透析全國第三個(gè)“新特區(qū)”之爭

設(shè)立“新特區(qū)”，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中一場更深刻、更全面的改革。之所以出現(xiàn)設(shè)立“新特區(qū)”之爭，其最大焦點(diǎn)是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)

日前，我省申請?jiān)O(shè)立成都“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后又一個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)獲批的還有同處成渝經(jīng)濟(jì)圈的重慶市。

因?yàn)橛袆e于1979年起陸續(xù)設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，人們便將“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”簡稱為“新特區(qū)”。“新特區(qū)”的提出和設(shè)立，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的一場更深刻、更全面的改革，也是下一步深化改革、探索新發(fā)展模式和新體制模式的重大舉措。

人們注意到，在成都、重慶這次獲批“新特區(qū)”的背后，卻是全國十多個(gè)省、市、區(qū)的發(fā)力爭奪，其中又以湖北、廣東、遼寧、湖南、廣西、重慶、四川等爭奪本省的某個(gè)城市、城市群甚至是全部地區(qū)成為全國第三個(gè)“新特區(qū)”最為激烈。

群雄逐鹿各展拳腳

目前，在申報(bào)國家“新特區(qū)”上，由于國家沒有相關(guān)規(guī)定出臺，各地主要是自行組織力量向國家發(fā)展改革委申報(bào)。特別是在今年“兩會”期間，“新特區(qū)”成為各地代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

湖北的43位人大代表在“兩會”期間向全國人大議案組提交了《關(guān)于在武漢設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的議案》，之前已有38名政協(xié)委員也向國務(wù)院提出相同的建議。其實(shí)，早在2006年７月，湖北省省長羅清泉就專程到國家發(fā)展改革委匯報(bào)了設(shè)立武漢“新特區(qū)”的構(gòu)想。

處在改革開放前沿的廣州市，也加入了申請?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”的行列。2005年8月，廣州開發(fā)區(qū)就已準(zhǔn)備向國務(wù)院申請?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”。盡管是以廣州開發(fā)區(qū)的名義申報(bào)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但實(shí)際上廣州已將廣州開發(fā)區(qū)與南沙開發(fā)區(qū)捆綁在一起進(jìn)行申請。

與武漢、廣州形成直接競爭的還包括遼寧沈陽的沈北新區(qū)、湖南的“長株潭”城市群、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地。

2006年12月，東北地區(qū)的遼寧省經(jīng)請示國家發(fā)展改革委同意，批準(zhǔn)沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，把這一頭銜由“省級”升格為“國家級”的報(bào)告也已送到國家有關(guān)部門。

而在2006年6月，湖南省即向國家發(fā)展改革委申請?jiān)O(shè)立“長株潭新區(qū)”。今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強(qiáng)帶隊(duì)拜會中央各部委高層，并請國家發(fā)展改革委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動計(jì)劃，以上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

廣西同樣期待“新政策”惠澤北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的。2006年3月，自治區(qū)就成立了“新特區(qū)”規(guī)劃建設(shè)管委會。他們建議國家加快把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國際大通道和區(qū)域性國際交通樞紐。

重慶是一個(gè)有著特殊市情的直轄市，大城市帶大農(nóng)村，與其他３個(gè)直轄市相比，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為突出。重慶提出設(shè)立“新特區(qū)”的理由是：要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。他們設(shè)立“新特區(qū)”的定位，就是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型直轄市”。

可見，這些省、市、區(qū)有的早就躍躍欲試，意愿表達(dá)非常強(qiáng)烈；有的已進(jìn)入具體實(shí)施階段，大有“先斬后奏”的氣勢；還有的是大施拳腳，在大張旗鼓地為區(qū)域發(fā)展造勢。

“新特”之爭何以激烈

“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是什么？從中央界定的內(nèi)容看，是不叫“特區(qū)”的“特區(qū)”。2005年6月，上海浦東新區(qū)被首選為“綜合配套改革試點(diǎn)”；2006年5月，國務(wù)院又批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為國家“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。從上海、天津的實(shí)踐來看，“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是超越過去特區(qū)意義的新型特區(qū)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的改革試驗(yàn)。

“新特區(qū)”的發(fā)展讓人羨慕。今年３月底，上海浦東新區(qū)的行政審批事項(xiàng)從原有的724項(xiàng)縮減為220項(xiàng)，減幅巨大。天津?yàn)I海新區(qū)僅2006年一年即完成固定資產(chǎn)投資864億元，比上年增長近25％。外商在兩地的投資大項(xiàng)目也紛至沓來。

“在中央政府主導(dǎo)資源配置的背景下，成為‘新特區(qū)’意味著有超常規(guī)的發(fā)展空間。”中國社科院城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥說，這是眾多城市積極爭奪“新特區(qū)”的內(nèi)在推動力。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長肖金成則認(rèn)為，設(shè)立“新特區(qū)”的目的是為解決市場經(jīng)濟(jì)深層次的問題，對于地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用僅僅是試驗(yàn)區(qū)的附加效應(yīng)。

“新特區(qū)”政策資源的核心是體制創(chuàng)新。一是通過所有制的改革，進(jìn)一步提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)。二是通過行政管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。三是通過城鄉(xiāng)管理制度改革，加快收入分配、社會保障制度和社會管理體系等方面的城鄉(xiāng)一體化步伐。四是通過社會事業(yè)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)事業(yè)，健全有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的體制機(jī)制。

