新時期干群矛盾及解決方式

[摘要]新時期干群之間矛盾突出點是利益關系。一方面，表現為國家#65380;集體#65380;個人之間利益沖突的矛盾;另一方面，也表現為部分干部與群眾之間利益沖突的矛盾。要通過多種途徑，妥善解決新歷史條件下具有新特點的干群矛盾，這既是構建和諧社會的內在要求，也關系到黨和國家的興衰。

[關鍵詞]新時期;干群矛盾;利益沖突

[中圖分類號]C913[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)11-0021-02

新時期的干群矛盾，是指改革開放以來廣泛地存在于社會主義現代化建設進程中的各個領域#65380;各級領導干部與被領導的廣大人民群眾之間的各種矛盾。而在多種多樣的干群矛盾之中，干群之間的利益矛盾尤其突出，是干群關系中基礎性的矛盾，也是人民內部利益矛盾的重要方面。胡錦濤同志在2005年2月19日講話中曾經指出，構建社會主義和諧社會，就是要使人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。由此可見，正確認識和處理干群利益矛盾#65380;理順和構建和諧的干群關系#65380;保持社會的穩定發展，也是構建和諧社會的題中應有之義。

一#65380;當前干群利益矛盾中存在的主要問題

首先，新時期干群利益矛盾表現為國家#65380;集體#65380;個人三者之間利益的矛盾。各級領導機關和領導人員，是國家#65380;集體利益的代表，掌握著國家#65380;集體利益的取向。他們在作為國家#65380;集體利益的代表同群眾發生矛盾關系時，實際上就具體體現為國家利益#65380;集體利益#65380;個人利益之間的矛盾，存在著如何協調處理長遠利益和眼前利益#65380;整體利益和局部利益#65380;既得利益和將來利益的矛盾關系。不論領導還是群眾，如果片面強調一個方面而忽視#65380;甚至否定其他方面，都會損害人民群眾的利益，從而使領導和群眾的矛盾激化起來。國家利益#65380;集體利益同個人利益之間的矛盾集中表現為領導與群眾的矛盾。有些領導者或是強調國家利益而忽視集體利益#65380;個人利益;或是強調集體利益而忽視國家利益和個人利益;在作為國家利益和集體利益的代表行使其職能時，一些政府干部倒是出于為人民謀利益的目的去行事，但由于缺乏經驗，制定的政策在執行上侵犯了人民的利益;一些政府官員動機是為人民謀利的，但由于個人專橫#65380;驕傲，在行使權力時，侵犯了人民的利益;有些政府機構在運行過程中由于程序和組織的不完善而對人民的利益造成了損害;有些群眾強調個人利益而忽視國家利益和集體利益，如部分企業職工不顧企業的長遠發展，要求多分企業用于擴大再生產#65380;技術改造的資金和折舊基金等，導致企業領導與部分職工之間的矛盾。表面看來，三者利益關系是經濟領域的利益分配關系，但實質上反映了領導與群眾的矛盾。當前在這方面存在的矛盾，既有不顧國家利益#65380;無視黨和政府政策#65380;我行我素地謀取集體和個人利益的無組織無紀律現象，也有損害個人利益的情況，特別是在農村存在農民負擔過重#65380;侵犯農民合法權益的嚴重問題。

