食品安全問題對我國蔬菜出口貿易的影響及對策研究

摘要：隨著農產品貿易全球化，食品安全問題在國際農產品貿易中變的越來越重要。在我國蔬菜出口迅猛增長的背景下，我國蔬菜出口遭遇了進口國食品安全限制。分析了食品安全限制以及SPS協議對我國蔬菜出口貿易的影響，并在此基礎之上提出我國政府和企業保障蔬菜質量安全、促進我國蔬菜貿易發展的政策建議。

關鍵詞：食品安全；蔬菜出口；SPS協議

中圖分類號：X9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11028903

隨著農產品貿易全球化，食品安全問題在國際農產品貿易中變的越來越重要。世界各國對農產品進口制定了嚴格的檢驗檢疫標準和食品安全標準，尤其是生鮮產品。近年來，我國蔬菜出口，相對于大宗農產品而言，呈現急劇增長勢頭（陳永福，2001）。在蔬菜出口數量迅速增加的背后，也遭遇了進口國食品安全管制的影響，貿易摩擦增多。現有的食品安全標準的提高和不斷涌現的新標準對我國蔬菜出口形成了潛在的威脅。加入WTO以后，我國蔬菜產業應根據《衛生及動植物檢疫協定》（SPS協議）和WTO爭端解決機制，適應進口國食品安全標準，并利用自身條件改善和提高蔬菜產品質量，滿足進口國政府和消費者需要，增強蔬菜產業競爭力。

1中國蔬菜出口現狀

近年來，我國蔬菜出口量逐年增加，占我國農產品出口貿易的比重也越來越大，2003年我國蔬菜出口達485萬噸，出口產值達21.8億美元，占農產品總出口產值的約20 %。2004年我國蔬菜出口496萬噸，比2003年增長2.3%，出口金額為25.37億美元，比2003年增長16.4%（見表1）。總量上看，從2000年到2004年我國蔬菜出口數量增幅逐年降低，2004年同2003年相比絕對數量量上雖然有所增加，但增幅遠遠低于其它年份，增長僅2.3%。我國蔬菜出口主要流向亞洲和歐洲，其中日本、印尼、韓國、馬來西亞、意大利、美國、俄羅斯、荷蘭和德國等國家是我國蔬菜的重要流向地，占到我國蔬菜總出口量的70%以上。

總之，我國蔬菜出口總量近幾年持續增長，出口金額也有較大幅度提高，出口結構同樣發生了變化，加工產品出口有所增加。但也存在一些問題，出口數量增幅減緩；出口流向地比較單一，主要為日本、東盟和美國等地區，貿易依存度較高，一旦這些國家提高進口標準，將會嚴重阻礙我國蔬菜出口；出口結構仍然是以初級的生鮮和冷凍產品為主，附加值低，保險難度大，受食品安全標準影響深；同時出口數量增長幅度下降，金額增長幅度波動較為明顯；此外我國蔬菜的平均出口單價也呈現下降趨勢。

2食品安全問題對中國蔬菜出口的影響

為保持和提高消費者健康，維護生存環境，各國政府，特別是發達國家，建立嚴格的食品安全保障體系。日趨嚴格的食品安全標準已成為食品貿易的潛在障礙，而食品安全問題在蔬菜產品貿易中比其它農產品貿易（如大宗農產品貿易）更受關注。食品安全問題對我國蔬菜貿易的影響主要表現在以下幾個方面：

（1）進口國不斷升級的食品安全標準內容限制了我國蔬菜出口。2002年初，日本以我國蔬菜農藥殘留超標為借口，大大提高進口蔬菜的技術標準，將蔬菜安全衛生指標由6項增加到40多項。并且日本蔬菜農藥殘留標準在不斷增加，涉及的范圍也在不斷擴大，這對我國蔬菜對日出口貿易帶來很大影響（見下圖1）。2001年以前我國對日本蔬菜出口數量和金額呈現較快增長速度，2002年我國對日蔬菜出口大幅度下降。美國對蔬菜進口的農藥殘留也作了較為嚴格的規定，并且還時常發生變化。下表2是2005年5月到12月，我國蔬菜及其制品對美出口，被美國食品和藥品管理局（FDA）拒絕的情況。表中我們可以看出，因農藥殘留超標問題被拒絕蔬菜及其蔬菜產品的出口最多。從2005年5月到2005年12月，被美國FDA拒絕的案例記錄有183例，其中因農藥殘留超標問題被拒絕的出口案例為117例，占總數約64%，另外由于產品不干凈（flith）的緣故，被拒絕的出口案例為33例，也超過因其它原因（如不符合標簽規定，無廠家地址等）被拒絕的。因農藥殘留超標和不干凈的原因被拒絕的出口案例總共有150，占總數的82%，而因其它原因被拒絕的僅占18%。這一方面說明我國蔬菜生產及加工存在一定的問題，另一方面說明發達國家關于食品安全標準的要求非常嚴格，已成為限制我國蔬菜及其產品出口的重要因素。