“新特區(qū)”之新，是面對更復(fù)雜的形勢，有更高的改革開放目標(biāo)，涉及更廣泛的領(lǐng)域，以改革和創(chuàng)新的勇氣，探求破解更深層次矛盾和問題的有效途徑。作為綜合配套改革試驗(yàn)，“綜合配套”是其核心，單項(xiàng)改革或純粹意義上的經(jīng)濟(jì)體制改革已不太重要，而更需要統(tǒng)籌兼顧和涉及社會管理體制、行政管理體制和政治體制等方面的改革。

專家坦言，“新特區(qū)”爭奪戰(zhàn)其實(shí)更是一場經(jīng)濟(jì)與政治資源的爭奪戰(zhàn)，誰能獲勝，誰就擁有了比其他地區(qū)更高的起飛平臺。當(dāng)前之所以出現(xiàn)“新特區(qū)”之爭，其最大焦點(diǎn)便是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。這有利于尋找合適的發(fā)展模式，激發(fā)創(chuàng)新的能力，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

優(yōu)勢凸顯成都脫穎而出

我省申請?jiān)O(shè)立成都“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的工作，于2006年下半年正式啟動，以“四川省人民政府”名義擬定的正式申請報(bào)告，今年3月23日才遞交國家發(fā)展改革委。令人意想不到的是，在全國十多個(gè)省、市、區(qū)中遞交申請報(bào)告時(shí)間最晚的我省，卻順利獲批，這無不令成都全市乃至全省人民深感振奮。目前，省發(fā)展改革委研究制訂的成都試驗(yàn)區(qū)總體方案已幾易其稿，會盡快定下來上報(bào)國務(wù)院審批。

這次我省在全國“新特區(qū)”爭奪戰(zhàn)中脫穎而出，成都的比較優(yōu)勢在哪里？在成都出席“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”會議的國家發(fā)展改革委副秘書長楊偉民說：“實(shí)踐已經(jīng)證明，4年來，成都通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，廣大人民尤其是農(nóng)民的命運(yùn)已經(jīng)得到改變，老百姓是真誠地?fù)碜o(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，這是我在此前調(diào)研時(shí)感受最深的。”

楊偉民說：“成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面已經(jīng)做了很多工作，取得了明顯成效，這也是國家或者國務(wù)院批準(zhǔn)成都成為試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。如果沒有這樣一個(gè)基礎(chǔ)，國家也不會批。”他認(rèn)為，成都“具備設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件”。

省發(fā)展改革委有關(guān)人士說：“成都順利獲得批準(zhǔn)，還有一個(gè)最關(guān)鍵的因素是我們選定的申報(bào)主題——建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更符合黨中央、國務(wù)院提出的‘五個(gè)統(tǒng)籌’精神，更符合國家推進(jìn)深層次改革的思路和方向。”

據(jù)他們介紹，目前，東部有浦東為龍頭的長三角和天津?yàn)I海為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在中西部再來一個(gè)，則就顯得非常協(xié)調(diào)和平衡。成都和重慶是西部大開發(fā)的龍頭，“新特區(qū)”舍兩市無它。此次中央政府同時(shí)批準(zhǔn)成都和重慶為試驗(yàn)區(qū)，就是想通過成渝經(jīng)濟(jì)圈來帶動中西部地區(qū)的發(fā)展。

社會各界普遍認(rèn)為，成都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，可以說是這一點(diǎn)決定了其是進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的“天然”試驗(yàn)場。省社科院林凌研究員認(rèn)為，成都“新特區(qū)”的設(shè)立對西部破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題、走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路有著重要意義。

成渝特區(qū)“特”在何處

有關(guān)人士認(rèn)為，特區(qū)的基本內(nèi)涵就是“特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放的地區(qū)”，要以改革、創(chuàng)新、開放，增強(qiáng)特區(qū)的競爭力，“以特別之為立特區(qū)之位”。

那么，這次獲批的成都、重慶“新特區(qū)”，究竟“特”在哪里？

楊偉民說，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和以往中國設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有相當(dāng)大的區(qū)別。設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)方案的制訂上，也是由國家、省、市共同商討制訂。作為試驗(yàn)區(qū)，有更多的主動權(quán)，但并非有人想象的“國家會給很多優(yōu)惠政策”。

楊偉民說，中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)符合改革的大方向，十分必要。這也是當(dāng)前加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。因此，國家特別要求成渝兩市全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。

省委政策研究室副主任李后強(qiáng)認(rèn)為，“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是在新的歷史條件下誕生的全新特區(qū)。老特區(qū)靠的是區(qū)位優(yōu)勢和國家政策，新特區(qū)則要向體制機(jī)制要潛力、要?jiǎng)恿Α⒁芰Γ皇窍驀乙愂諆?yōu)惠、向海外要資本，因此改革創(chuàng)新是“新特區(qū)”的最大動力。

正如有媒體評論說，和老特區(qū)相比，成渝“新特區(qū)”將著重在構(gòu)建和諧社會與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索，經(jīng)濟(jì)增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，社會改革目標(biāo)將成為配套改革的“主旋律”。

成都、重慶能否不負(fù)黨和人民厚望，開拓創(chuàng)新，書寫“新特區(qū)”輝煌？相信不久的將來，定會有滿意的答卷呈現(xiàn)在國人面前。