其次，表現為國家機關的特殊利益的存在為部分干部追求私利提供了條件，損害了廣大人民群眾的利益。馬克思和恩格斯認為，即使是無產階級的國家機關也有其自身的特殊利益，這種利益會成為禍害。這種國家機關的特殊利益不僅不同于全體社會成員的利益，而且也不必然等同于統治階級的利益。有時，國家機關為了自己的利益而侵犯統治階級的利益。在新時期不存在國家機關整體上的特殊利益侵害統治階級的利益和群眾利益的情況。但個別干部利用國家機關的特殊地位和作用來侵害廣大干部群眾的利益的情況是存在的。如干部辦公司#65380;實體，或從事生產經營性活動等，他們“下海”并不“棄政”，以權力進入市場，在官言商，官商不分，既是市場經濟的“裁判員”，又是市場經濟的“運動員”，這嚴重破壞了社會主義市場經濟的公平公正的競爭秩序，當然也就損害了很多群眾的利益。如公款消費，這是一個吞噬國家財富的“無底洞”，大大損害了作為納稅人的普通群眾的利益，嚴重損害了黨群#65380;干群關系，成為引發干群利益矛盾的一個重要方面。如行業不正之風，在一些壟斷性較強的行業和執法部門，不正之風尤其明顯。如金融系統以貸謀私，收取回扣，以及大范圍肆虐的商業賄賂等等。這些都侵害了國家機關自身以及廣大干部和群眾的利益。

再次，表現為地方和行業特殊利益的存在使一些干部以維護地方和行業利益之名謀取不合理的地方和行業利益#65380;個人或小團體的利益，直接或間接地損害了人民群眾的利益。我國建立社會主義市場經濟體制以來，改革前從單位到中央的層層組織都行使維護公共利益與私人利益的雙重職能的格局逐漸被打破，單位及地方行政組織有時可能會運用公共權力來維護#65380;發展本地區及部門的利益，甚至領導干部個人的利益。如“三亂”等行業不正之風就引起了廣大群眾的不滿。

最后，表現為一些領導干部利用公共權力為自己和親屬謀取私利。這是讓群眾最痛恨的#65380;最不能為群眾所原諒的，也是干群利益矛盾中最常見的。干部作為一個生活于社會中的人，不可避免地有其社會屬性，他們也有基于自身的利益訴求，且他們手中掌握有一定的公共權力，在監督不夠嚴格的情形下，或是在干部自身道德底線不高的情形下，他們手中的公共權力極有可能用來謀取自己的私利。目前，少數干部的腐敗損害了人民的利益，敗壞了黨風#65380;政風和社會風氣，傷害了人民的感情。這些領導干部忘記了黨的全心全意為人民服務的宗旨，改變了人民所賦予的權力的性質，把手中權力“私有化”，把權力的行使過程當成“權”與“權”#65380;“權”與“錢”之間“等價交換”的過程，造成權力腐敗。它嚴重地敗壞了黨的形象，損害了人民群眾的利益，嚴重損害了干群關系，成為社會秩序不穩定的誘發因素，阻礙了和諧社會關系的構建。

二#65380;解決干群利益矛盾的有效途徑和方法

正確處理新時期的干群利益矛盾是一項系統工程，必須標本兼治，點面結合，綜合治理。領導干部在這項系統工程中起著關鍵作用。

第一，深刻領會發展是第一要務的精神，抓緊#65380;抓好經濟建設，消除產生和激化干群矛盾的經濟根源。發展是中國解決一切問題的關鍵和硬道理，是執政興國的第一要務，這是新中國成立以來尤其是改革開放近30年來我黨執政的一條寶貴經驗。新時期干群利益矛盾的產生，相當一部分是由于我國生產力還很落后，不能滿足人民日益增長的物質文化生活需求而造成的。現實中許多案例都說明，干群矛盾的多發地段大多集中于經濟發展落后#65380;群眾生活水平提高緩慢的地區或職工收入有減無增的企業。因此，解決干群利益矛盾，構建和諧干群關系的根本方法就是把經濟搞上去，解決好經濟發展過程中出現的社會公平問題。從根本上說，只有生產力發展了，社會的物質財富和精神財富增加了，國家和人民富裕了，包括干群利益矛盾在內的許多矛盾才會迎刃而解。因為物質生活的生產方式制約著整個社會生活#65380;政治生活和精神生活的全過程，因而干群利益矛盾對干群關系的好壞起著影響和制約作用，干群利益矛盾也影響和制約著其他社會矛盾。

