論公共部門人力資源發展趨勢

摘要：自1980年以來，與公共人力資源管理相關的各種環境發生了極大的變化，如管理工具的信息化、人們價值觀念的多元化等，與之相適應的公共部門人力資源管理也發生了新的變化，呈現出不同的管理理念、制度和方法等新走向。

關鍵詞：公共部門人力資源；特殊性；新走向

中圖分類號：F272.92文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11006802

1公共部門人力資源的特殊性

（1）公共部門的價值取向和管理目標。公共部門追求的是公共利益，公共部門的人力資源管理，不允許公共部門追求自身利益，應服務于社會公眾，面向社會，實現社會公共利益的最大化。必須以公共利益為其最基本的價值取向。

（2）公職人員的政治性和道德品質。公共部門的人力資源管理必須考慮政治價值。以政府為核心的公共部門掌握社會公共權力，涉及公共權力等政治資源的分配和調整。如果政治素質和道德品質不過硬，就容易以權謀私，公為私用。

（3）管理的復雜性。由于政府這個主體的特殊性，使得政府部門人力資源管理具有其他部門難以比擬的復雜性。政府部門是一個橫向部門分化，縱向層級節制的龐大組織結構體系。而這樣的一個體系又是按照完整統一的組織原則建立起來的，它意味著組織必須目標統一、領導指揮統一和機構設置統一。因此，在具體的中央和地方的人事管理權限的劃分上，就形成了一項復雜的系統工程，而這必將帶來政府人力資源管理的復雜性。

（4）公共部門績效評估的困難。公共產品難以量化，導致公共部門比較忽視內部人力資源的開發環節和績效評估環節。直到今天，我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統的工作分析，沒有制定出科學、規范的職位說明書。

（5）依據法律、法規進行管理。依法治國的關鍵是依法行政，公共部門的人力資源管理是依據專門的法律法規進行的。公務員的行政行為以行政執法為第一要義，對法律責任的關注始終居于第一位。

2人力資源的發展走向

（1）人事管理制度規范的建立。激勵公務人員奮發有為，能者上，庸者下，失職和瀆職者受到責任追究，建立監督機制。評價人才，不能僅僅根據學歷、學位，以及檔案里的“死”情況，必須根據發展的觀點和實踐檢驗的思想，依其能否勝任其崗位、是否有創新能力、是否有發展前途，來選拔人才。對人才不能求全責備。吸納人才，不能只依賴從外部引進，還要注意從內部發現和培養?？傊?，對人才的理解要走出片面性的誤區，對人才的使用要打破傳統的論資排輩的做法，學習現代企業“不拘一格降人材”的氣魄和經驗。盡管政府與私營機構的最終目的仍然差異很大，但兩者在管理方式上的逐步接近的趨勢卻越來越明顯。公共部門的職位對人群有相當大的吸引力，人事部門執掌著這些職位，也就擁有了這種稀缺資源的配置權。在這些變革中，最引人矚目的是改變公務員的終身雇用制度和長俸制度，開始逐步實行有彈性的入職和離職制度，建立以工作表現為基礎的激勵機制。同時，增強公務員為公眾服務的責任感和使命感。

（2）人性化的管理。調動公職人員的積極性，提出主動管理。尊重公職人員的個人需求，改善工作條件。作為公共組織，對其服務對象即廣大公眾也要實施人性化管理。強調一個公職人員的服務意識，提倡奉獻、合作的團隊精神。在整個公共組織營造成尊重知識、尊重人才的環境、氛圍。不單是領導者和人力資源部門要成為伯樂，全體工作人員都要關心人才的發現與培養，爭當伯樂。也就是說，尊重人才、關心人才成長，要成為行政文化的核心。