（2）國內蔬菜質量安全檢驗技術和手段以及檢測體系、質量安全控制體系無法適應國際貿易的要求，從而限制蔬菜出口產品出口。首先，在蔬菜安全檢測技術方面，安全檢測技術落后。發達國家對食品安全檢測技術呈現出快速化、系列化和標準化、精確化特征。如美國多殘留方法可檢測360多中農藥，德國多殘留方法可檢測325種農藥，加拿大多殘留可檢測251種農藥；而目前我國還沒有相關檢測機構擁有一次進行上百種藥物的多殘留檢測分析技術。出口檢驗過程中，落后的檢驗方法和手段，可能無法達到進口國的檢驗要求，而導致出口受阻。其次，國內蔬菜安全控制體系建設盡管取得了較大的成績，但與發達國家相比仍然有較大差距。發達國家要求從田頭到餐桌的全過程控制和管理，HACCP、良好農業規范（GAP）等質量控制體系在發達國家已得到廣泛應用；而目前我國蔬菜生產的規模化、專業化和標準化程度比較低，無法建立有效的安全控制體系，產品質量得不到保證，影響出口。如美國、歐盟等發達國家等對進口的蔬菜加工品要求經HACCP控制，而我國很多蔬菜企業都沒有獲得HACCP認證。再次，國外發達國家產品溯源體系完善，一旦產品質量出現問題，很快能查明其來源，識別責任。而我國溯源體系建設尚處于起步階段；加上我國蔬菜生產的分散性和小規模性，溯源的難度較大。

（3）進口國設置的食品安全標準增加了我國出口蔬菜的生產成本，降低了出口蔬菜的競爭力。蔬菜生產和低附加值加工都屬于勞動力密集型的，這恰好可以利用我國農村豐富的廉價勞動力，降低成本，而且我國蔬菜在肥料、農藥、農機、水利、電、熱等方面的成本都較低，從而使我國蔬菜獲得價格上優勢（王立鶴，2002）。以我國大蔥為例，我國大蔥的生產成本在考慮勞動力成本的情況下，比日本低8.6元/公斤；在不考慮勞動力成本的情況下，比日本低3.1元/公斤。而隨著食品安全標準的提高和增加，農戶和企業不得不增加額外的成本（或產出減少）來保障蔬菜質量安全，以符合進口國的食品安全標準。有時，這種增加的額外成本非常高，有可能導致零出口（吳秀敏，林堅，2004）。根據張濤的計算受到食品安全標準影響后，我國蔬菜的生產成本增加（見表），從預測結果來看，食品安全標準限制增加了我國蔬菜產品的生產成本，西紅柿、黃瓜、馬鈴薯、菜椒、茄子等五種蔬菜的國內資源成本系數都上升了，上升比較大為黃瓜和菜椒，可見我國蔬菜產品的成本優勢下降。

3SPS協議對我國蔬菜出口影響實證分析

WTO框架下動植物衛生檢疫協議（簡稱SPS協議），允許世界各國為對進口產品制定一系列措施以維護國民身體健康、以及保護動植物安全。理論上，SPS標準通過減少交易成本，保證消費者對食品安全的信心，降低因衡量食品質量而導致的成本而促進貿易發展（Prema-Chandra Athukorala Sisira Jayasuriya， 2003）。并且接受SPS標準，使得出口商容易獲得進口國的信任，減少貿易摩擦；此外SPS標準能夠增加買賣雙方的信息對稱（Sykes， 1995; Kindleberger， 1983）。實際上，SPS措施在保護公眾健康以及動植物生命安全時，發展成為一種新貿易壁壘，限制貿易發展和貿易自由化。為了明確SPS協議對我國農產品出口貿易的影響，許多研究對此進行了實證研究。董銀果等（2005）通過BOX-COX函數測算了SPS對我國豬肉出口貿易的影響，結果表明SPS協議正式實施以后，對我國豬肉出口造成了負的影響。此外，許詠梅等（2006）采用回歸分析研究了技術貿易壁壘對我國茶葉出口的影響，結果表明發達國家利用SPS協議使我國茶葉出口受限。

由于蔬菜品種繁多，各品種之間的價格差異很大，并且出口到各個國家的蔬菜品種也不一樣，因此很難構建一個統一的模型來衡量SPS協議對我國蔬菜出口的影響，但從發達國家提高農產品進口安全標準以來，蔬菜出口數量和金額的變化也能看出SPS協議對我國蔬菜出口的影響。以歐盟為例，SPS協議于1995年正式實施，從下圖蔬菜出口數量和金額的增長曲線來看，波動較大。特別是2001年底我國正式加入WTO，蔬菜出口數量和金額的增長速度下降很快，2003年金額增長為負。

由此可見，SPS措施已成為發達國家限制我國蔬菜出口的主要貿易壁壘。首先我國蔬菜企業為達到進口國設定的SPS標準，而增加蔬菜生產和貯運等相關成本，降低了我國蔬菜出口的競爭力；或者因為根本無法達到設定的SPS標準，而停止出口。其次，當進口國對我國應用SPS措施時，也會因在制度遵守方面的成本差異，從而阻礙我國蔬菜出口。

