新形勢下溫州對臺經貿合作探析

浙江省對臺貿易主要地區為寧波、杭州、溫州三地，溫州地處浙南，臨近臺灣。對臺貿易作為兩岸經貿交流的一種重要補充，對促進兩岸民間交往和經貿交流發揮了積極作用。2005年4月以來，臺灣國親兩黨主席連戰、宋楚瑜受胡錦濤總書記邀請，接踵訪問大陸，與中國共產黨舉行會訪，并達成“政黨共識”，改變了臺灣海峽兩岸的緊張局勢，給兩岸的和平統一和擴大經貿合作交流帶來了新的希望和契機。溫州作為浙江省最南端的中心城市和全國二十五個主要港口城市之一，既不屬于“長三角”，也不屬于“珠三角”，臺海局勢的改善為溫州擴大對臺經貿交流與合作帶來了難得的發展機遇，如何優化溫州城市定位，抓住商機，加快融入以臺灣為龍頭的臺灣海峽兩岸經濟圈（簡稱臺海經濟圈），是溫州市需要密切關注的。

一、溫州與臺灣經貿合作交流的現狀與特點

（一）溫州與臺灣經貿合作交流的現狀

1、對臺貿易方面

自兩岸于2001年底先后加入世界貿易組織（ＷＴＯ）來，臺灣當局于2005年開放兩岸直接貿易，允許雙方直接簽訂貿易合同，臺商可直接到大陸投資。這一系列兩岸開放措施，給溫州的對臺貿易帶來了發展機遇。近幾年來，溫州對臺貿易額在1.1-1.5億美元之間波動，2006年，溫州對臺出口貿易總額達 6217.93萬美元，同比增長-6.52%，進口貿易總額11330.72萬美元，同比減少21.8%。近五年溫州對臺貿易量的有關數據見下表1：

總體而言，溫州對臺貿易的格局是進口多于出口，占比較低。2006年，溫州市對臺進出口總額為1.75 億美元，僅占全市外貿進出口額 99 億美元的 1.77 ％。2006年對臺進出口貿易額均有所下降。主要原因有：一是在人民幣持續升值情況下，企業產品在國際市場上的價格優勢有所減弱，外貿出口企業經營成本將有所增加；二是原直接從溫州口岸進口的臺灣工業品改為從廣東口岸以內貿形式購買，造成外貿統計數據上的變化。

2、利用臺資方面

溫州市自1987年12月30日批準成立首家臺資企業以來，至2006年底，全市累計批準臺資項目296個，總投資55677萬美元，合同臺資21443萬美元，實際利用臺資10209萬美元；在營臺資企業 139家，總投資35089萬美元，合同臺資12561萬美元，實際利用臺資10209萬美元。此外，臺資繞道香港、維爾京群島等國際避稅地來溫投資，也占較大份額。 泰慶皮革、耐舒康鞋業、潔瓴不銹鋼制品等27家企業已成為我市“三資”企業自營出口創匯大戶。泰慶皮革、溫莎光學等5家臺資企業還被評為全國外商投資雙優生產企業。臺資已成為我市利用境外資金的一個重要來源，在全市利用外資中居香港之后占第二。溫州利用臺資的產業結構較不合理，從個數看，農業(水產)項目只占2.13%，勞動密集型的輕工機電項目占83.69%，第三產業只占8.51%，其中一半以上是房地產項目。

3、旅游方面

2005年我市接待臺港澳同胞旅游人數為3.98萬人，占全市接待國際旅游者人數的18.7%，尚不成氣候。溫州離臺灣非常近，如果飛機直航只需1個小時。2006年溫州城市居民人均可支配收入已達2.17萬元，手頭較寬裕的溫州人，比較喜歡旅游，赴臺旅游市場被業界人士非常看好。目前，赴臺活動還僅限于公務活動或商務考察，費用高昂，因為要轉道第三國的緣故。2004年，溫州國旅就曾為臺胞返鄉做過“一站式”機票代理，從溫州飛到福建晉江再坐船到金門赴臺灣，一趟費用1000多元，比從溫州經香港再到臺灣節約2000元左右，省錢又省時，但這些都是試探性的，小規模的。

（二）溫州與臺灣產業合作方面呈現出四大特點和趨勢

1、利用臺資的結構不盡合理，產品檔次低，科技含量少。臺資企業涉及的行業有了明顯的拓展，2006年新增的臺資企業已經擴展至計算機服務和軟件業、科學研究和技術服務業、環境和公共設施管理業等新興行業，臺商在服務業的投資呈現出良好的發展態勢。

2、資金密集型基礎產業和傳統產業將引進大量臺商投資。如汽摩配、機械等項目，對臺資吸引力較強，這些項目的進入能不斷優化溫州的產業結構。

3、農業項目合作潛力大。結合溫州地區的土地和勞動力資源，將在農業種植、畜牧、水產養殖、農副產品加工、貯藏運輸、飼料生產、觀光農業等項目上取得良好的效益。

4、服務業領域前景廣闊。在商業批發零售、銀行、保險、證券、創業投資、醫療、教育、旅游、咨詢、中介等諸多行業，將隨著市場準入的不斷開放而吸引巨額臺商投資。如溫州市區好又多販量分店已開到3家；目前，臺商在溫州的投資已經形成了電子信息、皮革、塑膠、汽摩配、五金、家具、制鞋、化工等行業群體。

