當(dāng)前經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的失衡及其治理途徑

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行癥結(jié)與要素價(jià)格不合理密切相關(guān)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡主要是機(jī)制性問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)投資過(guò)熱、順差過(guò)大、流動(dòng)性過(guò)剩等經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題互為因果，密切相關(guān)。其運(yùn)行機(jī)理表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)投資過(guò)度，產(chǎn)能增加，加快外貿(mào)出口增長(zhǎng)，出口增長(zhǎng)帶來(lái)巨大貿(mào)易順差，順差導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備過(guò)多，帶來(lái)了人民幣升值壓力；升值預(yù)期引發(fā)熱錢流入，而熱錢流入和貿(mào)易順差，導(dǎo)致了流動(dòng)性泛濫，助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、股市等資產(chǎn)泡沫；泛濫的流動(dòng)性加劇了銀行放貸壓力，而銀行放貸又進(jìn)一步刺激固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，并導(dǎo)致貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。

投資過(guò)快、順差過(guò)大、放貸太多等問(wèn)題，與其說(shuō)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行癥結(jié)的原因，不如說(shuō)是表象。

我國(guó)要素價(jià)格的國(guó)際比價(jià)偏低。從資源類要素看，根據(jù)國(guó)際能源組織有關(guān)資料，我國(guó)工業(yè)電價(jià)水平為5.1美分／千瓦時(shí)，是日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家的62.5％，是阿根廷、韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家83.3％，是加拿大、澳大利亞等資源型國(guó)家的76.9％。我國(guó)城市水價(jià)僅為國(guó)際水價(jià)的1／3。從勞動(dòng)力看，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于英國(guó)的6％，但工資僅為其4％；勞動(dòng)生產(chǎn)率為韓國(guó)的13％，而工資為其8％；勞動(dòng)生產(chǎn)率為印度的3倍，但工資為其2.3倍。

從土地看，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，土地征用、土地出讓和市場(chǎng)交易三者的價(jià)格比已經(jīng)達(dá)到1:10:50。一些地方政府將土地征用與出讓價(jià)格差視作“第二財(cái)政”，競(jìng)相違規(guī)壓低土地價(jià)格和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠截留征地補(bǔ)償費(fèi)。

要素價(jià)值低估的負(fù)效應(yīng)在不斷擴(kuò)大。生產(chǎn)要素價(jià)格偏低，一方面，造成效率低下，粗放型增長(zhǎng)得以維持。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)能源消耗系數(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家高4—8倍，能源的使用效率僅為30％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的能源使用效率則為50％，我國(guó)每創(chuàng)造1美元國(guó)民生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。我國(guó)平均每立方水實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界水平的1／5。同時(shí)，依靠廉價(jià)要素資源就可以獲得利潤(rùn)的企業(yè)，往往喪失了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。另一方面，不能反映真實(shí)生產(chǎn)成本。

有學(xué)者估算，因?yàn)樯a(chǎn)要素價(jià)格低估，國(guó)內(nèi)企業(yè)至少不合理地節(jié)省了20-40％的生產(chǎn)成本。如果這些成本充分顯現(xiàn)，并假設(shè)企業(yè)自身消化其中的50％，我國(guó)商品價(jià)格至少會(huì)上升10-20％。換句話說(shuō)，即使名義匯率水平不動(dòng)，人民幣實(shí)際匯率將升值10-20％。要素價(jià)格偏低，直接造成實(shí)際匯率低估，并對(duì)名義匯率構(gòu)成升值壓力。

二、人民幣名義匯率升值難以解決貿(mào)易失衡

依靠名義匯率升值“減順差”效果甚微。理論上講，本幣升值有助于減少出口，增加進(jìn)口，并使得順差減少。但我國(guó)的實(shí)際情況并不理想。從2005年7月21日到2007年2月28日，人民幣匯率從8.2765元／美元升至7.7321元／美元，共升值6.6％，而2006年貿(mào)易順差達(dá)到1774.6億美元，創(chuàng)歷史新高，2007年1-2月又增加396億美元，創(chuàng)造單月新高。日本在1985-1990年期間，其日元年均升值了5.2％，但貿(mào)易順差仍達(dá)到4026億美元。可見(jiàn)，單純的本幣名義匯率升值，并不能有效緩解順差的過(guò)快增長(zhǎng)。目前人民幣“緩慢升值”在不斷強(qiáng)化升值預(yù)期，這會(huì)使投機(jī)性流入更多，順差更大。