總之，目前濫用SPS措施達到限制進口限制進口的目的在發達國家越來越普遍，特別是在蔬菜等農產品貿易中。相對于傳統貿易壁壘，SPS標準和協議還存在諸多有歧義地方，實施SPS協議更具靈活性，這就有利于通過SPS協議達到貿易保護的目的。SPS協議一方面規定對進口蔬菜的檢疫措施必須以國際標準為基礎，但另一方面又允許在某些條件下實施比國際標準更高的SPS保護水平。

4政府和企業的應對措施

食品安全問題已成為各國政府和消費者普遍關注的問題，如何有效保障蔬菜產品安全是促進我國蔬菜出口貿易的關鍵因素之一。對于蔬菜生產而言和低附加值的蔬菜加工產業而言，對從蔬菜生產到消費整個過程進行控制和監測，代價非常昂貴。蔬菜產品質量安全控制與蔬菜貿易發展應從政府和企業兩方面著手。

4.1政府方面

（1）加強蔬菜等食品安全標準體系建設。我國蔬菜等食品安全標準體系的建設還不完善，存在諸多問題，如標準制訂部門較為分散，分工不明確，難以統一協調；標準的實用性較低，不符合市場需求；標準復審和修訂不及時，時效性差；與國際標準體系和發達國家標準體系存在較大的差距。今后要逐步完善我國食品安全標準體系，建立多層次的標準化、系統化的標準體系，縮小與國際標準體系的差距，促進我國蔬菜出口，減少因蔬菜質量安全問題導致的貿易摩擦。（2）改進蔬菜農藥殘留檢測檢驗技術和手段。我國蔬菜檢測檢驗技術和手段落后，儀器設備老化，檢測速度慢，人員素質參差不齊，在出口貿易中無法有效、及時地對蔬菜及其產品進行檢驗。政府應聯合企業、科研院所，加強蔬菜檢驗技術和手段的研究，突出高精、快速檢測能力和技術標準研制能力的建設，培養一批高素質的檢測人員，加大對蔬菜農藥殘留檢測方法研究和制定力度。（3）加強蔬菜生產和加工技術的研究和推廣。蔬菜生產和加工過程對蔬菜質量安全至關重要。政府應積極加強蔬菜生產和加工技術的研究，積極推廣無公害、綠色以及有機蔬菜的生產和技術規范，引導企業采用標準化的生產、加工技術，以保證產品質量安全。（4）參與國際貿易規則的制定，利用各種國際貿易規則，改善中國蔬菜出口環境，減少貿易摩擦。尤其是要利用SPS協議中有利于我國農產品出口的條款，沖破進口國根據SPS協議對我國設置綠色貿易壁壘，并根據SPS第3條積極參與國際貿易規則的制定。

4.2企業方面

（1）加強蔬菜生產和加工過程控制。蔬菜質量安全保證最終要靠企業來實現。我國蔬菜生產和加工出口企業，應積極應對進口國制定的各種不利于蔬菜出口的標準和技術要求，從產品質量著手，通過生產、加工的過程控制，來改善蔬菜產品質量，保障蔬菜安全。由于我國在質量安全控制過程中，技術和管理手段都比較落后，因此出口企業應加大對國外先進技術和經驗的引進和吸收，并且與科研院所開展廣泛合作，尋求有效保障蔬菜質量安全的途徑。（2）建立有效的產業鏈管理模式。目前食品行業中普遍采用食品安全危害控制等手段來保障食品安全。這種控制涉及到從田頭到餐桌的整個過程。產業鏈管理將通過各種組織形式把蔬菜生產、加工、銷售各個環節組織起來，實施有效的協調和控制，有利于保障產品安全。HACCP、TQM等質量管理模式，都強調食品鏈中節點企業的協調與合作，建立統一有效質量保證體系。因此蔬菜出口企業應與上下游企業建立廣泛的合作關系，與各個節點企業緊密協調，構建從田頭到餐桌的質量保障體系，提高蔬菜產品在國際市場上的競爭力。同時實施產業鏈管理能夠有效降低蔬菜質量安全控制的成本，避免因投入過大導致的產品價格競爭力下降。（3）加強對國際貿易規則和SPS協議的培訓。出口企業要充分了解相關國際貿易規則和SPS協議規則，加強相關人員的培育與教育，以便積極應對各種可能出現的情況，避免造成不必要的損失。

參考文獻

［1］Finger， J.M.(2001)， “Implementing the Uruguay Round Agreements: Problems for Developing Countries”［J］. The World Economy， Special Issue on Global Trade Policy， 24(9)， p10971108.

［2］Kindleberger， C. P. (1983)， “Standards as Public， Collective， and Private Goods”［J］， Kyklos， 36(3)， p377395.

［3］PremaChandra Athukorala Sisira Jayasuriya， (2003)， “Food Safety Issues， Trade and WTO Rules: A Developing Country Perspective”［J］， World Economy， 26(9)， p13951416.