二、“政黨共識”對溫州經濟的潛在影響分析

（一）對溫州城市定位的影響

2004年，福建省提出了建設以福建為主體的海峽西岸經濟區的戰略部署，規劃中的海峽西岸經濟區，是以福州、廈門為中心，以閩東南地區為主體，北起浙江溫州，南至廣東汕頭的臺灣海峽西部的海域與陸地。2003年包括閩臺在內的環海峽經濟區GDP總值為3000億美元，已超越珠三角和長三角的城市群。

溫州市作為浙江省最南端的中心城市，近幾年來，雖然在接軌以上海為龍頭的“長三角”經濟圈做了大量工作，但多停留在企業經貿往來層面，由于地理位置客觀上距上海較遠，在重大基礎設施布局上沒有占到便宜。如國家發改委確定的“長三角”15個城市的名單，溫州不在其中，由國家組織編制的“長三角” 港口規劃、區域規劃中，也沒有溫州的位置。因此，從地緣上看，主動與福建省聯手，與臺灣共同構筑“臺海經濟圈”，爭取在國家的區域規劃布局中找到溫州的位置，進而帶動行業規劃、重大基礎設施項目在我市布局和資金落地，是溫州市要高度重視的，尤其是在臺海形勢發生如此重大變化的背景下，我市的城市定位如何與臺灣聯系起來，借臺灣之力發展自己，應是一個重大的戰略抉擇。

（二）對溫州外貿進出口的影響

2002年至2006年間，溫州從臺灣進口產品以化工產品、塑料制品、機電產品為主，溫州向臺灣出口商品主要是機電產品。相關數據見下表2：

溫州與臺灣進出口貿易主要圍繞工業生產進行，總量較小。“政黨共識”的落實對擴大溫臺進出口貿易影響較小，兩岸直航若能實現，則會面臨較大上升空間。如果兩岸實現多點直航，消費金額將節省一半左右。從時間成本上看，直航后兩岸貨物運輸與人員往來時間將節省一半左右，由此產生的經濟效益也將相當可觀。溫州可以從小額貿易著手，逐步提高對臺貿易量，并通過進出口貿易為兩地的產業接軌以及產業互補奠定良好的基礎，同時引進先進的技術和有用的人才，有效地促進兩地經濟的發展。

（三）對溫州利用臺資的影響

臺灣主要以通訊、信息、消費電子、半導體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特用化學及制藥、醫療保健及污染防治等十大產業為其支柱產業。目前，臺灣已成為世界上重要的半導體集成電路加工生產基地，生產技術已接近和達到世界先進水平。而溫州則以低壓電器、普通機械、皮革、服裝、化工原料及制品、塑料制品等六大勞動密集形行業為主，生產技術相對落后，一些高科技生產加工設備和原材料仍須從外國或臺灣等地進口，產業互補性較強。

近幾年來，一方面，臺灣人力資源、土地成本大幅攀升；另一方面，快速發展的大陸經濟形成了市場需求，臺灣企業掀起了一浪高過一浪的赴大陸投資高潮。目前臺商在祖國大陸投資的重點區域為“珠三角”、“長三角”和福建省，溫州市由于區位、交通、土地資源等因素，吸納臺商投資較少。隨著2008年兩岸全面、雙向、直接“三通”可能性增加，溫州的區位優勢和港口優勢資源將顯現出來，溫州利用臺資可以從目前以眼鏡制造等輕工行業為主向石化、能源、修造船等臨港產業轉型、升級。因此，在接下來的一段時間內，溫州將迎來新一輪的臺商投資熱潮，并有望改變溫州臺資企業數量少、科技含量低的現狀，推動溫州傳統產業的改造和升級。

（四）對溫州服務業的影響

服務業的合作是兩岸急需加強的一個合作領域。親民黨主席宋楚瑜與胡錦濤會面中還特別提到了促進兩岸在銀行、保險、證券、運輸、醫療、旅游、教育等服務業的具體合作。隨著兩岸各自經濟轉型的加快，兩岸經濟交往的主導領域將由制造業向服務業延伸。目前，服務業已經成為溫州新的經濟增長點。像物流、金融、商貿、旅游等現代服務業正是溫州服務業的發展熱點。

臺灣金融業發達，但由于大陸對金融業管制嚴格，臺資金融機構近期在我市設分行機率較小，但不排除今后幾年會有臺資銀行來我市設立辦事機構。物流、旅游方面受兩岸“三通”直航影響，也需等待時機，近期沖擊不大。教育方面，目前溫州醫學院已在眼視光專業方面專門為臺灣培訓學生，邁開了對臺教育交流的第一步。臺資教育、衛生機構垂青我市巨大市場，對投資我市社會發展事業可能性較大。

