節(jié)能減排路上還有多少“難”

中國經(jīng)濟高速增長為世界矚目，但付出的資源、環(huán)境代價也很大。6月13日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，再次指出“節(jié)能減排形勢嚴峻”是當前經(jīng)濟運行中存在的六大突出問題之一。的確，面對2006的“未完成”，面對今年一季度的“再抬頭”，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放降低10%的約束性目標，任務異常艱巨。

難題一：發(fā)展不可承受之“痛”

2002年至2006年，我國經(jīng)濟年均增長10.02%。經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式未能得到根本改變。那些從2002年起，由于需求拉動、持續(xù)增加的“高投入、高能耗、高污染”的產業(yè)投資，至今很多已進入產能釋放階段，這進一步加大了實現(xiàn)節(jié)能減排目標的難度。

破題：在當今世界，我們必須保持正常的經(jīng)濟發(fā)展速度，這是無論如何都不能動搖的。但是正常的經(jīng)濟發(fā)展速度不能付出太大的代價。可喜的是，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟發(fā)展模式等正處于積極的變化之中，但這些都是中長期變量，其效果需要累積幾年以后才會明顯地顯現(xiàn)。

難題二：陷入“結構”困境里

2006年政府提出的量的方面的指導性指標幾乎全面超額完成，比如增長速度、投資額、進出口總額等，而恰恰是約束性指標沒有完成，這就帶來一個需要強烈關注的信號：中國經(jīng)濟增長雖然有強大的動力，但是增長機制存在缺陷。

當前經(jīng)濟的增長主要依靠工業(yè)拉動，服務業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中高耗能的重化工業(yè)比重偏大，這樣經(jīng)濟增長就過于依賴消耗能源和資源。因此，如果不盡快調整產業(yè)結構，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟雖然一個時期可以保持較快增長，但走不好，也走不遠。

產業(yè)結構的不合理在我省的情況也很典型。在能夠反映水體污染程度的化學需氧量指標上，我省去年的排放總量與前年相比，不僅沒有下降反而增長近3個百分點。對此，省環(huán)保局副局長谷聲文坦言，我省高耗能、高污染的產業(yè)結構占比例較重，“化學需氧量和氨氮削減空間已經(jīng)非常小，削減難度很大。”

破題：推進產能過剩行業(yè)結構調整，關鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。各級政府在結構調整中，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。我省也將采取關、停、并、轉的方式，調整產業(yè)結構布局，從根本上解決污染物排放問題。

難題三：消費結構悄“變臉”

從2001年開始，我國居民消費結構升級趨勢已比較明顯，住、行、通訊等方面新的消費點成長較快。消費結構升級必然通過市場帶動多種消費品的生產，并通過產業(yè)間的聯(lián)系進一步帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。其中，通訊、住房和汽車等產業(yè)的生產技術大多比較復雜，產業(yè)的前向和后向關聯(lián)鏈條較長，對各產業(yè)的影響度系數(shù)較高。產業(yè)之間的這種內在聯(lián)系，引起了工業(yè)結構由輕到重的轉變和工業(yè)制造業(yè)規(guī)模加快擴大。工業(yè)結構重型化、企業(yè)規(guī)模擴大、生產過程復雜，使工業(yè)在農村發(fā)展的空間不斷縮小，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的關系更加緊密。這些因素共同推動了經(jīng)濟持續(xù)較快增長以及能源資源消耗和污染排放的增加。

破題：從消費結構、生產結構、城鄉(xiāng)結構的變化及其內在關聯(lián)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟較快增長還會持續(xù)很長時間，在這一過程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟增長一般呈現(xiàn)正向關聯(lián)。不過，我們相信，隨著節(jié)約能源資源和保護環(huán)境各項政策措施的完善及作用的發(fā)揮，隨著人們節(jié)能環(huán)保意識的確立，這場全民“攻堅戰(zhàn)”一定會打贏。

難題四：被扭曲的“政績觀”

一些地方政府對GDP擴張的沖動是能耗降不下來的根源。盡管這樣的看法有些偏頗，但地方政府出于“政績”目的而片面追求GDP增長，對高能耗產業(yè)的推波助瀾作用有目共睹。在現(xiàn)有粗放型經(jīng)濟增長方式和不合理產業(yè)結構的背景下，政府主導的固定資產投資特別是工業(yè)性投資的高速增長，必然帶來能耗的高速增長。此外，在電力供需矛盾有所緩解的情況下，部分地區(qū)又開始盲目追求GDP增幅，高能耗行業(yè)再度抬頭，成為推動上半年能耗上升的罪魁禍首。

破題：將能耗指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系，是落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路；在“無形之手”束手無策的背景下，政府通過層層簽訂責任狀的方式推動經(jīng)濟朝資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展，不失為一種好辦法。

鏈接：

我國2010年實現(xiàn)節(jié)能減排的主要目標

●到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

●“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

節(jié)能減排今年實施重點

●實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造項目共745個。

●加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產和工業(yè)熱電聯(lián)產機組1630萬千瓦。

●組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能，改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)模化應用示范推廣項目。

●推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節(jié)能燈。