科學地實現留住人才的目標，還有一個民主管理、改善領導者與被領導者關系的問題，也就是人力資源管理柔性化、扁平化。所謂柔性化，就是在新時代，勞動者文化素質日益提高，領導者與被領導者的知識差距日益縮小，整個勞動市場上雙向選擇，勞資雙方（組織與受聘者）的關系，從“上下關系”、“職務關系”日漸演變為“同事關系”、“盟約關系”。

（3）在政府人力資源管理中強化市場機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎性配置作用。①應將“成本——收益”原則引入公務員管理體系中，公務員的人才規模要注重成本。要壓縮政府規模、精減公務員隊伍，達到精干、優化、高效。②應將供給與需求這對關系引入到公共人力資源獲取中來。對未來人力資源的招募，要從供給與需求的關系出發，考慮市場人力資源的供給與自身需求之間的關系。③在公務員的開發和培訓中也要注重投入與產出的效益問題，注重通過系統科學的培訓，真正實現公務員觀念轉變、知識更新、能力提高，綜合素質不斷提升的目的。

（4）公共部門工作人員的職業倫理。傳統的人事培訓較多地強調職業技能和知識道德方面的教育，而新型的人力資源開發則強調組織文化的構建，部門倫理道德的教育以及工作人員工作技能和工作知識的更新。如果公職人員缺乏職業倫理，將會嚴重影響到公共部門的形象和合法性。

（5）利用信息技術，人力資源管理網絡化。信息和網絡技術的廣泛應用給公共部門人力資源管理帶來極大的便利和效率。充分利用網絡技術可以節約管理成本，提高管理效率。利用互聯網人們更容易加強溝通和聯系，實現公眾參與管理。為公眾自由表達意志提供了空間。公共部門可以實行網上招牌，也可以實行全方位的動態管理。

（6）以人為本，強化服務意識。堅持以人為中心，突出人在管理活動中的根本地位。重視人的作用，挖掘職工的潛力，做到人盡其才，才盡其用。注重人力資源的使用和增值并進，注重個人發展，尊重員工的合法權益。員工不是成本而是需要進行開發，充分發揮其創造力和潛能的資源和能高效增值的資本。其次，服務型政府是現代政府的應有之義，管理者在管理理念上要實現由“管”字當頭向“服務為本”的轉變，在公共管理和服務工作中以公眾為中心、以公眾為導向，變“被動服務”、“要我服務”為“主動服務”、“我要服務”。

（7）要按經濟規律辦事，具有駕馭市場經濟的能力。公務人員應具備相應的市場經濟知識，具有駕馭市場經濟的能力。要認清市場經濟條件下政府及其公務員的地位與作用，摒棄已被時代淘汰的舊的思維方式，善于運用市場經濟的規則和要求來規范社會經濟行為，圍繞創造一個有效的市場環境這一理念，行使好調控、培育、維護、監督和服務的職能，促進社會主義市場經濟健康運行。

（8）探求公共部門的人力資源管理的價值支撐體系。一定的人事管理制度是在特定的價值觀和信仰的支撐下制定出來并實施的，不同的人事管理制度正是不同的價值觀在幕后相互作用的不同結果。因此，在現階段，對于我國公共部門人力資源管理的研究與實踐都有著較重要的意義。

（9）高層次人才需求量的增加。高層次人才作用的發揮對一個組織的快速發展有深遠的影響。我國現在高層次人才仍十分短缺、而且流失嚴重，難以滿足實際需求。將才帥才短缺已成為制約我國經濟和社會發展的瓶頸。

3結束語

隨著全球化趨勢的加強，新技術革命的興起，國家之間綜合國力的競爭越發強烈。人力資源已成為第一資源，公共部門的人力資源管理對于公共管理有效運行至關重要。對公共部門而言，人力資源管理的目標是達成“人”與“事”、“人”與“人”的和諧，這種和諧會帶來生產效率的提高，并最終促進組織目標的實現。公共部門人力資源管理要回應時代挑戰，不斷改善和優化，更好的履行使命，服務公眾。

參考文獻

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