實(shí)際匯率低估對(duì)名義匯率構(gòu)成升值壓力。通俗地講，名義匯率只是實(shí)際匯率的影子價(jià)格。如果實(shí)際匯率低估，名義匯率必然有升值的壓力，反之，如果實(shí)際匯率提高，名義匯率就會(huì)穩(wěn)定或趨向貶值。我國(guó)實(shí)際匯率低估，一是生產(chǎn)率提高的因素。過(guò)去20年，我國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率達(dá)到6％以上，高于發(fā)達(dá)國(guó)家3-4％的水平，更高于發(fā)展中國(guó)家1-2％的水平。據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，2000年至2005年，中國(guó)的人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了63.4％，超過(guò)印度的26.9％。據(jù)國(guó)際商業(yè)組織“大企業(yè)聯(lián)合會(huì)”的研究報(bào)告，2006年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速全球第一，達(dá)9.5％，高于印度的6.9％、美國(guó)的1.4％、歐盟的4.1％。依此看，人民幣實(shí)際匯率升值具有內(nèi)在的動(dòng)力。二是價(jià)格體制的因素。目前，我國(guó)95％以上價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，但煤、電、油、氣、水、土地等資源性商品價(jià)格，以及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格仍受到不同程度的管制，低于真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格?？梢哉f(shuō)，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲造成了我國(guó)名義匯率與實(shí)際匯率的背離，使匯率難以成為調(diào)節(jié)貿(mào)易失衡的有效政策工具。

三、推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化是解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易失衡的關(guān)鍵

改進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制，反映真實(shí)的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)實(shí)際匯率的價(jià)值回歸，不僅可以緩解人民幣名義匯率升值壓力，也有利于從根本上解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行的“癥結(jié)”。

一是減少順差。根據(jù)有關(guān)專家研究，匯率調(diào)整一般只能使貿(mào)易雙方的相對(duì)價(jià)格水平在百分之幾十的范圍內(nèi)變動(dòng)，而由生產(chǎn)要素價(jià)格差所決定的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的商品價(jià)格差距卻高達(dá)百分之幾千，如果匯率變動(dòng)幅度10％，對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格差距的影響也就是0.1％。因此，靈活運(yùn)用生產(chǎn)要素價(jià)格杠桿，可對(duì)貿(mào)易順差起到“四兩撥千斤”的作用。

二是促進(jìn)消費(fèi)。勞動(dòng)者收入過(guò)低、增長(zhǎng)緩慢是當(dāng)前消費(fèi)不足的直接原因。以制造業(yè)為例，我國(guó)人均工資水平僅高于印度、巴基斯坦和埃及，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的3-4％，新興工業(yè)國(guó)家的10％，即便是與發(fā)展中國(guó)家相比，也僅為馬來(lái)西亞的1／4，巴西和墨西哥的1／3。在一些地區(qū)，農(nóng)民工工資近20年沒(méi)有變化。因此提高工資水平，有利于直接擴(kuò)大消費(fèi)。

三是調(diào)節(jié)投資。據(jù)估算，1999年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資凈資產(chǎn)收益率不斷攀升，從6％上升到目前的20％左右，在全球各主要國(guó)家中也是最高的投資回報(bào)水平。投資回報(bào)率高的一個(gè)重要原因則是，其他生產(chǎn)要素報(bào)酬率增長(zhǎng)緩慢，資本得以更多分享全要素生產(chǎn)率提高帶來(lái)的紅利。提高勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的報(bào)酬水平，也就相對(duì)降低了投資回報(bào)率，直接起到降低投資過(guò)熱的效果，對(duì)勞動(dòng)、土地和資源依賴程度高的領(lǐng)域，效果將更為明顯。

四是緩解流動(dòng)性過(guò)剩。據(jù)計(jì)算，2006年，貿(mào)易項(xiàng)目對(duì)外匯儲(chǔ)備的貢獻(xiàn)度為20.6％，而游資流入對(duì)外匯儲(chǔ)備的貢獻(xiàn)度高達(dá)67.2％。因此，提高實(shí)際匯率、減少名義匯率升值預(yù)期，有助于抑制投機(jī)性流入，進(jìn)而緩解流動(dòng)性過(guò)剩。

五是轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，外國(guó)專家對(duì)2500家公司所做的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，能源使用量的降低，55％歸功于價(jià)格調(diào)整，17％是研究和開(kāi)發(fā)的結(jié)果。這說(shuō)明，集約式發(fā)展之路必須推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化，只有發(fā)揮價(jià)格杠桿在要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才會(huì)加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式。

四、居安思危、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

應(yīng)該看到，生產(chǎn)要素改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響面廣，涉及到企業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活的方方面面，必須居安思危統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)生產(chǎn)要素價(jià)格的改革，也是一種體制和機(jī)制性的改進(jìn)，不能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，必須穩(wěn)步推進(jìn)。