第二，增強民主意識，加快民主政治的建設進程。解決新時期的干群利益矛盾要靠民主政治，這是綜合歷史經驗和現實需要得出的一個基本結論。只有發展社會主義民主，才能調動千百萬人民群眾參加國家的經濟建設，社會主義才能建成;只有發展社會主義民主，才能實現廣大群眾對領導機關和領導干部的批評監督，使國家政權真正地為人民利益工作。正是從這個意義上說，解決干群利益矛盾的根本問題是保障公共權力的人民性#65380;公仆性#65380;先進性。要確保干部的公仆性質，必須有良好的公共權力的賦予機制，健全選舉制#65380;監督制#65380;罷免制，使得那些愿意為人民謀福利的人成為領導干部，使得那些損害人民利益#65380;貪污腐敗的人得以從領導干部的隊伍中剔除出去，使他們不能再繼續做損害人民利益的事情;必須有良好的公共權力的運行機制，保證公共權力向群眾的合理流動，使得事關人民群眾切身利益的良性的方針#65380;政策得以出臺，并能得到正確的貫徹執行，使得那些危害人民群眾切身利益的權力不能得到任意運作。因此，要加快政治體制改革的步伐，發展社會主義民主，健全社會主義法制，消除產生和激化干群矛盾的體制根源。

第三，提高認識，率先垂范，加強思想政治教育工作，消除產生和激化干群利益矛盾的思想根源。思想政治工作是我們黨的真正優勢。無論在革命戰爭年代，還是在社會主義建設時期，我們依靠思想政治工作，化解了一個又一個的矛盾。但是，近些年來有所放松。無論是領導干部還是普通群眾都對經濟給予了過多的關注，而對思想道德方面要求不高。在改革開放進一步深入的新時期，黨的領導機關應騰出大量的時間和精力來做好思想政治工作。一方面，必須加強對干部的思想教育。黨的十六屆四中全會《決議》指出:“領導干部要自重#65380;自省#65380;自警#65380;自立#65380;以身作則#65380;言行一致。要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做，自覺接受黨和人民的監督，經受住權力#65380;金錢#65380;美色的考驗”。使領導干部明白要真正代表人民的利益，做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，逐步改變一些人的“當官發財”以及官本位的思想。另一方面，必須加強對群眾的思想教育。在干群矛盾中，雖然干部是矛盾的主要方面，主要責任在領導，但群眾也有責任，如部分群眾政策觀念#65380;法制觀念#65380;是非觀念淡薄，拒不承擔應盡的義務，拒不服從正當的管理，甚至無理取鬧，聚眾鬧事，因此，必須加強對群眾的思想政治工作。加強對群眾的思想政治工作就是要“教育全國人民做到有理想#65380;有道德#65380;有文化#65380;有紀律”。正確對待長遠利益和眼前利益#65380;集體利益和個人利益的關系，正確處理權利#65380;責任#65380;義務的關系。

第四，堅持教育和法制相結合。解決干群利益矛盾基本上要靠法制，建立和完善各項政策法規，對已經制定的法律法規，要嚴格執行;對需要修改的，要抓緊修改#65380;完善。要根據新的情況，盡快研究制定新的法律法規。要嚴格依法辦案。對損害群眾利益的領導干部的違法案件，要一查到底，以事實為根據，以法紀為準繩，該撤職的撤職，該判刑的判刑，使群眾感受到自己的利益能受到法律的保護。解決干群利益矛盾也要靠教育，要通過學習和教育，提高廣大群眾和干部的思想政治素質。要扶持正氣，大力宣傳和表彰先進典型，弘揚勤政愛民#65380;樂于奉獻#65380;愛崗敬業的新風尚。要使廣大群眾理解#65380;擁護黨和國家的方針政策，使他們樹立正確的國家利益#65380;集體利益和個人利益觀。

責任編輯杜福洲