三、新形勢下溫州擴大對臺經貿合作交流的基本對策

（一）找準定位，形成共識

溫州作為浙南的經濟、文化、交通中心，是我國對外開放的沿海港口之一，在地理位置上又緊挨福建，市政府可明確專門工作機構，加強與福建省的協同，共同向國家有關部門確認“臺海經濟圈”（或稱“臺三角”），爭取國家牽頭編制區域規劃，落實重大基礎設施項目布局。主動赴福建省主要城市、省有關部門溝通、對接，在功能上與廈門、福州、泉州等三大城市合理分工，錯位發展，在對接“長三角”的同時，視野向南，通過借臺灣之力發展溫州經濟，用臺灣之手提升溫州城市地位，引臺灣之資優化溫州城市功能和品位。

（二）發揮優勢，搶抓機遇

作為浙江省距臺灣最近的城市，地相近，人相親，語相同，俗相似，臺商來溫投資具有許多便利條件，這是浙江其它城市難以取代的。我市應抓住落實“政黨共識”的有利時機，構筑溫州對臺經貿交流合作的載體。

1、做好對臺自由貿易區的選址工作

隨著浙江與臺灣經貿往來的日益頻繁，根據溫州的各項有利條件，在溫建立一個全省對臺自由貿易區也將是大勢所趨。對臺自由貿易區計劃的啟動，將帶動溫州與臺灣的經貿合作進入一個快速、全面、突破性發展的新階段，也將給浙江省帶來大量新商機。近期，我市可先從恢復和完善蒼南、洞頭等地現有臺胞接待站的功能入手，擴大與臺灣水產品、農產品的貿易，建立正常交流渠道，并做好對臺自由貿易區選址工作。考慮到蒼南有利的港口條件和豐富的土地儲備，在蒼南蘆蒲一帶規劃一個臺商投資區，建立市臺辦與蒼南縣的緊密聯系渠道，對接臺灣精細化工等產業的轉移，可以成為溫臺經貿合作的又一重要窗口和招商引資載體。待“三通”條件成熟，我市便可在沿海區域啟動建設對臺自由貿易區。

2、爭取直航，開放空港

目前，溫州外輪航線仍很少，溫州臺資企業的大部分產品必須通過上海、寧波港出關。同時，溫州機場香港航班一星期僅5班，給溫州的對臺經貿交流造成了很大的阻礙。溫州港是我國沿海25個主樞紐港之一，有良好的發展前景。我市可爭取在地理位置較好的港區開辟對臺貨運試點，加強與臺灣基隆港的聯系，為臺商提供更加低耗高效的物流服務，促進溫臺經貿的快速發展。另外，溫州機場擴建項目可考慮引入香港機場管理局或臺灣航空投資企業，借用外力促成溫州空港的對外開放；引入臺灣、香港籍飛機飛臺灣航線，將有利于溫州與臺灣的經貿合作與交流。

3、建立溫州與臺灣民間精英論壇

連戰訪問大陸時，國共兩黨發布的新聞公報提到了設立國共“經貿文化論壇”一事。而宋楚瑜與胡錦濤總書記會面后的六項共識中也提及“推動兩岸民間精英論壇，匯集兩岸學者專家及各界的智慧經驗，籌策兩岸民間精英論壇。”籌辦一個浙商與臺商互動的論壇，我們也可以利用溫州臺灣同鄉會在臺灣的影響設立一個溫州與臺灣的民間精英論壇，集思廣益、博采眾長，為溫州民營企業對接臺灣龍頭企業提供一個互相溝通、對話交流的平臺。

（三）加強領導，合力推進

進一步完善臺商與政府部門的溝通機制，充分支持并發揮市臺辦和市臺資企業協會在對臺招商引資中的特殊作用，在體制上保證臺商與政府聯系渠道的暢通。二要強化服務意識，多聽取臺商意見，多了解臺資企業經營動態，盡力協調解決存在的各種問題和困難；可考慮出臺相關的政策，引導臺商合法經營，保護臺商的正當權益，將現有臺資企業辦好，表明我市對臺招商引資的誠意；為臺商特設優先辦事窗口，給臺商和臺資企業提供快速、高效的服務。三要擴大合作領域。除繼續在制造業領域擴大引進臺資力度外，還要結合我市服務業發展的新趨勢，實現銀行、保險、證券、運輸、醫療、旅游、教育等服務業的對外開放，為臺商來我市投資服務業創造條件。

（四）推出項目，東引臺資

在服務業和基礎設施方面確定重點招商引資項目，臺商對這些由政府部門出面組織的投資項目較信任，我市應利用好“浙洽會”（寧波）、“投洽會”（廈門）、“輕博會”（溫州）、“農博會”（溫州）等各種展會平臺，加強對臺商的推介力度。臺資企業是對臺貿易的主體，只有加快吸收臺商到溫州投資，才會進一步擴大溫州的對臺經貿合作。