改革面臨的突出困難和風(fēng)險(xiǎn)主要有以下方面：

通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)要素價(jià)格放開(kāi)，會(huì)引起下游產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，風(fēng)險(xiǎn)最終要由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。如果工資改革不能同步進(jìn)行，對(duì)實(shí)際收入下降的擔(dān)心會(huì)造成消費(fèi)萎縮。一旦通貨膨脹程度超出社會(huì)承受范圍，將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊，甚至可能會(huì)出現(xiàn)20世紀(jì)70年代席卷西方國(guó)家的滯脹現(xiàn)象。

出口競(jìng)爭(zhēng)力下降風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)生產(chǎn)成本的全面上升，最終體現(xiàn)在出口商品價(jià)格的提升。如果生產(chǎn)要素價(jià)格與人民幣匯率升值同時(shí)出現(xiàn)，中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)會(huì)大打折扣。跨國(guó)公司將把投資轉(zhuǎn)向周邊亞洲國(guó)家或者其他具備成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。剛剛培育起來(lái)的“世界制造基地”面臨被“抽血”的威脅。出口下滑引發(fā)的一系列問(wèn)題將浮出水面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收等都會(huì)受到極大的負(fù)面影響。

失業(yè)率上升風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)難以在短期內(nèi)消化新增生產(chǎn)成本，獲利水平將會(huì)下降，容納就業(yè)的能力也會(huì)隨之降低，裁員、縮小生產(chǎn)規(guī)模等情況就會(huì)出現(xiàn)。這不僅與政府?dāng)U大就業(yè)的愿望相左，經(jīng)濟(jì)蕭條的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)同時(shí)增大。

土地的實(shí)質(zhì)控制權(quán)問(wèn)題。土地價(jià)格市場(chǎng)化的根本在于土地實(shí)際控制權(quán)的歸屬，地方政府如何從相關(guān)利益中拔出身來(lái)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益，確保土地價(jià)格充分體現(xiàn)土地資源的稀缺性，這是生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)。

壟斷行業(yè)改革的阻力。我國(guó)的水、電、氣、石油等資源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，大多由政府批準(zhǔn)定價(jià)，沒(méi)有體現(xiàn)資源本身價(jià)格，也沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成損失的補(bǔ)償。許多大型國(guó)有企業(yè)既是獲得廉價(jià)要素資源的既得利益者，也是資源定價(jià)的重要參與者。這些企業(yè)何去何從，影響到相關(guān)部門(mén)職工的切身利益，構(gòu)成改革成功的關(guān)鍵。

對(duì)這些困難和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有充分的估計(jì)，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。從生產(chǎn)要素價(jià)格改革的方向看，應(yīng)逐步弱化政府定價(jià)職能，根據(jù)供求關(guān)系和資源稀缺程度，形成主要由市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制。可從以下著力點(diǎn)加以推進(jìn)：

(一)穩(wěn)步提高職工工資水平

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理干預(yù)，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，改善職工勞動(dòng)社會(huì)保障。在加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)落實(shí)最低工資制度監(jiān)督的同時(shí)，確定一個(gè)高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“指導(dǎo)工資”，可在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高20％，用這一標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)在效益提高的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加職工工資。

(二)規(guī)范土地定價(jià)制度

進(jìn)一步明晰土地的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)主體，尤其是農(nóng)村集體用地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；改革土地定價(jià)方式，大力推廣招標(biāo)、拍賣、掛牌等交易制度，并允許集體所有土地直接進(jìn)場(chǎng)交易。對(duì)現(xiàn)行與土地有關(guān)的稅費(fèi)收益項(xiàng)目進(jìn)行梳理，重新構(gòu)建適合我國(guó)發(fā)展需要的土地租稅費(fèi)體系。

(三)形成資源能源的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制

進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格的市場(chǎng)化，能夠由市場(chǎng)決定的，盡可能地交給市場(chǎng)。積極有序推進(jìn)壟斷性資源行業(yè)改革，政府的價(jià)格管制要形成反映各方利用相關(guān)者的利益，建立能夠及時(shí)靈活調(diào)整、透明度高的機(jī)制。如可增加居民用電、用氣、用水等資源性消費(fèi)的價(jià)格補(bǔ)貼，減少對(duì)企業(yè)用電、用氣、用油的價(jià)格補(bǔ)貼。

(四)大幅度提高資源與環(huán)境的補(bǔ)償成本

資源價(jià)格的構(gòu)成，不僅包括資源本身的使用費(fèi)，還包括對(duì)相關(guān)資源及環(huán)境造成破壞的補(bǔ)償費(fèi)用。應(yīng)提高水、電、石油、天然氣等資源的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使其大于或等于治理成本，將資源使用的外部成本內(nèi)部化，增收部分轉(zhuǎn)為對(duì)資源供應(yīng)地區(qū)包括居民的補(bǔ)償。