀行經營網點。三峽庫區國有商業銀行比重較高， 在改革開放初期， 其對于集聚社會建設資金用于重點地區和重點項目， 以實現經濟的快速增長曾起到重要的作用。然而， 由于基層營業網點效益低下， 不良資產比例較高， 已成為地方經濟發展的桎梏。因此， 應當撤并效益不好、扭虧無望的基層營業網點， 充分發揮國有商業銀行中心城市分行的作用， 集中資金和人力支持大中型企業向跨地區、跨行業、跨所有制及跨國經營方向發展， 實現規模收益。

(3)結合三峽庫區經濟發展的特點， 建立地方性商業銀行， 為中小企業、民營企業服務。三峽經濟發展應當充分發揮中小企業和民營企業的作用， 以效率優先來發展經濟， 因而建立地方性商業銀行， 提供小額信貸為中小企業服務是必然的選擇。

3.2培育三峽金融中心， 健全三峽金融協調機制

(1)根據三峽庫區非均衡增長理論和增長極理論， 充分利用和發揮三峽中心城市的優勢， 打造三峽庫區的金融中心。可考慮中心城市的經濟、技術和人才優勢， 建立滬市和深市的證券交易所的異地交易中心， 加強資本市場建設。

(2)健全區域金融協調機制。在培育地區金融中心的同時， 應當盡快完善三峽庫區內部的金融資源和政策的協調， 以統籌區域發展;另一方面， 要加強與區域外的合作， 發揮各自的比較優勢， 實現金融資源的合理流動， 大力吸引外部資金投資三峽的經濟發展。

3.3在貨幣市場和資本市場實施有區別的金融政策

(1)貨幣市場方面。實行與區域外有差別的存貸款利率，存貸的利差由國家財政貼息支持。降低三峽庫區銀行的存款準備金率和再貼現率，滿足三峽的資金需求。加大信貸政策支持力度， 加大金融政策對三峽庫區經濟發展的支持力度。放松市場準入限制，鼓勵地方商業銀行、農村合作銀行和外資銀行的進入。實行政策傾斜， 允許三峽庫區商業銀行的混業經營， 增加其經營收益， 激發其為三峽經濟服務的積極性。

(2)資本市場方面。設立三峽經濟發展基金。加大對三峽庫區股票及債券發行政策的傾斜力度， 提高企業的直接融資能力。

加快三峽庫區經濟的發展，著力解決移民就業，促進三峽庫區經濟繁榮穩定，是黨中央、國務院交給重慶市委和市政府乃至重慶市廣大人民群眾的一項重要的歷史使命；是重慶市乃至全國廣大人民群眾完成三峽工程建設目標，破解“百萬大移民”難題之后的又一項關系到中國在世界上的國際地位和國際影響的重要任務。依靠金融政策促進三峽庫區發展是我國西部大開發的重要任務，符合我國建設和諧社會的目標，任重道遠。

參考文獻

［1］趙曦.中國西南地區經濟發展研究［M］.成都:四川人民出版社，2005.

［2］江其務.經濟轉型期的貨幣與金融［M］.西安:陜西人民出版社，2005.